我省農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題及發(fā)展對策

高峰

摘 要：本文首先對我省農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，然后就如何搞好我省農(nóng)田水利的發(fā)展建設(shè)提出了一些建議，供水利工作者參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對策

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；搞好農(nóng)田水利的發(fā)展原則和水利建設(shè)，是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求。

1 水利建設(shè)的主要內(nèi)容

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽，漬災(zāi)害等，建設(shè)早澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等：小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2 我省農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

多年來，經(jīng)過不懈努力，我省各項水利事業(yè)取得長足進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。但是，必須清醒地看到，目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

2.1農(nóng)民興辦水利的積極性下降

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種用的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

2.2政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面投入減少、機制不活

自農(nóng)村稅費改革以來，各地認(rèn)真落實黨中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策，特別是逐步取消“兩工”，嚴(yán)禁強行以資代勞，這就使得農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了對農(nóng)村水利投入的勞動力和資金明顯減少的現(xiàn)象。

2.3設(shè)施嚴(yán)重老化、配套水平較低

我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，抗御水旱災(zāi)害能力不強，與打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀(jì)六、七十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.4重建設(shè)、輕管理，日常維護(hù)不足

由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管，重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3 發(fā)展對策

開展農(nóng)田水利建設(shè)，正確處理農(nóng)田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，制定科學(xué)合理的實施方案.突出重點，分步實施；充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行：規(guī)劃中將堅持以下原則。

3.1以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā).努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水，經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點；充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

3.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局：統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求.協(xié)凋城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨千工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題；工程與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實事求是.突出重點，講求效益。

3.3開源，節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步

要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約，保護(hù)放到優(yōu)先位置：加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制，健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力。擴展服務(wù)能力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

3.4加強與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利，農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

3.5量力而行.通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能.合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上.動員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財政，發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等，嚴(yán)格控制工程投資，工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時協(xié)調(diào)處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。endprint