求是咨詢安林?國資委或成“中國企監(jiān)會”

董金鵬

十八屆三中全會指明了未來國有企業(yè)改革的方向——國有企業(yè)要推行國有資本管理機制，向市場化方向改革；而國資委不能直接管國有企業(yè)，要做干凈出資人，設(shè)立若干家國有資本運營公司。

就我10年來從事國資系統(tǒng)和國企管理咨詢、研究的體會看，國有企業(yè)要深化改革，出路不僅在于企業(yè)自身，而更在于管理企業(yè)的體制——國資體制，它如今已經(jīng)成為國有企業(yè)進一步改革和發(fā)展的障礙。

這種國資體制包括兩部分，一是國資委及其定位；二是國有企業(yè)和國資委所處的國資環(huán)境。未來國資委的去向和國有企業(yè)改革的走向，就取決于這兩部分。

“中國企監(jiān)會”呼之欲出

未來模式下，國資委或消亡或發(fā)展成為全國性的企業(yè)國資監(jiān)管者，也就是“中國企監(jiān)會”。當然，也可能同時成立中國企業(yè)國有資本投資控股公司——“中企投”。其類似于中國投資有限公司，由國務院出資設(shè)立，董事可由來自原國資委、財政部、中央組織部等部門的人士擔當，由中國企監(jiān)會監(jiān)管。

未來，無論是“中企投”系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是“省企投”體系的企業(yè)國有資本，也無論是原國資委系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，還是其他出資人系統(tǒng)的企業(yè)國有資本，都將由“中企投”行使股東權(quán)利。同時，政府之于企業(yè)的市場行為，則為“中國企監(jiān)會”所監(jiān)督。

治理結(jié)構(gòu)仍值得關(guān)注

國有企業(yè)今后往哪兒走？當然是往市場化方向走。但這需要健康的國資環(huán)境。

國資委自2003年成立以來，應該說在市場化建設(shè)上做出了較大的努力，如推行董事會試點和規(guī)范。但具體怎樣貫徹三中全會精神，讓“市場”在“國有企業(yè)領(lǐng)導人員選聘和管理上”發(fā)揮“決定性”作用，克服和改變現(xiàn)實中的國企董事會不能依法擁有經(jīng)理聘任、解聘權(quán)，以及政企關(guān)系“黨企化”，黨管干部“操作化”等關(guān)鍵問題，我從十八屆三中全會《決定》中看不出來。

“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”這一表述，讓人深感隱憂。同時，對“權(quán)利”與“權(quán)力”等均沒有涉及。因此，我對于來自國有企業(yè)董事會、獨資股東之外的行政權(quán)力、政治權(quán)力，如何在“市場”發(fā)揮“決定性”下發(fā)揮作用，還極為關(guān)注。

2014管理風向標

Q：國有企業(yè)市場化選聘領(lǐng)導人，是國有企業(yè)改革中極為困難的一環(huán)。您如何看這一改革的價值和成功幾率？

A：取消國企領(lǐng)導者的行政級別，然后通過市場化的手段選聘，是用人機制改革的關(guān)鍵一環(huán)，是政企分開的一把鑰匙。但未來能發(fā)展到何步田地，要看改革者的決心和勇氣。管理

責任編輯：李靖