成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組是改革系統(tǒng)性艱巨性的必然要求

文 謝志強(qiáng)

成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組是改革系統(tǒng)性艱巨性的必然要求

文 謝志強(qiáng)

中央成立以習(xí)近平為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的具體行動(dòng)，它充分表明了中央堅(jiān)定不移扎實(shí)推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，是對(duì)全黨全國人民呼喚改革、盼望改革的一份堅(jiān)定承諾，是未來實(shí)踐改革、全面改革、深化改革的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

改革的系統(tǒng)性要求中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

改革開放三十多年來，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從農(nóng)村改革到城市改革，從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到國企改革；從經(jīng)濟(jì)體制改革到社會(huì)體制改革，再到政治體制改革、文化體制和生態(tài)體制改革；從淺層改革到深層改革，從改革破題到改革攻堅(jiān)；從改革參與到利益分化與訴求，從平均主義到貧富懸殊等等，我們清楚地看到，改革在不斷向前推進(jìn)，這些局部的改革、方面的改革，取得了很大成效，改善了人民生活，增強(qiáng)了綜合國力，大大提升了我國的國際地位。但改革不能停留在要素改革、分割式的局部改革層面，必須從方面的改革走向綜合性的改革，從局部改革走向整體改革，從摸著石頭過河走向頂層設(shè)計(jì)和具體探索的有機(jī)結(jié)合，這就需要系統(tǒng)論整體性的改革思維，并將這種思維、思想和理論真正落到實(shí)處。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就是35年來中國改革邏輯的自然展開，是全面深化改革的必然要求。三中全會(huì)的《決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明?！绷?xí)近平同志在對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“改革開放以來歷次三中全會(huì)都研究討論深化改革問題?！边@次三中全會(huì)《決定》在深刻剖析我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上，“闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)?！泵鎸?duì)這樣一個(gè)全面改革的偉大任務(wù)，如果沒有一個(gè)中央層面的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，幾乎無法將需要改革的各個(gè)方面整合起來。全面深化改革，是一種系統(tǒng)論思維，整體性是系統(tǒng)論思維的最突出特點(diǎn)。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就是改革的系統(tǒng)性要求，是落實(shí)三中全會(huì)《決定》的切實(shí)舉措，也只有這樣，才能整體推進(jìn)、全面完成十八屆三中全會(huì)《決定》中的60項(xiàng)改革任務(wù)。

改革的艱巨性要求中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

改革的艱巨性首先體現(xiàn)在改革的共識(shí)上。改革需要共識(shí)，改革越往前走，越需要共識(shí)。改革的共識(shí)需要積累，需要培養(yǎng)，也需要引導(dǎo)和推動(dòng)。三中全會(huì)召開以后，人民日?qǐng)?bào)連續(xù)多日頭版頭條發(fā)文，其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是要凝聚大力推進(jìn)改革的共識(shí)，認(rèn)為人們從來沒有像今天這樣關(guān)注改革，從來沒有像今天這樣呼喚改革，改革共識(shí)的凝聚正是改革攻堅(jiān)克難的銳利武器。不改革就沒有出路。當(dāng)霧霾連日不散、當(dāng)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升、當(dāng)“冷漠癥”四處蔓延，有人抱怨：“都是改革惹的禍。”改革不是完美無缺，發(fā)展難免伴生問題。有些問題，是改革經(jīng)驗(yàn)不足造成的，需要及時(shí)調(diào)整。有些問題，恰恰是改革還不到位引發(fā)的，需要持之以恒推進(jìn)改革。有些問題，則緣于發(fā)展理念的偏差。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任禇平說：“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，其根源多在于體制機(jī)制不完善。改革正是清除體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大動(dòng)力。”要分清楚什么是改革帶來的問題，什么是不改革和不繼續(xù)改革引發(fā)的問題。改革是改變中國命運(yùn)的歷史抉擇，是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵一招，改革仍是我們唯一、最好的選擇?！案母飼?huì)不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定？改革會(huì)不會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)？改革難免有風(fēng)險(xiǎn)，我們?nèi)绾慰创L(fēng)險(xiǎn)？”有識(shí)者指出，一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也不敢冒，一遇阻力就止步不前，“不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！憋L(fēng)險(xiǎn)不可怕，關(guān)鍵是理性認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。改革也不能等，改革時(shí)機(jī)寶貴，不加快改革，不僅無助于問題的解決，還可能導(dǎo)致積弊難返，釀成更大危機(jī)。

改革要推進(jìn)，改革不能停，改革不能等，改革是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，等等，這些都是全面深化改革必須建立的共識(shí)。我們迫切需要、十分需要這樣的共識(shí)，她是極為寶貴的改革資源。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，我理解就是要在中央最高層強(qiáng)力推動(dòng)這種共識(shí)的形成，給百姓以信心，給改革者以勇氣，建立最大公約數(shù)，凝聚起各方面的力量，形成強(qiáng)有力的改革氛圍，使改革朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)。“共識(shí)鋪就改革路。凝聚改革共識(shí)，改革攻堅(jiān)克難之路才能暢通無阻。”

改革的艱巨性還體現(xiàn)在改革的攻堅(jiān)克難上。35年的改革，容易改的都改了，剩下的是一堆難啃的硬骨頭。這個(gè)堅(jiān)，這個(gè)硬骨頭是什么？就是體制機(jī)制上存在的問題。因此，全面深化改革，就是要改革各方面的體制機(jī)制，就是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，要?jiǎng)诱娓?，要有壯士斷腕的決心。具體來說，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要進(jìn)一步調(diào)整好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在配置資源中取決定性作用；社會(huì)體制改革的核心是要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系，要積極培育和發(fā)展社會(huì)組織；政治體制改革中關(guān)鍵是要處理好官與民的關(guān)系，使人民群眾真正成為國家當(dāng)家作主的主人；文化體制改革中關(guān)鍵是要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文化的多樣性發(fā)展；生態(tài)體制改革中特別要處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)低碳綠色循環(huán)發(fā)展。通過改革上述五個(gè)方面的體制機(jī)制，理順五個(gè)方面的重要關(guān)系，攻克五個(gè)方面的要點(diǎn)難點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化夢(mèng)想。然而上述五個(gè)方面的任務(wù)，我們一個(gè)也沒有完成，而且剩下的都是“硬骨頭”，改革攻堅(jiān)，就是攻這個(gè)堅(jiān)。而且是在黨情、國情、世情發(fā)生重大變化的情況下攻這個(gè)堅(jiān)，顯得尤為艱難。在此情況下，如果說不成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不調(diào)動(dòng)各方面的力量，就很難打破突破現(xiàn)有利益格局，包括已經(jīng)多元化的部門利益、行業(yè)利益、地方利益等各種利益格局。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下的中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于打破利益固化對(duì)深化改革形成的藩籬?！案母镉值疥J關(guān)時(shí)?！薄案母镄兄辽钏畢^(qū)—— 改革任務(wù)更加艱巨，兩難問題突出，改革與發(fā)展問題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織?！贝藭r(shí)此刻，非常需要強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是改革攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。

按照十八屆三中全會(huì)《決定》的要求，還要成立國家安全委員會(huì)。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，極為顯著地表明了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的系統(tǒng)改革觀。設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，從組織上充分保證了系統(tǒng)改革思想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)立國家安全委員會(huì)，主要是為了整合各個(gè)方面的相關(guān)力量，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一內(nèi)一外，內(nèi)政外交，相得益彰。這樣的力量整合，能使社會(huì)穩(wěn)定、外部安全，為有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)、整個(gè)系統(tǒng)的平穩(wěn)健康運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

改革，全面改革，深化改革，系統(tǒng)改革，這是新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立一年多來最亮麗、最關(guān)鍵的字眼，也是未來最重要最核心的工作，系統(tǒng)改革論將為這一時(shí)期最重要最核心的工作提供強(qiáng)大的思想武器，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將為這一最重要最核心的工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（本文轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系中共中央黨校教授）