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      安全評(píng)估在電力企業(yè)中的應(yīng)用

      2014-02-13 09:00:31曹全智伍亞萍
      勞動(dòng)保護(hù) 2014年2期
      關(guān)鍵詞:咨詢管控評(píng)估

      曹全智 伍亞萍

      近年來(lái),伴隨電力改革和電力工程施工作業(yè)分工逐步細(xì)化,電力工程施工已從傳統(tǒng)單一單位承擔(dān),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)承(分)包企業(yè)協(xié)同配合的實(shí)施模式。承擔(dān)電力工程建設(shè)的企業(yè)性質(zhì),也由國(guó)企一家獨(dú)大,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企、合資、私企三足鼎立的局面。新模式帶來(lái)施工效率提高、施工成本降低的同時(shí),也增大了現(xiàn)場(chǎng)不安全風(fēng)險(xiǎn)及安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。

      據(jù)統(tǒng)計(jì),2009-2013年,電力系統(tǒng)因承(分)包企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)施工,引發(fā)的電力安全事故占比約63.7%,造成了較大的社會(huì)影響、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。此外,對(duì)承(分)包企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),違章及不安全作業(yè)行為數(shù)量約占違章總數(shù)的75%。因此,承(分)包企業(yè)的安全管理,已成為電力企業(yè)安全質(zhì)量管控體系中亟需改進(jìn)的短板環(huán)節(jié)。究其根本,缺乏良性循環(huán)的全過(guò)程安全質(zhì)量管控手段是最主要的原因。

      本文主要從承(分)包企業(yè)安全管理新型模式角度,介紹安全質(zhì)量評(píng)估咨詢的原理及應(yīng)用,為電力建設(shè)工程安全管理提供參考。

      電力承(分)包企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

      電力承(分)包企業(yè)的安全管理包括:承(分)包企業(yè)自身安全管理,以及經(jīng)營(yíng)主體對(duì)承(分)包企業(yè)的安全管理兩個(gè)方面,目前在該領(lǐng)域存在以下問(wèn)題,影響著電力行業(yè)的安全發(fā)展。

      一方面,承(分)包企業(yè)自身安全管理體系尚不健全。目前,電力承(分)包企業(yè)仍處于起步發(fā)展階段,企業(yè)自身安全管理模式尚未成型,安全管理經(jīng)驗(yàn)還待積累和總結(jié),相關(guān)專業(yè)管理的法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善,有針對(duì)性的安全管理咨詢服務(wù)仍較欠缺。而且承(分)包企業(yè)面臨的不安全因素較多。主要表現(xiàn)在:電力工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變化大,現(xiàn)場(chǎng)不安全因素缺乏規(guī)律性,較難掌握;由于承(分)包企業(yè)作業(yè)人員流動(dòng)性較大,作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,給現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理帶來(lái)較大壓力。

      另一方面,從電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講,現(xiàn)有安全質(zhì)量管控措施對(duì)承(分)包企業(yè)的管控力度較弱。由于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承(分)包企業(yè)間,缺乏更為直接的資產(chǎn)關(guān)聯(lián)及管理關(guān)系,安全管理延伸主要還停留在安全協(xié)議、定期檢查、合同處罰條款執(zhí)行等較單一的約束手段上,重事后處理、輕事前防范和事中管控,以包代管、以罰代管現(xiàn)象突出。

      建立安全質(zhì)量評(píng)估咨詢(ACS)管理框架

      針對(duì)承(分)包企業(yè)及電力工程建設(shè)特點(diǎn),國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司(以下簡(jiǎn)稱“北京市電力公司”)創(chuàng)新研究建立安全質(zhì)量評(píng)估咨詢(ACS)管理框架,由安全質(zhì)量評(píng)估(AS)體系和安全準(zhǔn)入咨詢(CS)體系構(gòu)成,依托承(分)包安全管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)信息支撐和閉環(huán)管控呈現(xiàn)。安全質(zhì)量評(píng)估咨詢ACS管理框架如圖1所示。

      安全質(zhì)量評(píng)估AS體系:主要實(shí)現(xiàn)對(duì)承(分)包企業(yè)自身安全素質(zhì)和施工過(guò)程的安全質(zhì)量綜合評(píng)估,以公司職能管理層面和項(xiàng)目建設(shè)管理層面兩級(jí)評(píng)估的方式,通過(guò)搭建開工前、施工期、竣工后的全過(guò)程安全質(zhì)量評(píng)估模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)承(分)包企業(yè)全面、全過(guò)程安全質(zhì)量評(píng)估,有效控制各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

      安全準(zhǔn)入咨詢CS體系:主要是對(duì)承(分)包企業(yè)在各工程項(xiàng)目中,通過(guò)安全質(zhì)量評(píng)估所得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并結(jié)合安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)承(分)包企業(yè)實(shí)施安全管理準(zhǔn)入,并向承(分)包企業(yè)提供專業(yè)管理咨詢,促進(jìn)承(分)包企業(yè)不斷提升安全管理水平。

      承(分)包安全管理系統(tǒng):作為安全質(zhì)量評(píng)估咨詢信息化支撐平臺(tái),通過(guò)設(shè)置“施工企業(yè)安全準(zhǔn)入”“工程項(xiàng)目管理”“開工審核管理”“安全監(jiān)督檢查”“安全質(zhì)量評(píng)估”和“統(tǒng)計(jì)分析”等子模塊,實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量評(píng)估咨詢專業(yè)信息流程、審核及在線閉環(huán)管控。

      管控方法

      建立安全質(zhì)量評(píng)估AS體系

      主要通過(guò)建立兩級(jí)評(píng)估機(jī)制,以安全質(zhì)量過(guò)程評(píng)估方式,實(shí)現(xiàn)對(duì)承(分)包企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)要素的全面、深入評(píng)估。見圖2。

      安全質(zhì)量過(guò)程評(píng)估,是通過(guò)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程開展安全質(zhì)量評(píng)估,明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求,確定各階段待評(píng)估的“安全質(zhì)量因子”,具體可劃分為開工前、施工期、竣工后3個(gè)階段。如:開工前的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、人力資源、機(jī)械裝備等;施工期的安全協(xié)議、工程安全技術(shù)交底、特種作業(yè)管理,各方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查和工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的事故調(diào)查等;竣工后的驗(yàn)收缺陷情況、缺陷處理與服務(wù)情況等。確保包含了工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量要素信息。

      兩級(jí)評(píng)估機(jī)制,是指建立由項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位(子公司)自評(píng)估,以及電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公司專家評(píng)估組成的兩級(jí)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)相關(guān)單位對(duì)工程開工前、施工中、竣工后分別開展自評(píng)估,匯總形成本工程自評(píng)估報(bào)告,報(bào)送經(jīng)營(yíng)主體公司安全質(zhì)量評(píng)估專家組。該評(píng)估專家組由經(jīng)營(yíng)主體公司規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、基建等專業(yè)專家組成,對(duì)重點(diǎn)工程及列入重點(diǎn)監(jiān)督的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估,對(duì)其他工程開展抽查評(píng)估。

      構(gòu)筑安全準(zhǔn)入咨詢CS體系

      主要是對(duì)安全質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并指導(dǎo)承(分)包企業(yè)改進(jìn)專業(yè)管理。該體系主要包括開展綜合評(píng)價(jià)、建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施專業(yè)管理咨詢3個(gè)方面。安全準(zhǔn)入咨詢CS體系如圖3所示。

      開展綜合評(píng)價(jià):各項(xiàng)目相關(guān)單位通過(guò)承(分)包安全管理系統(tǒng),自動(dòng)形成承(分)包企業(yè)在該工程的自評(píng)估得分。經(jīng)營(yíng)主體公司聘請(qǐng)專家,根據(jù)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)督要求,對(duì)承(分)包企業(yè)進(jìn)行抽查評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出該工程的專家組評(píng)估得分。自評(píng)估得分與專家組評(píng)估得分按一定權(quán)重,加權(quán)形成該承(分)包企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分。

      建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn):電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公司綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,主要為110 kV及以上的電力工程承(分)包企業(yè)的安全準(zhǔn)入管理,提供指導(dǎo)性意見。各相關(guān)單位綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,主要為本單位范圍內(nèi)35 kV及以下電力工程承(分)包企業(yè)的安全準(zhǔn)入管理,提供指導(dǎo)性意見。

      實(shí)施專業(yè)管理咨詢:根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體公司和各相關(guān)單位評(píng)估結(jié)果,深入分析各承(分)包企業(yè)資質(zhì)業(yè)績(jī)、人員裝備、安全質(zhì)量管理等現(xiàn)存問(wèn)題,為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選用優(yōu)質(zhì)工程承(分)包企業(yè),提供安全質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù);同時(shí),接受承(分)包企業(yè)安全質(zhì)量管理咨詢,為其提升安全質(zhì)量管理水平提供指導(dǎo)性意見或建議。

      搭建信息支撐平臺(tái)

      承(分)包安全管理系統(tǒng),是安全質(zhì)量評(píng)估咨詢ACS管理框架的信息化支撐平臺(tái),它以承(分)包工程開工、施工、竣工等全過(guò)程安全質(zhì)量管控環(huán)節(jié)為基礎(chǔ),為安全質(zhì)量評(píng)估工作提供審核、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估手段,提高安全質(zhì)量評(píng)估咨詢管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化水平,實(shí)現(xiàn)承(分)包企業(yè)安全質(zhì)量評(píng)估管理能力的提升。

      實(shí)施成效

      安全質(zhì)量評(píng)估咨詢體系,突破了原有承(分)包企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)條塊分割,以及關(guān)注面單一的專業(yè)管理方式,實(shí)現(xiàn)了對(duì)承(分)包企業(yè)全方位的閉環(huán)監(jiān)督評(píng)估,避免了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2013年,北京市電力公司累計(jì)對(duì)67家承(分)包企業(yè)的300余項(xiàng)電力工程項(xiàng)目,進(jìn)行了安全質(zhì)量管理評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到公司工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中,為公司選用優(yōu)質(zhì)中標(biāo)企業(yè)提供了真實(shí)的依據(jù)。

      同時(shí),實(shí)現(xiàn)了對(duì)承(分)包企業(yè)安全質(zhì)量狀況的常態(tài)控制,確保施工安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)控。通過(guò)將“承(分)包安全管理系統(tǒng)”與“安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”相對(duì)接,確保在工程建設(shè)安全質(zhì)量相關(guān)要素不滿足安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,“安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”暫停起動(dòng),不予發(fā)布配合停電施工計(jì)劃(在電力工程建設(shè)中,為確保工程安全,需配合工程進(jìn)度,分時(shí)段、分線路進(jìn)行計(jì)劃停電。如不配合停電,施工將無(wú)法開展)。2013年,北京市電力公司及各相關(guān)單位通過(guò)監(jiān)督檢查,累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量管理制度缺失、措施執(zhí)行不到位、現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題300余項(xiàng),查處分包工作不規(guī)范問(wèn)題7起,因整改措施不符合要求而取消配合停電施工計(jì)劃13次,保障了施工安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)控。

      除此之外,該體系通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督和全面分析,提供了安全質(zhì)量管理提升措施和建議。通過(guò)PDCA工作思路開展評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,促進(jìn)承(分)包企業(yè)安全質(zhì)量管理水平不斷提升。2013年,北京市電力公司累計(jì)接受35家承(分)包企業(yè)的47次安全質(zhì)量管理咨詢,通過(guò)向其提供咨詢建議,協(xié)助承(分)包企業(yè)提升了安全質(zhì)量管理整體水平,實(shí)現(xiàn)了北京市電力公司全年安全質(zhì)量生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),確保了首都電力供應(yīng)安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

      實(shí)習(xí)編輯 趙 原

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