城市的均貧富挑戰(zhàn)

蘇琦

《分割與分層：改革時期中國城市的不平等》

作者：王豐

出版：浙江人民出版社

定價：36元

眼下中國方興未艾的城鎮(zhèn)化運動被寄予打破城鄉(xiāng)二元藩籬，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的歷史重任。然而一個不容忽視的事實是，城市本身并不是一個均貧富的樂園。相反，城市內(nèi)部的收入差距正呈現(xiàn)出日益加大的趨勢。也因此，理解城市貧富分化的原因，并努力求索化解之道，才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更扎實地推進城鎮(zhèn)化進程。

在人們的慣常思維中，城市居民收入差距的擴大主要是經(jīng)濟市場化的結(jié)果：中國在最初的改革規(guī)劃設計上就表達了“讓一部分人先富起來”的思想。對計劃經(jīng)濟的一個最主要批評是認為它缺乏物質(zhì)激勵并造成了相應的經(jīng)濟不公平。相反，市場經(jīng)濟意味著根據(jù)個人能力大小區(qū)別對待的報酬制度，這雖然導致了個體之間更高的不平等，但同時也帶來了更大的經(jīng)濟公平。而且根據(jù)庫茲涅茨倒U型曲線假說，隨著經(jīng)濟的增長，收入不平等會經(jīng)歷一個先升后降的過程。

清華-布魯金斯公共政策研究中心主任王豐在其《分割與分層：改革時期中國城市的不平等》一書中，一方面從經(jīng)濟變遷的角度認同上述的“市場機會”說，認為經(jīng)濟改革帶來的機會，以及政治和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟存在的漏洞，催生了一批數(shù)量不斷增加的新富階層。而同時由于國家不再為普通工人提供基本就業(yè)和福利保障措施，也導致了上百萬的工人失業(yè)。因此，富人和窮人的差距越來越大。

但在另一方面，作者更傾向于從社會過程的角度指出，城市居民的貧富差距主要是計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)及其演進的結(jié)果。為此，作者引入了“社會類型”的概念，社會類型“包括了各種有著良好聯(lián)系的社會關系群，在這些社會關系群中，那些至少占據(jù)了一個位置的人有權把集體的資源用于群體邊界以內(nèi)的活動”。

在作者看來，所有制、行業(yè)、地域和工作組織這四種社會類型無論是在計劃經(jīng)濟還是在改革時期，都對塑造中國城市的不平等起到了關鍵作用。對于中國來說，這些類型大多是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟時期，這些類型是經(jīng)濟組織、社會控制和利益分配的基礎，到了改革階段，這些類型進一步演變?yōu)榻?jīng)濟不平等的更為持久的源泉。

以單位制度為例，其重要性并不只局限于它在計劃經(jīng)濟體制下所扮演的角色，它的存在還創(chuàng)造出了一種被分割的公有產(chǎn)權制度，即在國家或者大規(guī)模的公有制表象之下，存在所謂的“小型公有制”，即由局部地區(qū)或單位組織擁有生產(chǎn)資料的部分所有權制度。在改革時期，上述產(chǎn)權制度對社會不平等產(chǎn)生了深遠的影響。當國家把它的援助和控制之手從每一個單位抽出來，同時中國又缺少前蘇聯(lián)或其他一些東歐國家那種全盤私有化的經(jīng)歷的時候，其單位組織開始承擔起小型公有制的責任，這直接影響到了單位內(nèi)部成員的收入和福利水平。不同單位在獲得資金、技術和市場方面能力的差別，直接決定了他們在這場建立新經(jīng)濟秩序的競賽中各自起點的不同。

令作者感到沮喪的是，造成中國城市居民收入不平等的上述四個制度因素，近年來對收入分配的影響有增無減。比如非國有經(jīng)濟部門的擴張，沒有縮小國有和民營企業(yè)之間收入的差距。而過去二十多年的快速城鎮(zhèn)化，以及兩億多的城市流動人口，也并沒有讓割裂城市和農(nóng)村人口的戶籍制度退出歷史舞臺。

因此，打破由“社會類型”所造成的社會隔離障礙，重新注入社會流動性，已經(jīng)是不能再推遲的改革。

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