獨生子女政策出臺始末

一如

2010年9月25日，是《公開信》發(fā)表30周年的日子。此前，上至國家計劃生育委員會，下至各省市，紛紛召開會議，撰寫文章，以紀(jì)念《公開信》為30年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。30年前曾經(jīng)參與《公開信》起草工作的張敏才不久前也寫了回憶文章，并在國家計生委召開的紀(jì)念座談會作了發(fā)言。

與政府部門整齊劃一的熱鬧不同，在學(xué)界與民間，卻呈現(xiàn)出另一派喧囂的景象?！豆_信》曾提出：30年后，當(dāng)人口增長問題有所緩和，就可以采取不同的人口政策。現(xiàn)在30年期限已到，如同30年前一樣，這項國策在討論聲中，再次被推向了風(fēng)口浪尖。

為革命只生一個孩子

“當(dāng)時北京市宣武區(qū)的幾十個育齡婦女聯(lián)名發(fā)出‘一對夫婦只生一個孩子的倡議，后來聽北京市委的人說，這個倡議其實從天津開始，天津說是從上海開始。其實當(dāng)時中央心里也沒底，覺得‘只生一個是一件不可突破的事情。后來聽到這些群眾呼聲，才豁然開朗?！碑?dāng)時正在國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組參與工作的張敏才介紹。

據(jù)中國社會科學(xué)院人口所前所長田雪原的《中國人口政策六十年》一書記載，1979年3月，山東省煙臺地區(qū)榮成縣農(nóng)民鞠洪洋、鞠榮芬等136對夫婦發(fā)出《為革命只生一個孩子》的倡議書。天津醫(yī)學(xué)院44位職員也發(fā)出同樣倡議。

而事實上，早1978年年底，中共四川省什邡縣委根據(jù)中央精神，已經(jīng)制訂出鼓勵一對夫婦只生一個孩子的措施，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組用簡報的形式，向全國各省做了介紹，被記載在什邡縣《六十年大事記》里。這意味著，早在1978年，中央已經(jīng)萌生了“只生一個”的想法，群眾的倡議或許只是中央將要推行“一胎”政策的一個先行策略。

“這個時候主要是為‘只生一個做宣傳輿論上的準(zhǔn)備。”時任國務(wù)院計劃生育委員會專家咨詢組成員的馬瀛通說。

據(jù)張敏才介紹，為論證“一對夫婦只生育一個孩子”的可行性，在《公開信》發(fā)表前，中共中央辦公廳舉行了多次座談會?！皩τ凇簧粋€到底姓哪個馬，是馬克思的馬，還是馬爾薩斯的馬，是否極左路線等問題，大家爭論得很激烈，所以‘只生一個在當(dāng)時其實遭遇到很大阻力?！?/p>

在其中一次人口座談會上，時任七機部二院副院長的宋健語驚四座，提出若再不控制人口，以后大陸上都沒有立足之地了，只能站到水里去。張敏才說，隨后的《北京晚報》對宋健在座談會的言論作了專門報道，并配發(fā)漫畫。

《公開信》出爐

幾個月前，宋健等人在《光明日報》發(fā)表以控制論對我國未來一百年人口發(fā)展趨勢進(jìn)行測算的結(jié)果：“為使我國人口將來不再有大幅度增長，應(yīng)該在今后30～40年內(nèi)大力提倡每對夫婦生育一個孩子?！痹凇耙惶ブ啤钡姆桨溉赃M(jìn)行主義之爭時，此文無疑為“一胎制”提供了現(xiàn)實的科學(xué)依據(jù)，受到相關(guān)部門重視。

在這次會議上，宋健再次成為焦點，時任中共中央秘書長的胡耀邦點名宋健起草《公開信》。

參加《公開信》起草工作的，一共有八個人。初稿由宋健撰寫，后由張敏才、王連城執(zhí)筆，胡喬木等人又作修改，最后提交書記處討論定稿。

1980年9月25日《公開信》發(fā)表，1982年計劃生育被中共十二大確定為基本國策，同年寫入《中華人民共和國憲法》。此后，全國各地，不分城鄉(xiāng)開始實施“一對夫婦只生一個”的緊縮計劃生育政策，對于超生家庭給予嚴(yán)厲的行政或經(jīng)濟(jì)處罰，成為一場波及中國大部分家庭、影響千萬人命運的“生育革命”。

“全國各地開始要求城市95%的家庭生一胎，農(nóng)村90%的家庭生一胎，已經(jīng)從提倡變成了要求和強制?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授、北京市人口學(xué)會會長翟振武說。

中央為何以《公開信》的形式，而不是中央紅頭文件的形式來發(fā)布政策，張敏才認(rèn)為跟當(dāng)時阻力太大有關(guān)?！啊豆_信》是對黨團(tuán)員的號召，將黨團(tuán)員放在主賓席上，讓他們發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，做群眾的工作。這是解放后政府第一次使用這種形式發(fā)布政策。這也是胡耀邦同志的創(chuàng)舉。”endprint