張文顯：“必須解決權(quán)大于法的問(wèn)題”

王全寶

2013年2月，張文顯從吉林省高院院長(zhǎng)職位卸任后，被邀請(qǐng)參加中組部、中宣部、中政委等六部門(mén)組織的“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”的法治宣講活動(dòng)。

十八大報(bào)告中首次提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。全國(guó)巡講中，張文顯宣講的內(nèi)容正與此相關(guān)，題目是“領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政”。

早在2006年，張文顯提出“和諧法治”的概念。2007年12月，從吉林大學(xué)調(diào)任吉林高院工作后，張文顯致力于在吉林全省法院大力推進(jìn)和諧司法建設(shè)。2008年，張文顯任吉林省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)、國(guó)家二級(jí)大法官。彼時(shí)，張文顯作為法學(xué)家從政引起輿論關(guān)注。

2003年起，張文顯一直兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。2013年11月末，再次當(dāng)選中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)并擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。

張文顯認(rèn)為，建國(guó)以后很長(zhǎng)時(shí)期革命家擔(dān)當(dāng)了治國(guó)理政的責(zé)任，之后又經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家治國(guó)，現(xiàn)在更多則是依靠法治來(lái)治國(guó)理政。黨的十八屆三中全會(huì)后，這個(gè)理念進(jìn)一步提升。

“我認(rèn)為樹(shù)立憲法至上，必須解決權(quán)大于法、還是權(quán)在法下的問(wèn)題?！?014年1月13日，在位于北京兵馬司胡同的中國(guó)法學(xué)會(huì)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家2011計(jì)劃·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)兼聯(lián)席主任、吉林省高院原院長(zhǎng)張文顯在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)如是說(shuō)。

中國(guó)新聞周刊：在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式？

張文顯：我認(rèn)為，在法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，學(xué)會(huì)法治思維和法治方式，首先要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，諸如尊重和保障人權(quán)、公平正義，法治是以和平理性的方式處理社會(huì)矛盾的最佳途徑。

其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對(duì)法理學(xué)、即法律的一般理論有所了解，因?yàn)榉ㄖ嗡季S是借助于權(quán)利、義務(wù)、法律行為、法律關(guān)系、法律責(zé)任等法律概念以及定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善、程序公正、罪刑法定、疑罪從無(wú)、稅收法定等法律命題和法律話語(yǔ)進(jìn)行的，如果對(duì)法學(xué)理論和法律話語(yǔ)缺乏基本了解是不可能進(jìn)行法治思維的。

第三，要學(xué)法、懂法，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的主要法律部門(mén)及其法律原則、基本規(guī)范比較熟悉，否則很難有真正的法律思維和法律思維基礎(chǔ)上的法治思維。例如，如果對(duì)物權(quán)保護(hù)、合同自由、權(quán)利義務(wù)平等、損害賠償?shù)让穹ɑ驹瓌t不熟悉、不掌握，遇到拆遷、征用等與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的矛盾時(shí)就不可能運(yùn)用法治思維正確處理問(wèn)題。

第四，要注重法律實(shí)踐，并注意總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。例如，在行政訴訟中，需要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)，就放下官架子，在法庭上與公民平起平坐，依照法律和事實(shí)與行政相對(duì)人辯論，如果確實(shí)屬于行政機(jī)關(guān)違法就勇敢認(rèn)錯(cuò)；如果確屬行政相對(duì)人的訴求于法無(wú)據(jù)或者超出法律界限，就與行政相對(duì)人討論清楚，與他釋法明理。有這么幾次實(shí)踐，就會(huì)增強(qiáng)法治觀念，并大大提升法治思維水平。

中國(guó)新聞周刊：領(lǐng)導(dǎo)干部如何才能樹(shù)立憲法至上、維護(hù)法制尊嚴(yán)的法治思維？

張文顯：我認(rèn)為必須解決權(quán)大于法、還是權(quán)在法下的問(wèn)題。當(dāng)法律規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志、偏好、利益發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上，是“人依法”還是“法依人”，就很難說(shuō)了。

有些人這個(gè)時(shí)候就會(huì)把法律、甚至憲法放在一邊，棄之不用。例如，最近幾年，一些省市先后出臺(tái)征收房產(chǎn)稅的地方政策、地方法規(guī)或規(guī)章，這些做法顯然違反了《憲法》和《立法法》，在全國(guó)兩會(huì)上人大代表和政協(xié)委員大聲疾呼“給憲法留點(diǎn)面子”，這種傾向才得以遏制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“稅收法定原則”，就是針對(duì)這樣一些錯(cuò)誤做法的。

中國(guó)新聞周刊：作為領(lǐng)導(dǎo)干部，除了樹(shù)立理性精神，堅(jiān)定法治的信念之外，如何學(xué)會(huì)理性平和地運(yùn)用法律機(jī)制處理各種問(wèn)題和矛盾？

張文顯：在當(dāng)前各類社會(huì)矛盾較為突出并且互相疊加的背景下，理性文明執(zhí)法既關(guān)系到執(zhí)法的實(shí)際效果，也關(guān)系到法治的權(quán)威。

“理性”行使權(quán)力和執(zhí)法，首先要從本質(zhì)上注重法律的公理性，即法律當(dāng)中所體現(xiàn)的正義、平等、自由、人權(quán)、尚善等基本價(jià)值屬性，注重政府理性、公共理性和制度理性。從形式上，要合乎理性、合乎情理、客觀適度地行使權(quán)力和執(zhí)行法律。

“平和”就是要求以平等謙和而不是居高臨下的態(tài)度對(duì)待人民群眾，要以公心、誠(chéng)心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少對(duì)抗因素。 要改進(jìn)方式方法，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問(wèn)題，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就用國(guó)家暴力、警力、國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)推行自己的決策或意志，即使是正確的決策、好的愿望也不行。特別是在土地征用、房屋拆遷、重大工程建設(shè)當(dāng)中，濫用國(guó)家強(qiáng)制力和暴力強(qiáng)迫民眾就范的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，引發(fā)了一系列惡性事件和群體性事件，教訓(xùn)極為深刻。

中國(guó)新聞周刊：那么，民眾在推進(jìn)法治過(guò)程中可以做些什么？

張文顯：民眾是法治的主體，民眾對(duì)法治日益增長(zhǎng)的需求是法治進(jìn)步的強(qiáng)大的不竭動(dòng)力。所以，法治建設(shè)應(yīng)以人為本，緊緊依靠人民深化法制改革，推進(jìn)法治建設(shè)。人民群眾在推進(jìn)法治進(jìn)程中大有作為。

首先，民眾對(duì)保障人權(quán)、發(fā)展民主、維護(hù)公正、促進(jìn)和諧的祈求與呼喚推動(dòng)法的精神轉(zhuǎn)換、法制制度創(chuàng)新、執(zhí)法司法體制改革，推動(dòng)法治現(xiàn)代化。

其次，民眾中很多人對(duì)法律有精深的領(lǐng)悟，有些人還有專業(yè)研究，有些人有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為法律的制定、解釋、實(shí)施與完善，為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展提供科學(xué)的理論和經(jīng)驗(yàn)支撐。

第三，民眾構(gòu)成的社會(huì)輿論的力量也是推動(dòng)法制改革發(fā)展的助力。最近十年來(lái)，收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度等的廢止，國(guó)有土地上房屋拆遷司法審查制度、涉訴信訪依法終結(jié)制度、嚴(yán)格證據(jù)規(guī)則制度等的建立，無(wú)一不是由廣大人民群眾直接推動(dòng)的結(jié)果。

中國(guó)新聞周刊：如何培養(yǎng)民眾的法治思維呢？

張文顯：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

在法治社會(huì)的范疇內(nèi)，法治首先意味著法治精神、法律規(guī)則和法治方式融入社會(huì)生活領(lǐng)域，無(wú)論是公民，還是法人，都應(yīng)當(dāng)信仰法治，崇尚法治，尊重憲法法律，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，包括尊重和支持司法的權(quán)威和公正。

法治還意味著全體公民和法人學(xué)法懂法尊法用法守法護(hù)法，樹(shù)立正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)；對(duì)一切合法的權(quán)利（包括個(gè)人的、集體的、國(guó)家的、人類的權(quán)利）給予同等的尊重和維護(hù)；樹(shù)立依照法律有序參與的意識(shí)，無(wú)論是提出政策、法律建議和工作意見(jiàn)，還是表達(dá)意愿、訴求，宣泄不滿情緒，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定，遵循法定程序；更進(jìn)一步要樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、尊法尚善等理念。

法治也意味著廣泛的社會(huì)自治。社會(huì)自治為公民及公民組織通過(guò)自我協(xié)商、平等對(duì)話、利益平衡依法解決社會(huì)自身的問(wèn)題留有廣闊空間。民眾要學(xué)會(huì)在公共治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。