金正恩溫和外交的新開端？

徐方清

朝鮮春節(jié)在即，朝鮮“年輕領(lǐng)導(dǎo)人”少見地展現(xiàn)了其溫和的一面。

1月16日，由最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩擔(dān)任委員長(zhǎng)的朝鮮國(guó)防委員會(huì)向韓國(guó)發(fā)出“重大提案”，提議以農(nóng)歷春節(jié)為契機(jī)，雙方從1月30日開始，全面停止相互刺激和誹謗中傷、取消例行韓美聯(lián)合軍演、采取實(shí)際措施防止發(fā)生核災(zāi)難。

“和解提議”遭受韓方幾乎不假思索的拒絕后，平壤沒有延續(xù)一貫的“以牙還牙”的對(duì)罵方式，而是表現(xiàn)出難得的耐性。朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》在其評(píng)論中稱，“朝鮮落實(shí)這一最新重要提議的意愿堅(jiān)定……朝鮮將首先展現(xiàn)我方行動(dòng)，落實(shí)提議”。

鑒于平壤在對(duì)外政策上的信息的不透明，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、東北亞政策研究中心主任理查德·布什對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說，“過去的兩年里，金正恩在對(duì)外政策上延續(xù)的是其父親金正日?qǐng)?zhí)政時(shí)期的老辦法。偶有一些政策改頭換面，看似‘微笑外交，但基本立場(chǎng)并無變化?！币虼瞬荒苡蛇@份“和解提議”來判斷出平壤是否在處理對(duì)外關(guān)系的立場(chǎng)上發(fā)生了多大的變化。

不過他表示，如果過去金正恩的施政難以擺脫張成澤等金正日時(shí)期的政壇元老的束縛的話，那么在去年12月處決了自己的姑父張成澤后，現(xiàn)在倒是金正恩放開手腳的時(shí)候了，平壤方面在對(duì)外展示其內(nèi)部穩(wěn)定上的意愿也應(yīng)更強(qiáng)烈。

這次“和解提議”，或是金正恩溫和外交的一個(gè)新開端？

微妙的時(shí)機(jī)

1月19日至24日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯剛完成了對(duì)韓國(guó)、中國(guó)和日本的“三國(guó)之訪”。美國(guó)國(guó)務(wù)院官方的消息稱，伯恩斯與相關(guān)各方就彼此關(guān)心的問題進(jìn)行溝通和對(duì)話，其中包括繼續(xù)推動(dòng)朝鮮半島無核化的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“朝鮮的‘和解提議在此之前提出，應(yīng)該不是巧合。這使得朝鮮的提議更容易被關(guān)注并探討?！表n國(guó)首爾國(guó)民大學(xué)國(guó)家問題研究所教授、朝鮮問題國(guó)際研究中心主任樸泰均對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

其實(shí)，近些年來，不論是“天安號(hào)”事件、延坪島炮擊事件還是朝鮮發(fā)射衛(wèi)星和進(jìn)行核試驗(yàn)，基本上都發(fā)生在歲末年初，這個(gè)時(shí)間段也成為朝鮮半島事態(tài)多發(fā)的時(shí)期。但進(jìn)入2014年以來，金正恩先是在新年致辭中表示，必須營(yíng)造氣氛改善朝韓關(guān)系，“這一任務(wù)是朝鮮最優(yōu)先考慮的政策之一”。半個(gè)月后，朝鮮接著拋出了“和解提議”，并對(duì)韓國(guó)言辭強(qiáng)硬的拒絕表現(xiàn)出了少見的耐性。

“在張成澤事件后，外界關(guān)于朝鮮內(nèi)部局勢(shì)的猜測(cè)不斷，這種情況下，金正恩希望能對(duì)外展示其內(nèi)部的穩(wěn)定，并改變?cè)谕饨簧系墓铝⒌匚?。”理查德·布什?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

韓國(guó)媒體1月17日?qǐng)?bào)道稱，處決張成澤后，朝鮮一直沒有停止對(duì)其殘余勢(shì)力的清洗。近來，張成澤的親信、朝鮮勞動(dòng)黨副部長(zhǎng)樸春弘和梁青松疑似遭到肅清。

而朝鮮因?yàn)槿ツ?月進(jìn)行第三次核試驗(yàn)遭受的國(guó)際制裁仍在繼續(xù)。繼多國(guó)實(shí)施制裁后，去年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京也簽署政令，實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)朝鮮的制裁。根據(jù)制裁，如今一切朝鮮船只必須接受檢查，然后才能進(jìn)入俄羅斯港口；同時(shí)，俄羅斯國(guó)有企業(yè)和商業(yè)團(tuán)體禁止幫助朝鮮制造火箭。這次核試驗(yàn)還讓朝鮮幾乎變成了“外交孤島”，成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人兩年多來，金正恩沒有一次對(duì)外出訪，也從未見過外國(guó)領(lǐng)袖。

外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁讓朝鮮原本陷入困境的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜，并引發(fā)外界關(guān)于朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨崩盤的揣測(cè)。去年年底，有消息稱，為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，朝鮮政府已對(duì)外出售大批黃金儲(chǔ)備。

各方期待朝鮮的“實(shí)際行動(dòng)”

針對(duì)朝鮮的“和解提議”，韓國(guó)政府在經(jīng)過一整夜的討論后，于1月17日進(jìn)行了逐條回應(yīng)。

就朝鮮有關(guān)停止相互誹謗中傷的提議，韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人金義道在記者會(huì)上表示，是朝鮮在不斷進(jìn)行中傷誹謗、屢次違反朝韓有關(guān)停止誹謗中傷的協(xié)議。對(duì)于朝鮮提出韓美應(yīng)停止聯(lián)合軍演的要求，金義道表示，“朝鮮不應(yīng)拿韓方正當(dāng)?shù)能娧菡f事，并應(yīng)該首先對(duì)以往的挑釁行為采取負(fù)責(zé)任的措施”。他指出，韓方進(jìn)行的軍演是一個(gè)主權(quán)國(guó)家按照慣例實(shí)施的防御訓(xùn)練，根據(jù)國(guó)際慣例和協(xié)議，韓方每年都正式通報(bào)朝鮮和周邊國(guó)家。

對(duì)于最受關(guān)注的“避免核災(zāi)難”的提議，金義道更是直接將矛頭指向?qū)Ψ剑昂藛栴}的根源在于朝鮮的核開發(fā)”。但韓方逐一拒絕朝鮮“和解提議”之余，并沒有把話說死，金義道把皮球踢還給朝鮮，“若朝鮮真正希望半島和平，就應(yīng)立刻為實(shí)現(xiàn)無核化采取實(shí)際行動(dòng)”。

此前朝韓互踢皮球、互相指責(zé)對(duì)方應(yīng)該為朝鮮半島的緊張局勢(shì)負(fù)責(zé)，正是半島多年僵局難破的一大癥結(jié)。

但這次朝鮮沒有馬上將皮球再踢還過去。朝鮮《勞動(dòng)新聞》稱，“將首先展現(xiàn)我方行動(dòng)，落實(shí)提議”。

文中并未明確說明的“我方行動(dòng)”，正是接下來朝韓雙方以及朝核問題相關(guān)各方進(jìn)行博弈的關(guān)鍵考量。

就朝鮮要求美韓取消軍演的提議，美國(guó)稍后作出回應(yīng)說，美國(guó)對(duì)朝核心政策沒有改變，取消軍演的前提是朝鮮要首先履行國(guó)際義務(wù)，而朝鮮至今還沒有采取任何實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院女發(fā)言人普薩基在記者會(huì)上被問及“朝鮮采取什么樣的行動(dòng)可以讓美國(guó)愿意取消軍演”時(shí)指出，雖然她本人不便對(duì)此去進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是朝鮮能夠采取的第一步是履行他們的國(guó)際義務(wù)，比如落實(shí)六方會(huì)談2005年發(fā)表的共同聲明。

這份共同聲明發(fā)表于2005年9月19日，因此被稱為“9·19共同聲明”。聲明中，朝鮮承諾，放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，早日重返《不擴(kuò)散核武器條約》，并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。美方則確認(rèn)，美國(guó)在朝鮮半島沒有核武器，也無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮。此外，朝鮮和美國(guó)、日本還分別承諾，將逐步采取措施實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。

中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊1月17日亦就朝鮮的“和解提議”表態(tài)，他在當(dāng)天的例行記者會(huì)上稱，中方期待半島北南雙方相互釋放善意，為改善關(guān)系采取實(shí)質(zhì)性舉措，不斷推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)走向緩和。

“朝鮮應(yīng)該牢記，朝韓之間的信任不能靠口頭而需靠實(shí)際行動(dòng)來維持?！?韓國(guó)統(tǒng)一部發(fā)言人金義道在記者會(huì)上更是一再?gòu)?qiáng)調(diào)，朝鮮需要拿出實(shí)際行動(dòng)。

僅存的一點(diǎn)希望

去年9月18日，在由中國(guó)國(guó)際問題研究所舉辦的“六方會(huì)談啟動(dòng)十周年國(guó)際研討會(huì)”上，朝鮮外務(wù)省第一副相金桂冠在發(fā)言中提到，無核化是朝鮮兩位前最高領(lǐng)袖金日成、金正日的遺訓(xùn)，也是朝鮮政府現(xiàn)在追求的目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)主持研討會(huì)的中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)曲星在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱，這是朝鮮現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺(tái)以來，第一次表明無核化是“遺訓(xùn)”，也是最積極的一次“棄核”表態(tài)。

但迄今為止，未見金正恩本人在公開場(chǎng)合就“無核化”進(jìn)行表態(tài)。

分析人士指出，朝鮮公開表明無核化是“遺訓(xùn)”，這不只是一種姿態(tài)，至少代表了朝鮮高層部分人甚至是金正恩本人的想法。但由張成澤事件可以看出，過去的兩年里，金正恩最主要的精力是放在應(yīng)對(duì)內(nèi)部紛爭(zhēng)，穩(wěn)固政權(quán)上，而一上來就改變金正日時(shí)代的“擁核求和”政策并不現(xiàn)實(shí)。如果說張成澤事件能意味著30歲出頭的金正恩已經(jīng)掌穩(wěn)了權(quán)力的話，那么不論是在內(nèi)政還是外交上，這才算金正恩開始了自己的“新政”。

朝鮮的“和解提議”能否打破外交孤立的局面，不僅需要金正恩就朝鮮半島無核化目標(biāo)有明確的表態(tài)，還要看金正恩拿出怎樣的行動(dòng)以及其他朝核問題相關(guān)各方的努力。

“半島核問題的博弈不可能跳出‘踢皮球的博弈規(guī)則和循環(huán)套路。就算金正恩有‘無核化的想法，并就此進(jìn)行相關(guān)的表態(tài)，也不可能很快在行動(dòng)上就打出底牌。比較樂觀的結(jié)果是，如果金正恩表現(xiàn)出足夠的誠(chéng)意，那么半島局勢(shì)會(huì)可能從此前的惡性循環(huán)向良性循環(huán)慢慢過渡?！睒闾┚f。

1月13日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在青瓦臺(tái)總統(tǒng)府接受了美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的采訪。對(duì)于與金正恩舉行會(huì)見的可能性，樸槿惠稱，雖然隨時(shí)都可以與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，但不能與朝鮮“為了對(duì)話而對(duì)話”，韓朝首腦會(huì)談應(yīng)該取得實(shí)質(zhì)性成果。她還表示，當(dāng)前韓半島局勢(shì)高度復(fù)雜敏感，韓國(guó)需加強(qiáng)與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家之間的合作。

這意味著，對(duì)于金正恩來說，打破外交孤立不能寄望于只和韓國(guó)“和解”，還需要通過行動(dòng)重返六方會(huì)談、達(dá)成與中韓領(lǐng)導(dǎo)人的接觸，并與半島問題各方都實(shí)現(xiàn)更積極的互動(dòng)。

在理查德·布什看來，張成澤事件后，外界對(duì)朝鮮局勢(shì)有了更多的猜疑，但與此同時(shí)，外界也在觀察這是否會(huì)稱金正恩政策走向的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果朝鮮的“和解提議”成為朝鮮釋放善意的一個(gè)開始，那么半島局勢(shì)就此走向緩和并非沒有可能。

“關(guān)鍵在于，這不能只是一個(gè)開始，金正恩的耐性需要持續(xù)，并通過行動(dòng)連續(xù)釋放善意。” 理查德·布什說。

2013年新年講話中，金正恩也提出，韓朝雙方應(yīng)放棄敵對(duì)政策，走向和平、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一之路，但之后，朝鮮實(shí)施了第三次核試驗(yàn)。如果金正恩重蹈去年的步驟，那么，朝鮮半島局勢(shì)也就錯(cuò)過走向緩和的最好時(shí)機(jī)。