英國高校創(chuàng)業(yè)教育保障體系的探究及其啟示

李堅　付冬娟　張朋飛　于洋

[摘要]20世紀80年代以來，為加強創(chuàng)業(yè)文化建設，推動大學生創(chuàng)業(yè)，英國政府相繼制定并實施了一系列包括建立創(chuàng)業(yè)教育管理機構，組織開展創(chuàng)業(yè)教育教學研究，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)等保障高校創(chuàng)業(yè)教育開展的政策、措施。本文在介紹總結英國高校構建創(chuàng)業(yè)教育保障體系經(jīng)驗的基礎上，探討了我國在開展創(chuàng)業(yè)教育過程中的路徑選擇問題。

[關鍵詞]英國 創(chuàng)業(yè)教育 保障體系

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2013）03-0025-04

一、英國創(chuàng)業(yè)教育保障體系概況

以創(chuàng)業(yè)文化建設為目標，英國政府相繼制定并實施了一系列的保障創(chuàng)業(yè)教育有效開展與學生創(chuàng)業(yè)的舉措，包括啟動創(chuàng)業(yè)項目，健全創(chuàng)業(yè)教育管理機構，提供大量的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育資金，開展創(chuàng)業(yè)教育教學研究等。英國在推動創(chuàng)業(yè)教育的過程中，外部通過政策法規(guī)的支持和社會文化輿論引導大學生及社會人士創(chuàng)業(yè)；高校內部則通過開展各種類型的創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐，以項目為依托構建創(chuàng)業(yè)模型，進行科學合理的創(chuàng)業(yè)評價，從而形成一條對高校創(chuàng)業(yè)教育能夠實施有效控制、科學管理和內外互動的創(chuàng)業(yè)教育保障體系。

（一）創(chuàng)業(yè)教育外部的支撐

英國創(chuàng)業(yè)教育外部保障是由政府和社會推動的，旨在確保并提升創(chuàng)業(yè)文化建設，加強創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，方便創(chuàng)業(yè)信息的分享以及對新辦中小企業(yè)給予政策支持與法律保護等。具體表現(xiàn)為以下幾個特征：

1 重視政策、制度的規(guī)范效應

英國高校創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展遵循一條自上而下的道路，創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展不僅僅受到需求的驅動，在很大程度上也受到政府力量的驅動，創(chuàng)業(yè)教育相關政策法規(guī)的制定與實施對英國創(chuàng)業(yè)教育的健康快速發(fā)展起到了重要作用。

自20世紀80年代起，英國政府開始逐漸認識到小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的作用。小企業(yè)目前占英國企業(yè)總數(shù)的99%，雇傭了一半以上的勞動力。正如英國財政部的報告中所指出的：“小企業(yè)是我們的經(jīng)濟命脈，提高了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了就業(yè)和繁榮、復興了社區(qū)。”鑒于此，英國政府采取了一系列措施幫助中小企業(yè)發(fā)展、壯大。如2000年4月政府成立小企業(yè)服務部（Small Business Service，BBS），旨在促進中小企業(yè)成長，建設創(chuàng)業(yè)型社會。2001年英國專利局制定政策規(guī)定，大學無權自動擁有大學生的知識產(chǎn)權，為英國大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解開了束縛。2005年3月公布了《公司法改革白皮書》（Company Law Reform White Paper），提出全面改革公司制度以適應現(xiàn)代企業(yè)需要，明確了公司的法律地位，方便了公司的創(chuàng)立，降低了運營的成本。此外，英國高校將創(chuàng)業(yè)教育明確納入到大學教育規(guī)劃之中，為師生創(chuàng)辦企業(yè)提供智力支持，盡量減少創(chuàng)業(yè)所帶來的風險。

2 注重文化、精神的熏陶作用

21世紀初，工黨政府提出了建設創(chuàng)業(yè)文化的目標，大力倡導創(chuàng)業(yè)，實施各種刺激措施和計劃，努力培養(yǎng)民眾的冒險精神、創(chuàng)業(yè)精神。從此，創(chuàng)業(yè)教育的目標定位從狹義的創(chuàng)辦企業(yè)的教育及學生創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)上升到了創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)文化的培養(yǎng)。

2004年9月全國大學生創(chuàng)業(yè)委員會成立，它由教育科技部和小企業(yè)部的相關職能部門聯(lián)合組建，從此高校、學生、工商業(yè)界的聯(lián)合有了規(guī)范的平臺，創(chuàng)業(yè)文化建設得到了很好的發(fā)展。在英國聯(lián)邦政府極力呼吁各高校聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)活動的同時，企業(yè)也積極響應這一號召，將支持大學生創(chuàng)業(yè)看作是自身的責任。當然，企業(yè)也在這一過程中也提升了自身的形象，提高了自身的聲譽，這不但增進了青少年學生對工商業(yè)的了解，也方便了企業(yè)的人才儲備與培養(yǎng)。

3 加大創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同力度

創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展離不開政府組織、商業(yè)組織、公益組織和高等院校等各界的支持與援助。英國政府熱心于高校創(chuàng)業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)教育的開展，制定各種創(chuàng)業(yè)教育扶持政策，大力推行創(chuàng)業(yè)激勵措施；商業(yè)組織和高等院校相互合作，組建各種類型創(chuàng)業(yè)實踐模式；企業(yè)組織為高校創(chuàng)業(yè)教育的開展提供項目平臺、資金支持；高校的教育教學研究機構積極開展相關科學研究與培訓工作，促進高校智力資本的轉化與輸出；高校之間通過建立統(tǒng)一的交流平臺，加強了創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗交流與創(chuàng)業(yè)合作研究，形成了一個全社會參與的創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)業(yè)教育的內部控制

英國政府在開展創(chuàng)業(yè)教育過程中，政府、社會、企業(yè)以及高校在創(chuàng)業(yè)教育相關機構的建設、創(chuàng)業(yè)項目遴選、創(chuàng)業(yè)教育效果的評價等方面形成了強有力的內部控制。

1 專門機構的控制與協(xié)調

為推進大學生創(chuàng)業(yè)教育，1999年英國政府撥款建立了英國科學創(chuàng)業(yè)中心（UKSEC）。英國科學創(chuàng)業(yè)中心是英國高校創(chuàng)業(yè)教育的主要管理機構，創(chuàng)業(yè)中心將所在區(qū)域內的大學組織起來，開展創(chuàng)業(yè)教育，負責全國創(chuàng)業(yè)教育工作?？茖W創(chuàng)業(yè)中心主要負責以下四個領域的活動：創(chuàng)業(yè)教育、企校聯(lián)系、企業(yè)校園孵化器和技術轉化，這些職責能夠在創(chuàng)業(yè)教育內部形成機制性操控效應。

2004年，英國政府在伯明翰成立了全國大學生創(chuàng)業(yè)委員會（NCGE），旨在促進英國高等學校加強對大學生企業(yè)家資質的培養(yǎng)，尤其是鼓勵高校畢業(yè)生進行自我創(chuàng)業(yè)。大學生創(chuàng)業(yè)委員會主要從事三個領域的活動：一是委托高校專家在全國范圍內開展關于創(chuàng)業(yè)教育的調研，撰寫調研報告，為委員會有效地支持英國高校創(chuàng)業(yè)教育提供決策依據(jù)；二是開展創(chuàng)業(yè)教育師資培訓；三是從協(xié)調的角度為大學生創(chuàng)辦企業(yè)提供便利。

2 設立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育研究與學習部門

模型式學習、做學互動、問題導向性學習等創(chuàng)業(yè)教育開展方式已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)教育學者研究的熱點。英國很多高校都成立了創(chuàng)業(yè)教育研究中心，由一線教師、企業(yè)熱心人士、創(chuàng)業(yè)教育學者等共同開發(fā)創(chuàng)業(yè)教育課程，探究教學方法，分享成功的創(chuàng)業(yè)教學案例等，完善了創(chuàng)業(yè)培訓與指導課程，改進了教學方法，培養(yǎng)了創(chuàng)業(yè)教育師資。謝菲爾德大學、約克大學和利茲大學聯(lián)合成立了“白玫瑰創(chuàng)業(yè)教育教學優(yōu)勢研究中心”（White Rose Centre for Excellence in the Teaching and Learning of Enterprise，CETLE），利茲首都大學設立創(chuàng)業(yè)教育協(xié)會（Institute for Enterprise），諾丁漢大學成立“綜合學習進步中心”（Centre for the Advancement of Integrative Learning）。這些都是專門的創(chuàng)業(yè)教育科研與學習機構，為創(chuàng)業(yè)教育的高效開展提供了專業(yè)的活動機構和智力資源。

3 以項目為依托的運作機制

參加大學生創(chuàng)業(yè)項目的學生可以通過建立、經(jīng)營一個公司獲得商業(yè)經(jīng)驗并為股東負責。在開始經(jīng)營項目時，學生可以選擇董事會成員，然后籌集資金，開發(fā)產(chǎn)品或服務，開拓市場，回籠資金。在項目經(jīng)營過程中，學生可以得到企業(yè)顧問和創(chuàng)業(yè)指導的咨詢與支持，在項目結束時為股東交一份項目陳述表和賬目表。通過項目的運作能激發(fā)學生的創(chuàng)業(yè)熱情，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與技能，同時創(chuàng)業(yè)導師的指導與評價可以使學生認識到自身的創(chuàng)業(yè)特質，熟知創(chuàng)業(yè)的實踐要求。在這種以項目為依托的教育教學中喚起學生的創(chuàng)業(yè)意識，習得創(chuàng)業(yè)知識，提升創(chuàng)業(yè)技能。

4 多維評價的反饋保障

由于創(chuàng)業(yè)教育效果的滯后性，創(chuàng)業(yè)教育效果的評價往往成為創(chuàng)業(yè)教育部門最為棘手的問題。英國政府采取避開具體評價的方式，從宏觀層面對創(chuàng)業(yè)教育實施情況進行分析。2010年英國NCEE（Nation Council Entrepreneurship Education）組織對全國126所高校，共涉及180萬學生開展了調查，通過分析學生的創(chuàng)業(yè)教育參與率（SER）、公共基金對創(chuàng)業(yè)教育的支持度（Public Funding of E&E;）、男女參與比率、教師培訓人次、創(chuàng)業(yè)社團的數(shù)量變化以及負責創(chuàng)業(yè)教育的領導（Pro-Vice-Chancellor for E&E;）職位變化等對全國創(chuàng)業(yè)教育的整體情況做出了系統(tǒng)的評估。見表1：

同時綜合對創(chuàng)業(yè)課程數(shù)量的變化、校內小企業(yè)孵化、政策制定和基礎設施的投入、企業(yè)態(tài)度等進行的統(tǒng)計分析，形成了“創(chuàng)業(yè)文化建設對創(chuàng)業(yè)教育開展的分析統(tǒng)計表”。見表2：

二、英國構建創(chuàng)業(yè)教育保障體系的啟示

（一）科學定位創(chuàng)業(yè)教育目標

明確的目標有利于活動的計劃、組織和控制。英國高校創(chuàng)業(yè)教育以構建創(chuàng)業(yè)文化為核心目標，將全國各大高校聯(lián)系起來，從而實現(xiàn)了從點到線再到面的全國范圍內的創(chuàng)業(yè)教育的開展。鑒于我國現(xiàn)階段對創(chuàng)業(yè)人才的需求，各高校要明確創(chuàng)業(yè)教育的核心目標——培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、構建創(chuàng)業(yè)文化、提升創(chuàng)業(yè)知識與技能。不同層次的高校具體教育目標會有殊異，但基本價值應該是一致的。只有核心目標與基本價值得到統(tǒng)一，才能推動各個高校深入地開展合作交流并方便政府的組織、管理與評價。

（二）設立專職創(chuàng)業(yè)教育管理機構

我國高校創(chuàng)業(yè)教育的開展從中央到地方再到高校都沒有形成內在的、樹狀的鏈條式管理程序。不同部門有不同的指導思想和不同的發(fā)展理念，高校在創(chuàng)業(yè)教育的開展上人人管、人人抓，卻沒有一個強有力的、功能健全的組織機構來常規(guī)化地開展相關工作。在國家層面就有教育部、共青團中央、人力資源保障部等多個機構組織開展創(chuàng)業(yè)教育以及創(chuàng)業(yè)教育類的比賽。教育部內部又有高教司和學生司等多個部門組織創(chuàng)業(yè)教育活動。在高校又有校團委、學生處、招生就業(yè)處等多個部門參與組織創(chuàng)業(yè)教育活動。這樣的混亂管理極易導致創(chuàng)業(yè)教育人力與資金的浪費，同時由于職責與權限分工不明確，會造成創(chuàng)業(yè)教育流于形式，無法發(fā)揮真正效用。

因此我國政府要制定專門的法律與政策，保障創(chuàng)業(yè)教育的順利開展，統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)教育的組織管理機構并提供專項資金，負責高校創(chuàng)業(yè)教育的組織、扶持、管理與評估工作。高校內部要理順創(chuàng)業(yè)教育管理機構，與國家層面實現(xiàn)無縫銜接，形成一條上傳下達、穩(wěn)健高效的創(chuàng)業(yè)教育管理系統(tǒng)。

（三）建設專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍

創(chuàng)業(yè)教育師資的缺乏無疑是制約我國創(chuàng)業(yè)教育快速發(fā)展的重要因素。雖然近年來我國政府也實施了一系列的政策培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育教師，但都不夠專業(yè)。歸結起來可分為兩類：一是由大學生就業(yè)指導、思想輔導為主的教管和教輔人員兼任；二是由從事經(jīng)濟與管理等專業(yè)課教學的教師兼任。由此可見，無論在實踐經(jīng)驗層面還是知識技能層面，這些教師都不能滿足高校及學生對創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)師資的需求。只有聘請具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)家走進校園擔任創(chuàng)業(yè)教育教師，或者組建大學生創(chuàng)業(yè)教育中心，招聘經(jīng)濟類專業(yè)教師專職開展創(chuàng)業(yè)教育研究與培訓，才能起到沙場練兵的作用。

三、創(chuàng)業(yè)教育工作模型的初步設計

與英國創(chuàng)業(yè)教育相比，我國創(chuàng)業(yè)教育的開展也是以由中央到地方、自上而下的管理方式為主的，這種制度能在較短的時間里集中力量解決緊急需求。鑒于英國高校具有成功地開展創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗，本文建議我國創(chuàng)業(yè)教育可以以表3為模型，形成政府、社會和高校相互作用的一個整體運作架構，把權力與職責明晰開來，以利于創(chuàng)業(yè)教育工作的開展。如表3：