提高基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310012)

提高基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的思考

楊梅芳，韓酈

(杭州市總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310012)

近年來(lái)地市級(jí)工會(huì)干部教育培訓(xùn)蒸蒸日上，參訓(xùn)率逐年上升，形勢(shì)鼓舞人心，但是培訓(xùn)的實(shí)效性有待提高。目前，制約培訓(xùn)實(shí)效性的因素主要有：?jiǎn)我坏慕虒W(xué)方式，忽視了工會(huì)干部能力的培養(yǎng)；泛泛的教學(xué)內(nèi)容，忽視了工會(huì)干部實(shí)際工作的需要；不甚合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，忽視了工會(huì)干部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。提高基層工會(huì)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性可采取以下措施：一是服務(wù)大局，實(shí)用為主；二是分層分類，因材施教；三是推陳出新，創(chuàng)新方式；四是外聘內(nèi)修，優(yōu)化師資；五是完善制度，加強(qiáng)管理。

工會(huì)干部培訓(xùn)；實(shí)效性；維護(hù)職工合法權(quán)益

近年來(lái)，地市級(jí)工會(huì)干校干部培訓(xùn)正有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)，參訓(xùn)人數(shù)逐年增加，參訓(xùn)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)的內(nèi)容不斷調(diào)整更新，培訓(xùn)方式推陳出新，總體成效顯著。以杭州市總工會(huì)干部學(xué)校為例，學(xué)員的參訓(xùn)率由2011年的75.5%、2012年的77.8%上升到2013年的84.1%?？傮w形勢(shì)喜人，這與上級(jí)主管部門的重視、干校的努力和基層工會(huì)干部對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)需求的增長(zhǎng)是息息相關(guān)的。在培訓(xùn)總量上升的同時(shí)，如何提高培訓(xùn)的實(shí)效性成為我們不得不關(guān)注的一個(gè)重大課題。

一、工會(huì)干部培訓(xùn)的實(shí)效性迫切需要提升

（一）提高實(shí)效性是提升工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫切需要

市級(jí)工會(huì)干校受訓(xùn)的工會(huì)干部一般都來(lái)自各有關(guān)區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各類企業(yè)的基層工會(huì)，承擔(dān)著一線的、大量的工會(huì)工作，且大部分工會(huì)干部同時(shí)還兼任生產(chǎn)或行政等工作任務(wù)，日常工作繁忙，在為期不長(zhǎng)的幾天培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)，內(nèi)容豐富詳實(shí)、貼近日常工會(huì)工作、借鑒操作性強(qiáng)、對(duì)實(shí)踐有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的教育培訓(xùn)有利于提高工會(huì)干部的積極性，提高工會(huì)干部維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力。

（二）實(shí)效性是衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)志

古人有云：學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于實(shí)際應(yīng)用。工會(huì)干部培訓(xùn)的目的也在于此。中組部《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出：要“堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以正在做的事情為中心開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力?！碧岣吲嘤?xùn)的實(shí)效性，提高工會(huì)干部在遇到具體問(wèn)題時(shí)運(yùn)用工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是教育培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之一，也是衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要標(biāo)志。

（三）提高實(shí)效性是新形勢(shì)下工會(huì)干部教育培訓(xùn)改革的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，職工隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、思想觀念等發(fā)生了較大變化，這對(duì)工會(huì)做好職工維權(quán)等方面的工作也提出了更高的要求。必須進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，幫助工會(huì)干部了解國(guó)家政策、社會(huì)熱點(diǎn)、法律法規(guī)等宏觀層面的知識(shí)，同時(shí)對(duì)工會(huì)理論、工會(huì)業(yè)務(wù)等內(nèi)容要有所偏重和深化，更好地發(fā)揮社會(huì)轉(zhuǎn)型期工會(huì)干部教育的作用。

二、當(dāng)前影響工會(huì)干部培訓(xùn)實(shí)效性的因素

（一）單一的教學(xué)方式，忽視了工會(huì)干部能力的培養(yǎng)

從當(dāng)前工會(huì)干部培訓(xùn)的實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)的培訓(xùn)采用單一的課堂講授的教學(xué)方法，缺乏隨堂提問(wèn)、解答等互動(dòng)環(huán)節(jié)；另一方面，教學(xué)中也很少融入如參觀考察、實(shí)踐體驗(yàn)等身臨其境、共鳴性強(qiáng)的教學(xué)方式。這種單一的教學(xué)模式忽視了對(duì)工會(huì)干部能力的培養(yǎng)，不能有效調(diào)動(dòng)工會(huì)干部培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)效果不盡人意。

（二）泛泛的教學(xué)內(nèi)容，忽視了工會(huì)干部實(shí)際工作的需要

上崗工會(huì)干部的崗前培訓(xùn)在課程安排上一般側(cè)重工會(huì)基本理論知識(shí)和基層業(yè)務(wù)知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)讓即將上崗的工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，這無(wú)可厚非。但在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，并非所有受訓(xùn)的工會(huì)干部都處于同一水平。以杭州市總工會(huì)干部學(xué)校某期工會(huì)干部上崗培訓(xùn)班為例，培訓(xùn)學(xué)員共97人，從參加工會(huì)工作的時(shí)間上來(lái)看，有1年以下工作經(jīng)歷的有21人，占21.6%；1—3年工作經(jīng)歷的有14人，占14.4%；3—5年工作經(jīng)歷的有15人，占15.5%；5年以上工作經(jīng)歷的有47人，占48.5%。工會(huì)干部經(jīng)歷、層次參差不同，而培訓(xùn)內(nèi)容一成不變顯然是不盡合理的。此外，工會(huì)工部來(lái)自各行各業(yè)，從事不同崗位的工作，有來(lái)自機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)合工會(huì)等，不同的崗位決定了工會(huì)工作的對(duì)象、內(nèi)容也應(yīng)不盡相同。培訓(xùn)對(duì)象來(lái)源不同而培訓(xùn)內(nèi)容一概而論顯然也是不盡合理，在很大程度上影響了培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）不甚合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，忽視了工會(huì)干部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

教師是培訓(xùn)的核心因素，師資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到培訓(xùn)的實(shí)效性。從全國(guó)來(lái)看，從上到下的教育資源呈現(xiàn)出明顯的不均衡，尤其是地市級(jí)以下的工會(huì)干校，師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理，師資水平嚴(yán)重跟不上培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容的要求。分析其原因，主要有：一是很多教師沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)工會(huì)的相關(guān)知識(shí)，因而理論知識(shí)膚淺；二是缺乏從事基層工會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于多方面因素的限制，教師很少深入基層了解情況，調(diào)查研究，缺乏來(lái)自基層工會(huì)的第一手資料，也就缺少了思考，講課很難深入淺出、一針見(jiàn)血；三是學(xué)員層次參差不齊，差異懸殊。師資結(jié)構(gòu)的相對(duì)單一，很難做到因需而訓(xùn)、因材施教。

三、提高工會(huì)干部教育培訓(xùn)實(shí)效性的對(duì)策

（一）服務(wù)大局,實(shí)用為主

工會(huì)教育培訓(xùn)要以黨的十八屆三中全會(huì)和中國(guó)工會(huì)十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路不動(dòng)搖，這就決定了工會(huì)必須按照黨在新時(shí)期的中心任務(wù)來(lái)組織培訓(xùn)工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)干校的培訓(xùn)內(nèi)容要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，融合當(dāng)前的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容，以新時(shí)期的工會(huì)工作為線索，根據(jù)工會(huì)干部工作中急需解決的問(wèn)題、難題來(lái)設(shè)置培訓(xùn)課程，服務(wù)好大局。

培訓(xùn)內(nèi)容要突出實(shí)用性，貼近工會(huì)工作的實(shí)際，要在受工會(huì)干部普遍歡迎的課程上下工夫，如在企業(yè)民主管理中側(cè)重于如何避免職代會(huì)流于形式、工資集體協(xié)商的成功策略、工會(huì)工作的相關(guān)法律法規(guī)、工會(huì)保障政策、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等。只有緊跟時(shí)代要求，加大創(chuàng)新的步伐，才能使培訓(xùn)具有良好的效果。

（二）分層分類,因材施教

1、堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)

堅(jiān)持分層培訓(xùn)，即把不同層次的工會(huì)干部進(jìn)行分層分班培訓(xùn)：對(duì)于通過(guò)選舉新上任的工會(huì)干部，要側(cè)重于工會(huì)基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使其對(duì)工會(huì)以及工會(huì)工作有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的工會(huì)干部，則要加強(qiáng)工會(huì)工作創(chuàng)新、近期工會(huì)工作動(dòng)態(tài)、新出臺(tái)政策、法律法規(guī)解讀等方面的培訓(xùn)，如邀請(qǐng)保障部的工會(huì)干部解讀最新的工會(huì)保障政策和介紹具體實(shí)施辦法，邀請(qǐng)法工部的工會(huì)干部解讀近期市總工會(huì)頒發(fā)的《勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定匯編》等。只有做到分層教學(xué)，才能真正做到因材施教。

堅(jiān)持分類培訓(xùn)，即把不同性質(zhì)單位的工會(huì)干部進(jìn)行分類分班培訓(xùn)。例如，在企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)中，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)有關(guān)規(guī)范用工、勞資矛盾調(diào)解方面的課程，就如何發(fā)揮工會(huì)的雙向維權(quán)作用，加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)工會(huì)工作條例》、工資集體協(xié)商等相關(guān)法律法規(guī)程序方面的培訓(xùn)，使其能有清晰的了解和熟練地運(yùn)用；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)班中，工會(huì)干部更加關(guān)注的是如何做好聘用體制下的工會(huì)工作，如何發(fā)揮工會(huì)的作用更好地開(kāi)展各類文體活動(dòng)，如何規(guī)范好工會(huì)財(cái)務(wù)工作等。單位類型不同，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，只有做到按類教學(xué)，才能真正做到因材施教。

堅(jiān)持分層與分類培訓(xùn)相結(jié)合、把干部培訓(xùn)需求的普遍性和特殊性相結(jié)合，在增強(qiáng)針對(duì)性的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，必能起到事半功倍的效果。

2、堅(jiān)持按需培訓(xùn)

根據(jù)全總《2011-2015年全國(guó)工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》精神，2011-2015年，要將全國(guó)專兼職工會(huì)干部全部輪訓(xùn)一遍，包括市（地）級(jí)以下的工會(huì)干部都是培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。干校應(yīng)積極按照市總組織部安排，年初有計(jì)劃、年底有總結(jié)，組織好培訓(xùn)工作，提高參訓(xùn)率。

此外還應(yīng)根據(jù)學(xué)員的需要開(kāi)展菜單式的專題、專項(xiàng)培訓(xùn)。干校利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，制定培訓(xùn)菜單，由學(xué)員根據(jù)需要進(jìn)行“點(diǎn)菜”，按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）推陳出新,創(chuàng)新方式

筆者對(duì)杭州市總工會(huì)干部學(xué)校某期工會(huì)干部上崗培訓(xùn)班97名學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，得出以下數(shù)據(jù)：

調(diào)查顯示，除傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為工會(huì)干部認(rèn)可外，現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)踐鍛煉等其他的培訓(xùn)方式也可以融入到工會(huì)干部培訓(xùn)的過(guò)程中去，如通過(guò)設(shè)立“市工會(huì)干部教育培訓(xùn)實(shí)踐基地”，有效促進(jìn)工會(huì)干部教育培訓(xùn)“學(xué)用”成果轉(zhuǎn)化，使教育培訓(xùn)實(shí)踐基地成為提高工會(huì)干部素質(zhì)、推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的第二課堂。如此多種方式相結(jié)合可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既突出重點(diǎn)、又顧及實(shí)效，有利于提高學(xué)員主動(dòng)融入培訓(xùn)的積極性，在積極參與中感受，在感受中理解，在理解中提高。

（四）外聘內(nèi)修,優(yōu)化師資1、合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要改變當(dāng)前地市級(jí)以下工會(huì)干校的師資配備不足的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮充分整合優(yōu)秀的社會(huì)資源，組成一支結(jié)構(gòu)合理、理論過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍：一是立足培養(yǎng)本校教師，通過(guò)組織參加專業(yè)培訓(xùn)、到上級(jí)主管部門學(xué)習(xí)、向有經(jīng)驗(yàn)的老教師請(qǐng)教、努力自學(xué)等方式，使本校教師快速地成長(zhǎng)起來(lái)；二是聘請(qǐng)省內(nèi)、乃至全國(guó)的專家教授、工會(huì)工作者、高校教師等來(lái)校作專題報(bào)告、講座等；三是邀請(qǐng)優(yōu)秀的基層工會(huì)工作者來(lái)跟工會(huì)干部一起分享協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、依法治會(huì)、依法維權(quán)等方面的工作經(jīng)驗(yàn)。將理論與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合，滿足工會(huì)干部多層次、多方面的培訓(xùn)需求。

2、深入調(diào)研，廣接地氣

教師知識(shí)結(jié)構(gòu)中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題即重理論輕實(shí)踐，存在一手硬一手軟的矛盾。要解決這一矛盾，在教師培養(yǎng)中必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。首先，干校要支持、鼓勵(lì)教師深入基層、深入企業(yè)，廣泛調(diào)研，了解基層工會(huì)工作開(kāi)展的情況，通過(guò)與工會(huì)干部和普通職工的溝通交流，了解第一手的資料和信息。其次，干校應(yīng)努力創(chuàng)造條件分批選送教師到上級(jí)主管部門學(xué)習(xí)鍛煉，從宏觀上全面了解工會(huì)工作的運(yùn)作方式和運(yùn)作程序。只有通過(guò)多看多學(xué)多干的方式，才能培養(yǎng)出一名優(yōu)秀的工會(huì)教師。

（五）完善制度,加強(qiáng)管理

一個(gè)健全的工會(huì)干部教育培訓(xùn)體系一般包括制度、課程和教師等重要因素。制度是保證培訓(xùn)工作按計(jì)劃順利進(jìn)行的重要依據(jù)，市總專門制定了《主體培訓(xùn)班次管理辦法》來(lái)規(guī)范培訓(xùn)，干校在日常管理中也應(yīng)制定相應(yīng)的管理辦法，如《干部教育處管理規(guī)定》、《干訓(xùn)學(xué)員須知》、《干訓(xùn)學(xué)員管理規(guī)定》、《班主任管理職責(zé)》等，規(guī)范培訓(xùn)中學(xué)員和管理人員的行為，杜絕課堂中的不文明現(xiàn)象，保證課堂的高效和諧。

此外，為更好地開(kāi)展培訓(xùn)，一方面，干校應(yīng)對(duì)每一期的培訓(xùn)班配備專門的班主任，做好培訓(xùn)期間的管理和服務(wù)工作，主要包括對(duì)學(xué)員的考勤，對(duì)教師授課效果和學(xué)員滿意度的調(diào)查，與學(xué)員交流機(jī)制的建立，暢通學(xué)員與干校之間的溝通渠道等。另一方面，可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、小組討論、座談等形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)需求如培訓(xùn)內(nèi)容、形式、時(shí)間、頻繁度等的調(diào)查了解，對(duì)獲取的一手信息后進(jìn)行整理、歸類、總結(jié)，以更好地推動(dòng)工會(huì)干部培訓(xùn)在原有基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和改進(jìn)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的工會(huì)干部。

總之，在工會(huì)干部的教育培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持實(shí)用為主、堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)、堅(jiān)持按需培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，配備優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，完善制度加強(qiáng)管理等。只有這樣，才能從根本上提高工會(huì)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

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[2]徐巖.論新形勢(shì)下工會(huì)干部培訓(xùn)工作的創(chuàng)新[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,20,(3):47—49.

[3]沈陳庚等.整合優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)新工會(huì)干訓(xùn)體系[J].職校論壇,2012,(19):317.

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(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0047—03

2014-05-29

楊梅芳（1981-），女，浙江湖州人，研究生在讀，杭州市總工會(huì)干部學(xué)校講師。韓酈（1960-），男，浙江杭州人，杭州市總工會(huì)干部學(xué)校教育培訓(xùn)處主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。