一個(gè)塵封25年的“二胎”試點(diǎn)

陳鳴

胡耀邦批示促成試點(diǎn)

作為翼城1990年至2002年期間的縣計(jì)生委主任，馮才山見(jiàn)證了幾乎整個(gè)“二胎”試點(diǎn)的過(guò)程。在1985年，時(shí)任翼城隆化鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的馮才山，第一次接觸到“二胎試點(diǎn)”的概念。

那正是整個(gè)中國(guó)尤其是廣大鄉(xiāng)村厲行“只生一個(gè)好”的年代，馮才山至今仍用“震驚”形容當(dāng)時(shí)的心情——“大膽出位”。

馮才山記得，1980年代的翼城縣到處被計(jì)生標(biāo)語(yǔ)所覆蓋。馬路邊、農(nóng)民家的院墻上、鄉(xiāng)間的廁所外，這面墻上寫(xiě)的是“國(guó)事家事計(jì)劃生育是大事”，那邊寫(xiě)的就是“少生優(yōu)生按照政策計(jì)劃生”。

然而，超生現(xiàn)象卻依然屢禁不止。整個(gè)上世紀(jì)80年代，平均每對(duì)夫婦生育孩子的數(shù)量都沒(méi)有低于過(guò)2.2個(gè)，翼城縣在管理最為嚴(yán)格的1982年到1985年，生一個(gè)孩子的育齡婦女也只有一半。女人們從未放棄繼續(xù)生孩子?！案刹繘](méi)有少費(fèi)勁，人沒(méi)有少得罪，孩子沒(méi)少生?！瘪T才山當(dāng)時(shí)的工作舉步維艱。

在距這個(gè)貧窮、偏僻的鄉(xiāng)村300多公里外的太原，當(dāng)時(shí)在山西省委黨校工作的梁中堂正試圖為改變“一胎化”做出努力。他既看到現(xiàn)實(shí)工作中矛盾的激化，又擔(dān)心“一胎化”將在未來(lái)造成諸如老齡化、性別比率失調(diào)等諸多問(wèn)題。

1984年春節(jié)，他寫(xiě)了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告，寄給了胡耀邦。文章提出采取晚婚晚育和延長(zhǎng)生育二胎間隔時(shí)間的辦法，完全可以把人口控制在12億左右水平，又能滿足農(nóng)民生育意愿，從而建議放棄“一胎化”。

這份報(bào)告竟然很快得到了胡耀邦的親筆批示：“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告?！?/p>

那是一番曲折往復(fù)的努力。國(guó)家計(jì)生委起初否決報(bào)告，在胡耀邦批示之后，最終又同意在山西找一個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。

1984年4月底，在山西省計(jì)劃生育委員會(huì)主任的建議下，梁中堂到翼城縣調(diào)查。

當(dāng)時(shí)的翼城縣領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)到梁中堂后主動(dòng)表態(tài)：“翼城可以做試點(diǎn)，我們?cè)敢鉃槊髦袊?guó)式計(jì)劃生育道路做貢獻(xiàn)。哪怕失敗了，對(duì)我們翼城縣計(jì)生工作也沒(méi)有壞處?！?/p>

1985年7月，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)和山西省委、省政府批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策，核心內(nèi)容是，對(duì)于農(nóng)民家庭，要求女性在不早于24歲生育第一胎，30歲可以生育第二胎，嚴(yán)格限制第三胎。翼城的25年試驗(yàn)就此拉開(kāi)序幕。

二胎試點(diǎn)的鄉(xiāng)村博弈

安斗生從1980年到1990年擔(dān)任翼城縣的計(jì)生委主任。他知道嚴(yán)厲的措施使得當(dāng)時(shí)紙面上的工作成績(jī)不錯(cuò)，出生率比較低，但干群關(guān)系當(dāng)時(shí)實(shí)際上卻陷入緊張。

試點(diǎn)開(kāi)始之后，安斗生組織人員制訂了生育二胎的實(shí)施方案和細(xì)則，到農(nóng)村開(kāi)座談會(huì)了解生育愿望，他發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以接受“兩晚一間隔”的辦法，只要能生兩胎就感到滿意。

在全國(guó)緊抓計(jì)劃生育的形勢(shì)下，翼城縣卻相對(duì)平靜地度過(guò)了緊張的幾年?！拔覀?cè)谛麄鞯臅r(shí)候一樣很?chē)?yán)厲，執(zhí)行的時(shí)候又相對(duì)溫和，以說(shuō)服為主，這是我們工作慢慢得到支持的原因?！瘪T才山說(shuō)。

安斗生一度擔(dān)心，生了二胎，會(huì)不會(huì)又要有三胎、四胎？后來(lái)隨著試點(diǎn)的展開(kāi)，安斗生的擔(dān)心一掃而光。

在允許生二胎之后，有了商量的余地，說(shuō)服工作就成了工作重心。

在南廟村，婦女主任張愛(ài)萍的工作也在試點(diǎn)中磕磕絆絆地逐步改善。

在自愿帶頭流產(chǎn)之后幾年，張愛(ài)萍生了一個(gè)女兒，試點(diǎn)開(kāi)始后又懷上了第二胎。村里的輿論壓力和她肚里的胎兒同步孕育：“她生了二胎如果還是女兒，會(huì)不會(huì)去做絕育？”當(dāng)她還挺著肚子的時(shí)候，鎮(zhèn)計(jì)生委主任就給她下達(dá)了指示，“生完二胎后你必須第一個(gè)去做絕育！”倔強(qiáng)的張愛(ài)萍果然在第二年做了絕育，原因是“為了國(guó)家需要和便利以后工作開(kāi)展”。這類(lèi)的故事在當(dāng)年被奉為典型，年底張愛(ài)萍因此獲得了山西省三八紅旗手的稱號(hào)。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉爽在2007年前后曾經(jīng)到翼城縣進(jìn)行調(diào)研。在他看來(lái)，翼城縣的計(jì)生政策是當(dāng)時(shí)條件下的一種博弈：“老百姓通過(guò)時(shí)間來(lái)?yè)Q取多生孩子的機(jī)會(huì)，管理者則用‘二胎的退讓更好地控制多孩、緩和干群關(guān)系?！?/p>

25年的試點(diǎn)，隨著無(wú)可阻擋的社會(huì)進(jìn)程，輕易實(shí)現(xiàn)了人們的自發(fā)少生晚育。這印證了梁中堂最初的設(shè)想，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，翼城試驗(yàn)的“自動(dòng)失效”卻恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論。endprint