開展地質(zhì)勘查事故防范體系建設(shè)

安群

地質(zhì)勘查工作具有點多面廣、從業(yè)環(huán)境復雜、人員及裝備投入量大等特點。勘查時使用的設(shè)備，對于操作人員存在輻射、高溫的傷害；由于人的不安全行為，還會導致受到設(shè)備傷害。這些因素使得安全生產(chǎn)管理難度加大，從業(yè)風險高。如何有效地加強地質(zhì)勘查過程中安全生產(chǎn)管理工作，一直是地質(zhì)勘查部門研究的課題。

近年來，浙江省地質(zhì)勘查的地域、領(lǐng)域不斷擴大，作業(yè)環(huán)境越來越復雜，安全生產(chǎn)風險進一步加大。為此，浙江省地質(zhì)勘查局（以下簡稱“省地勘局”）通過深入開展地質(zhì)勘查事故防范體系創(chuàng)新建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，目前已基本形成了機制完善、制度健全、監(jiān)管有效、從業(yè)人員安全素質(zhì)較高、安全防護設(shè)施完好、應急體系健全、總體風險可控的安全生產(chǎn)保障體系，推動了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平提升，確保了地質(zhì)勘查的安全生產(chǎn)。2012-2013年，該局連續(xù)兩年未發(fā)生任何生產(chǎn)安全事故。

高度重視 精心謀劃

根據(jù)浙江省安委會事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)工作的總體部署，2012年，浙江省地勘局研究布置了安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作。明確了試點單位和總體工作框架，具體的工作要求和工作目標，在重點確保地質(zhì)勘查安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作的基礎(chǔ)上，要求各單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)存在的難點，開展創(chuàng)新工作，每年解決1～2個長期困擾安全生產(chǎn)工作的具體問題。

為了促進事故防范體系建設(shè)，省地勘局還專門印發(fā)了《浙江省地質(zhì)勘查局生產(chǎn)安全事故防范體系建設(shè)實施方案》，并成立了工作領(lǐng)導小組，負責組織、指導、協(xié)調(diào)省試點工作，督促、指導、檢查其他單位的體系創(chuàng)新工作。

2012年初，省地勘局對局系統(tǒng)所有地質(zhì)勘查項目進行了摸底，建立了地質(zhì)勘查項目清單，并對部分項目進行了調(diào)研，編寫了《地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)存在的問題與對策》的調(diào)研報告。同時，組織有關(guān)人員到試點單位——浙江省有色地質(zhì)勘查局進行了專題調(diào)研，共同研究如何開展地質(zhì)勘探安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作。經(jīng)過調(diào)研討論，進一步明確了試點的工作內(nèi)容、步驟和各階段的要求和目標，并印發(fā)了《地質(zhì)勘查安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作指導意見》。

2013年，省地勘局在對2012年度試點工作總結(jié)、評估的基礎(chǔ)上，深入推進。浙江省安委辦《深化事故防范創(chuàng)新體系試點工作推進方案》下發(fā)后，省地勘局對地質(zhì)勘探事故防范創(chuàng)新體系進行再次研究，明確了2013年地質(zhì)勘探事故防范創(chuàng)新體系的工作思想、目標和要求。

此外，該局還制定了2013年度《浙江省地質(zhì)勘查局深化事故防范創(chuàng)新體系試點工作推進方案》及《關(guān)于深化地質(zhì)勘查事故防范創(chuàng)新體系試點工作指導意見》，并下發(fā)相關(guān)單位。方案和意見明確了目標，并固化為簡明實用的事故防范手冊，明確了工作步驟和每一階段的具體任務(wù)。同時，對試點單位進行了調(diào)整，在明確省有色金屬地質(zhì)勘查局作為試點主體的同時，將坑探項目的試點工作交由省第七地質(zhì)大隊承擔，強調(diào)局屬其他地勘單位的配合責任。

試點先行 扎實推進

作為試點單位，浙江省有色地質(zhì)勘查局根據(jù)實施方案和指導意見的要求，制訂了《浙江省有色地質(zhì)勘查局2012年度地質(zhì)勘探安全防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點工作計劃》，明確了工作目標、重點、組織機構(gòu)、工作步驟，要求省有色地質(zhì)勘查局按計劃開展項目安全標準化、加強野外作業(yè)安全管理、完善管理臺賬及個體防護措施等工作。

2013年各試點單位都制定了詳細工作計劃，分解工作內(nèi)容，明確了相關(guān)項目和責任人。上虞橫塘項目部體現(xiàn)地勘特色，加強礦區(qū)安全管理，按照質(zhì)量、安全、職業(yè)健康“三合一”管理要求，建立組織管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責并上墻明示，實行安全標準化管理，取得了初步成效。

省地勘局也多次到試點單位對進行督導，并在橫塘項目部召開了項目安全標準觀摩會，推廣項目安全標準化經(jīng)驗。試點單位于2013年6月底，完成事故防范手冊初稿編寫工作后，向各地勘單位和一些長期從事地質(zhì)安全管理工作的老專家征求意見，并及時匯總意見，督促試點單位完成修改。

2013年8月底，在衢州開化召開了第一次專家評審會，并觀摩試點單位項目安全管理及作業(yè)現(xiàn)場。根據(jù)評審意見，省地勘局指導兩個試點單位對運行手冊進行了修改，印發(fā)了《地質(zhì)勘查事故防范體系手冊》（試運行版），要求局屬地勘單位試運行，并及時報告運行中發(fā)現(xiàn)的問題。2013年11月19日，召開了第二次評審會，根據(jù)評審意見，局組織有關(guān)單位對《地質(zhì)勘查事故防范體系手冊》進行了全面修改，并于2013年12月12日印發(fā)各單位正式實施。

著眼長效 成效初顯

隨著地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展，地質(zhì)勘查事故防范工作任務(wù)將更加艱巨。省地質(zhì)勘查局以地質(zhì)勘查事故防范體系建設(shè)為契機，探索各種管理措施和技術(shù)手段，取得了顯著成效。

進一步完善了安全生產(chǎn)管理制度。該局針對地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理存在的問題，參照建設(shè)工程等行業(yè)的先進經(jīng)驗，對地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理制度進行了修訂與整合，建立了一套較為完善的地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理制度體系，為地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

建立了一套規(guī)范的臺賬。該局參照金屬與非金屬礦山和建筑業(yè)安全管理的樣本，結(jié)合地質(zhì)勘探項目的特點和工作內(nèi)容，制訂了8類28個臺賬，全面系統(tǒng)地規(guī)范了地質(zhì)勘探項目的安全管理。

建立了一套完整的崗位責任體系。地質(zhì)勘探作業(yè)的特點是高度流動分散作業(yè)，各崗位的安全生產(chǎn)自主管理優(yōu)為重要，為了明確“一崗雙職”的有關(guān)要求，該局進一步明確了各崗位的安全生產(chǎn)責任，形成了一套完整的安全生產(chǎn)責任體系。

建立了重點環(huán)節(jié)部位安全風險探程序。地質(zhì)勘查是安全生產(chǎn)高風險行業(yè)，作業(yè)環(huán)境的不確定性或安全風險的難以預測，是地質(zhì)勘查安全生產(chǎn)最大的特點。省地勘局通過防范體系建設(shè)，對項目危險源識別、野外作業(yè)安全管理、洞探施工、危險物品管理、商業(yè)性地質(zhì)勘查安全管理等，都建立起一套可靠的控制程序，使安全風險得到了有效控制。

同時，開展地質(zhì)勘探項目施工安全標準化示范，建立了項目安全標準化規(guī)范。由于地質(zhì)勘探行業(yè)安全標準化工作起步較晚，尚可參照的規(guī)范較少。在這次試點過程中，省地勘局在管理、設(shè)備與防護、作業(yè)與環(huán)境等方面，初步提出了項目安全標準化管理規(guī)范，也為全國地質(zhì)勘探安全協(xié)會正在起草的“地質(zhì)勘探安全標準化規(guī)范”提供了參考。 編輯 楊 璇