以“五水共治”為突破 推進(jìn)林水事業(yè)新發(fā)展
——訪杭州市林業(yè)水利局局長(zhǎng)周定炎

文 楊 蕪

以“五水共治”為突破 推進(jìn)林水事業(yè)新發(fā)展
——訪杭州市林業(yè)水利局局長(zhǎng)周定炎

文 楊 蕪

2013年底召開的浙江經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委、省政府作出“五水共治”重大決策部署，將配水工程列入省“五水共治”十大水利樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目，省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民。杭州市委、市政府將配水工程列入市委十一屆六次全會(huì) “杭改十條”重大項(xiàng)目，明確要求工程今年開工建設(shè)，力爭(zhēng)三年基本建成。

從對(duì)水的關(guān)注程度可以顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是當(dāng)下人們的普遍期盼。林水局作為生態(tài)管理的相關(guān)部門承擔(dān)著治水、防火、綠化等多項(xiàng)民生工作，本期局長(zhǎng)訪談讓我們走進(jìn)林水。

記者：近期，市林水局?jǐn)M定的《杭州市“防洪水、保飲水”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年），提出要通過將千島湖水引入杭州主城區(qū)來使城區(qū)市民的生活品質(zhì)更上一層樓，請(qǐng)具體談?wù)勥@個(gè)配水工程。

周定炎：杭州市第二水源千島湖配水工程（以下簡(jiǎn)稱“配水工程”）是關(guān)系近千萬人民飲水安全、健康及錢塘江水資源科學(xué)配置的重大民生工程，是建設(shè)“兩富”浙江、“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”的重要舉措，是《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用十二五規(guī)劃》確定的優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。

將千島湖水引入杭州作為自來水水源，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

必要性：城市水源健康安全是最大的民生問題，杭州飲用水源水質(zhì)在國內(nèi)同類城市中屬較差。全國39個(gè)省會(huì)和副省級(jí)城市中，已有30個(gè)以水質(zhì)更優(yōu)的水庫或地下水為水源地，占總數(shù)的77%。全省11個(gè)地級(jí)市中有9個(gè)以水庫為供水水源地，水源水質(zhì)普遍優(yōu)于杭州。

緊迫性：杭州城市供水水源單一，安全存在隱患，近年來頻受突發(fā)性水質(zhì)污染事件和咸潮影響，取水口上游流域面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，水環(huán)境承載壓力大。錢塘江流域水質(zhì)改善穩(wěn)定需要巨大投入和較長(zhǎng)過程。多年來，各級(jí)政府投入巨資治理錢塘江水環(huán)境，取得了顯著成效，但近年水質(zhì)仍不穩(wěn)定，要達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的“2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

唯一性：我們組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)杭州市附近可能作為水源地的分水江水庫、青山殿水庫和青山水庫，以及千島湖壩上、壩下取水方案，進(jìn)行全面比較，結(jié)論是在千島湖壩上取水方案是唯一可行的。千島湖位于錢塘江上游，集水面積1.04萬平方公里，正常庫容178億立方米，年來水量101.2億立方米，水質(zhì)優(yōu)良，水量充沛，距杭州直線距離約100公里，是國家確定的戰(zhàn)略水源水庫，是杭州最理想的水源地。

記者：目前大家非常想了解的是工程的可行性如何？

周定炎：千島湖配水工程地質(zhì)及自然條件優(yōu)越，全線長(zhǎng)111.5km，其中108km隧洞，施工技術(shù)成熟，全線封閉，自流輸水；預(yù)計(jì)需征用土地422畝，拆遷戶數(shù)16戶69人、工業(yè)企業(yè)2家和各類房屋建筑面積5548平方米?？傮w用地少、拆遷量少、環(huán)境影響小，工程投資和原水成本可以承受，后期管理運(yùn)行成本低。工程供水范圍主要為杭州市區(qū)（杭州主城區(qū)、蕭山區(qū)、濱江區(qū)和余杭區(qū)東苕溪以東地區(qū)）及工程沿線的建德、桐廬、富陽部分區(qū)域。供水規(guī)模：年輸為9.78億m3。工程進(jìn)水口位于千島湖淳安縣境內(nèi)的金竹牌，由進(jìn)水口、輸水隧洞、控制閘、閑林水庫取水口等組成，全線采用鋼筋混凝土襯護(hù)保證供水安全。工程靜態(tài)投資約97億元。

記者：不少讀者在期待喝到千島湖水的同時(shí)也對(duì)千島湖水質(zhì)是否能依然優(yōu)質(zhì)心存擔(dān)憂，請(qǐng)您談一下將如何對(duì)千島湖水及“第一水源”錢塘江水進(jìn)行有效保護(hù)？

周定炎：新建千島湖配水工程是在保留現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上，通過取水口沿江上移至千島湖，形成千島湖、錢塘江、東苕溪多水源供水格局，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，可以從根本上提高杭州城市及工程沿線區(qū)域供水安全和飲水品質(zhì)，是水資源的優(yōu)化配置，而不是取代現(xiàn)有水源。千島湖是杭州市主要供水水源地之一，錢塘江、東苕溪仍作為杭州市的供水水源保留，不會(huì)放棄錢塘江、東苕溪取水口及飲用水源地保護(hù)，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)錢塘江、苕溪流域的環(huán)境保護(hù)。

錢塘江是我省的母親河，錢塘江水污染治理歷來受到各級(jí)政府的高度重視，錢塘江治理是省、市政府既定方針，是我省“生態(tài)文明建設(shè)”的必然選擇，也是我市“打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州”、“打造美麗杭州，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國先行區(qū)”的必然選擇，一定會(huì)不折不扣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

目前，千島湖水資源環(huán)境保護(hù)已上升至國家規(guī)劃層面。國家發(fā)改委組織制定《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，該規(guī)劃明確千島湖及新安江上游流域的戰(zhàn)略定位為：以保護(hù)長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略水資源與重要生態(tài)屏障安全為基本目標(biāo)的國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，千島湖保護(hù)上升到國家層面，保護(hù)力度將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

記者：杭州是個(gè)水系豐富的城市，水是這座城市的靈魂，去年底，市委、市政府專門召開了全市“五水共治”工作動(dòng)員大會(huì)，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下目前的情況。

周定炎：2013年12月12日，市委、市政府召開全市“五水共治”工作動(dòng)員大會(huì)后，各區(qū)、縣（市）黨委、政府和市級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，掀起了全市冬修水利、“五水共治”的熱潮。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“五水共治”動(dòng)員會(huì)議精神，12月24日，市政府召開“五水共治”水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確了“五水共治”水利建設(shè)三年行動(dòng)目標(biāo)：2014～2016年三年間，水利建設(shè)將以“防洪水、保飲水、抓節(jié)水”三大任務(wù)為重點(diǎn)，安排水利工程項(xiàng)目單元107項(xiàng)，工程總投資326.39億元，計(jì)劃三年完成投資212.29億元，其中市本級(jí)94.46億元。近期，全市水利建設(shè)緊緊圍繞“五水共治”目標(biāo)，鼓足干勁，搶抓機(jī)遇，迅速掀起冬修水利建設(shè)新熱潮，確保完成2014年度全市水利建設(shè)投資48億元目標(biāo)。

記者：聊了水我們?cè)賮砹牧幕?，去?1月底杭州四眼井山上某較知名的餐廳著火，頃刻化為廢墟，再次敲響了森林防火的警鐘，請(qǐng)您談?wù)勆址阑鸸ぷ鳌?/p>

周定炎：當(dāng)前，全球氣候正在經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的轉(zhuǎn)變過程，持續(xù)高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣明顯增多，因而，近年來森林火災(zāi)呈現(xiàn)出世界性的暴發(fā)態(tài)勢(shì)。

我市現(xiàn)有林地面積1755.99萬畝，森林面積1635.27萬畝，森林覆蓋率64.77%，是我省第二大林區(qū)。2013年清明節(jié)期間天氣持續(xù)晴熱干燥，夏季7～8月份，受極端氣候影響，高溫干旱嚴(yán)重，最高氣溫達(dá)41℃，為歷史罕見，森林火險(xiǎn)等級(jí)極高，國家森林防火指揮部先后兩次發(fā)布森林火險(xiǎn)紅色警報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共發(fā)生森林火災(zāi)40起，受害森林面積317.96公頃，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較上年增加近7倍，特別是富陽市鹿山街道“8.6”森林火災(zāi)，燃燒時(shí)間長(zhǎng)達(dá)107小時(shí)，是我市建國以來，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一起森林火災(zāi)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和社會(huì)的強(qiáng)烈反響，教訓(xùn)十分深刻。

記者：針對(duì)嚴(yán)峻的森林消防形勢(shì)，我們是如何落實(shí)各項(xiàng)森林消防措施的？

周定炎：一是強(qiáng)化三支隊(duì)伍，提升防控能力。依托武警杭州市支隊(duì)建立了1支由200名武警官兵組成的武警杭州市支隊(duì)森林消防大隊(duì)，按照森林消防隊(duì)伍專業(yè)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)配備了專業(yè)撲火裝備，每年為200余武警官兵進(jìn)行培訓(xùn)，在2013年撲救富陽森林火災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。通過多年努力，全市已建立一支較為穩(wěn)定的由6781人組成的巡山護(hù)林隊(duì)伍，原則上每3000畝配備一名護(hù)林員。不斷完善由7133人參與的全市169支鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)急消防隊(duì)伍，均配備森林消防宣傳車和風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水槍等滅火裝備。在此基礎(chǔ)上，我們還計(jì)劃利用三年時(shí)間建設(shè)五縣（市）150支重點(diǎn)村級(jí)森林消防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“打早，打小，打了”的目標(biāo)。

二是落實(shí)三項(xiàng)舉措，嚴(yán)格火源防控。以“除火患、保平安”為主題開展多形式、多途徑的宣傳教育活動(dòng)，突出抓好“重要時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群”火源管理；加強(qiáng)散墳?zāi)箙^(qū)的生態(tài)化改造，全面推行生物防火林帶建設(shè)，新建公墓規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須按生態(tài)公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施；配套建設(shè)山地抗旱蓄水設(shè)施，配備高壓接力水泵，用于重點(diǎn)部位的森林防火工作，并舉行“引水滅火”演練。

三是完善三個(gè)系統(tǒng)，推進(jìn)科技防火。林火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，依托省森林指揮會(huì)商系統(tǒng)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的指揮控制和重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控；按照西湖風(fēng)景名勝區(qū)、桐廬等地模式配備GPS巡護(hù)系統(tǒng)，提升森林火情的預(yù)警管理；積極籌建森林火災(zāi)與氣象條件關(guān)聯(lián)的林火預(yù)警系統(tǒng)，以森林火災(zāi)與氣象條件的關(guān)聯(lián)為重要突破點(diǎn)，為森林火災(zāi)的控制、防御等提供技術(shù)支撐。

記者：市委十一屆六次全會(huì)要求全市各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感和自覺性，請(qǐng)問林水局下一步打算如何貫徹落實(shí)這次全會(huì)精神？

周定炎：在具體落實(shí)上，將以“五水共治”為突破口，以“美麗杭州”建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林水事業(yè)新發(fā)展。

以“五水共治”為突破口。2014年計(jì)劃完成水利投資48億元。加強(qiáng)錢塘江綜合治理工程、蕭圍東線標(biāo)準(zhǔn)塘工程、富春江綜合治理建德段、桐廬段、富陽段和苕溪北塘加固工程，開工建設(shè)青山湖綜合整治下游河道防洪工程，浦陽江河道整治試驗(yàn)段工程；完成重要堤防加固141公里，小型水庫除險(xiǎn)加固27座，切實(shí)提高流域“防洪水”標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)錢江北岸杭嘉湖南排三堡排澇工程、五堡排澇閘站復(fù)建、七堡排澇站和四五排灌站擴(kuò)建工程，切實(shí)提高區(qū)域“排澇水”能力；實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治490公里（當(dāng)年完成300公里），完成水土流失治理面積77平方公里，切實(shí)提高水系“治污水”質(zhì)量；完成農(nóng)村飲水安全提升工程6萬人，建立健全農(nóng)村飲用水長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高城鄉(xiāng)“保飲水”水平；完成新增旱澇保收面積9萬畝，擴(kuò)大灌溉面積6萬畝，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)“抓節(jié)水”效率。

以“美麗杭州”建設(shè)為切入點(diǎn)。將圍繞“平原林業(yè)增綠”目標(biāo)，深入推進(jìn)“千萬株適生喬木擴(kuò)綠”行動(dòng)，新增平原綠化2.8萬畝；圍繞“生態(tài)林業(yè)增氧”目標(biāo)，深入推進(jìn)“千萬畝森林氧吧康體”行動(dòng)，新增優(yōu)質(zhì)林分面積5萬畝；圍繞“景觀林業(yè)增彩”目標(biāo)，深入推進(jìn)“千萬棵景觀植物添彩”行動(dòng)，新建沿江景觀綠化帶30公里（100萬平方米）；圍繞“富民林業(yè)增收”目標(biāo)，深入推進(jìn)“千萬株珍貴樹種藏富”行動(dòng)，完成林道建設(shè)600公里，新增（撫育）珍貴樹種發(fā)展面積1萬畝；圍繞“碳匯林業(yè)增匯”目標(biāo)，深入推進(jìn)“千萬方森林蓄積固碳”行動(dòng)，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，有害生物成災(zāi)率控制在1.6‰以下，森林覆蓋率達(dá)到64.82%，新增蓄積量180萬立方米，森林吸收二氧化碳達(dá)到900萬噸以上。