企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議法律風(fēng)險(xiǎn)分析
——以中原油田勞動(dòng)爭(zhēng)議法律風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告為例

牛萌

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議法律風(fēng)險(xiǎn)分析
——以中原油田勞動(dòng)爭(zhēng)議法律風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告為例

牛萌

隨著國(guó)家勞動(dòng)法律環(huán)境日趨完善，歷史遺留問題逐漸得以解決，企業(yè)中因《勞動(dòng)合同法》引發(fā)的新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將逐漸成為主流。文章以中原油田為例，對(duì)近年來(lái)法律環(huán)境的發(fā)展變化和已發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)建議。

企業(yè) 勞動(dòng)爭(zhēng)議 法律風(fēng)險(xiǎn) 中原油田

為全面、客觀地反映中原油田勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生情況，深入剖析案件發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)用工中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善油田勞動(dòng)用工管理，通過對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件及勞動(dòng)用工情況的調(diào)研，形成以下分析報(bào)告。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件概況及特征

近年來(lái)，隨著油田勞動(dòng)管理的日趨規(guī)范，新發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。處理和發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議仍多為改制分流等歷史遺留問題導(dǎo)致，包括確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、人事檔案轉(zhuǎn)移、工傷保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、追索勞動(dòng)報(bào)酬和違紀(jì)員工處理等。2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，也出現(xiàn)了一些新類型的糾紛，包括了帶薪年休假糾紛、職業(yè)病危害糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛、工傷待遇糾紛、追索養(yǎng)老金糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛和社會(huì)保險(xiǎn)待遇糾紛等。油田勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一般具有如下特征：

1.歷史遺留問題是引發(fā)爭(zhēng)議的重要原因。隨著油田進(jìn)入開發(fā)后期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和國(guó)企改制分流所積累下來(lái)的各種矛盾逐漸暴露出來(lái)，雖然油田采取各種積極措施預(yù)防和降低勞動(dòng)爭(zhēng)議，有效控制了發(fā)案數(shù)量和發(fā)案頻率，但各種類型的爭(zhēng)議案件仍時(shí)有發(fā)生。

2.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理難度大、時(shí)間長(zhǎng)。近些年來(lái)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，訴訟標(biāo)的額普遍提高，處理難度也不斷加大。雖然經(jīng)過多年法制宣傳教育，油田員工遵紀(jì)守法的自覺性有所增強(qiáng)，但也有個(gè)別人員濫用訴訟權(quán)利，一些案情清晰、政策明確的簡(jiǎn)單案件，都要走完從仲裁到一審、二審，甚至再審等所有程序，花費(fèi)3年抑或更長(zhǎng)的時(shí)間，消耗大量的精力和案件處理成本。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件容易受到地方各種人情的干擾，導(dǎo)致案件處理過程曲折復(fù)雜，甚至影響案件的公正裁（判）決。

3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普遍與穩(wěn)定問題共存。多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議由于歷史遺留問題導(dǎo)致，存在時(shí)間跨度大、處理難度大的問題，案件當(dāng)事人多采取上訪方式尋求解決問題，一旦得不到滿意答復(fù)，便持續(xù)上訪，甚至越級(jí)上訪、纏訪。這種案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序，法院不但要負(fù)責(zé)案件審理，還要考慮穩(wěn)定壓力，造成案件處理進(jìn)一步復(fù)雜化。

4.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件。有些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人往往是某一群體利益的代表，該類型案件一般社會(huì)影響面較廣，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理稍有不慎，就有可能激化矛盾，導(dǎo)致群體性事件，影響油田和諧穩(wěn)定。

5.勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟調(diào)解達(dá)成率低。主要原因：一是案件當(dāng)事人對(duì)立情緒較為嚴(yán)重，當(dāng)事人對(duì)法院判決結(jié)果勝訴的期望值較大，部分訴求明顯超過了法律規(guī)定的范圍，致使調(diào)解結(jié)案的空間縮小。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件往往涉及加班費(fèi)支付、休息休假權(quán)益、工傷待遇支付、檔案轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)關(guān)系解除、社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及經(jīng)濟(jì)賠償金（補(bǔ)償金）支付等問題，法院判決結(jié)果直接涉及某類群體利益，極有可能從個(gè)體案件上升至群體案件或事件。

二、主要法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家勞動(dòng)法律環(huán)境日趨完善，歷史遺留問題逐漸得以解決，因《勞動(dòng)合同法》引發(fā)的新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將逐漸成為主流。根據(jù)近年來(lái)法律環(huán)境的發(fā)展變化和已發(fā)生的法律糾紛案件情況，按照勞動(dòng)管理流程，勞動(dòng)用工管理主要表現(xiàn)為以下法律風(fēng)險(xiǎn)：

1.勞動(dòng)合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：用工單位未履行如實(shí)告知義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未簽訂書面勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)合同必備條款未約定或約定不明風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)合同內(nèi)容違法風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂風(fēng)險(xiǎn)等。

2.勞動(dòng)合同履行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)合同履行階段涉及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，從勞動(dòng)合同當(dāng)事人角度，基本可分為以下兩類：

（1）與用人單位履約相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：違法用工法律風(fēng)險(xiǎn)，用人單位規(guī)章制度違法風(fēng)險(xiǎn)，制定、修改或決定涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)未履行法定程序風(fēng)險(xiǎn)，未按勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或勞動(dòng)條件風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬風(fēng)險(xiǎn)（包括未支付加班費(fèi)、各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)），未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，工傷、職業(yè)病管理風(fēng)險(xiǎn)，員工帶薪年休假管理風(fēng)險(xiǎn)，員工獎(jiǎng)懲管理風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）與勞動(dòng)者履約相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)者違法風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者違反用人單位規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者違反服務(wù)期協(xié)議風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者泄密風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人行為造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)等。

3.勞動(dòng)合同解除的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：用人單位違法解除合同法律風(fēng)險(xiǎn)，解除勞動(dòng)合同未履行法定程序風(fēng)險(xiǎn)等。

阿里認(rèn)真地自言自語(yǔ)，如同平常跟母親說話。阿東隱忍不住，眼淚嘩嘩地流了出來(lái)。他把自己的頭蒙在被子里，恐怕阿里聽到他的嗚咽。

4.后勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)合同解除或者終止后，用人單位未履行法律規(guī)定或者雙方約定的后合同義務(wù)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而未支付或未及時(shí)足額支付風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)出具解除和終止勞動(dòng)合同證明而未出具風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)辦理勞動(dòng)者檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)而未及時(shí)辦理風(fēng)險(xiǎn)等。

5.勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)。自《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)始終是企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)。2014年1月24日人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)勞務(wù)派遣做出了更加詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)和控制勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。

三、勞動(dòng)糾紛案件管理建議

1.加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過程管理。勞動(dòng)糾紛案件具有較強(qiáng)的專業(yè)特征，在處理過程中需要結(jié)合不同時(shí)期的管理政策變化情況進(jìn)行綜合分析才能較好地主張權(quán)益。在案件處理過程中，要充分發(fā)揮油田人力資源部門的勞動(dòng)管理專業(yè)能力和法律管理部門的法律專業(yè)能力，充分發(fā)揮油田與涉案單位兩個(gè)層面的作用。油田管理部門要實(shí)時(shí)掌握案件的動(dòng)態(tài)管理信息，全程密切關(guān)注勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的進(jìn)展情況。通過與案件代理律師和涉案單位工作人員的深入溝通，交流思想，啟發(fā)思路，通過案件所反映出的深層次問題，指導(dǎo)和改善單位今后的勞動(dòng)管理工作。

2.加大勞動(dòng)爭(zhēng)議信息收集與問題處理力度。實(shí)行“系統(tǒng)調(diào)整，逐層處理，網(wǎng)絡(luò)掌控”的勞動(dòng)關(guān)系矛盾處理和潛在危機(jī)信息收集模式，充分挖掘和發(fā)揮工會(huì)、信訪等相關(guān)業(yè)務(wù)部門在勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和處理工作中的作用，關(guān)口前移，廣布網(wǎng)絡(luò)，建立法律、人力資源、工會(huì)和信訪等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，通過加強(qiáng)不同部門間的信息共享，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系危機(jī)的預(yù)警、預(yù)報(bào)和預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，為及早發(fā)現(xiàn)和消除勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，有效遏制勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生起到了積極作用。

3.編制勞動(dòng)爭(zhēng)議案件典型案例選編，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理成果共享。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件反映出的焦點(diǎn)問題和潛在隱患進(jìn)行剖析，研討應(yīng)對(duì)措施。通過對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議個(gè)案處理結(jié)果進(jìn)行理論分析和評(píng)議。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生類型分類匯總并整理成典型案例試題庫(kù)，尋找解決實(shí)際問題的方法和渠道，引導(dǎo)各級(jí)管理人員強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升實(shí)際處理問題的能力。

4.以常態(tài)性的普法教育促勞動(dòng)管理水平提升。加大《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)宣貫力度，組織舉辦專題講座、內(nèi)部案例研討、“法制講堂進(jìn)基層”巡回宣講等，對(duì)各級(jí)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。并適時(shí)舉辦人力資源和工會(huì)干部勞動(dòng)法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)班，切實(shí)提高系統(tǒng)工作人員處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平。梳理完善規(guī)章制度，在油田層面重點(diǎn)建立健全工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等制度；直屬單位根據(jù)工作實(shí)際，細(xì)化完善內(nèi)部管理制度，履行法定程序后，采取有效形式履行告知義務(wù)。

5.強(qiáng)化內(nèi)部勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查。通過年度檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查、情況通報(bào)等多種形式，加大企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督和服務(wù)；拓寬監(jiān)督范圍，對(duì)帶薪年休假、崗位用工、持證上崗、工資分配、勞動(dòng)時(shí)間等制度執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，將矛盾和問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

6.做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理。一是加強(qiáng)政策研究，在最大限度保持政策連續(xù)性的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮各群體利益，把握好各群體之間的利益平衡點(diǎn)，認(rèn)真做好勞動(dòng)信訪和勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理工作。二是加大政策宣傳力度，最大限度地爭(zhēng)取理解與支持，講究工作藝術(shù)和方法，以人為本，換位思考，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，依法按政策解決職工合理訴求，重點(diǎn)關(guān)注好油田弱勢(shì)群體和特殊人群，努力做好困難群體就業(yè)幫扶工作，力所能及地幫助解決實(shí)際問題和困難。三是健全勞動(dòng)糾紛排查和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

7.密切關(guān)注立法動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)勞務(wù)派遣等焦點(diǎn)問題研究。開展信息收集和政策預(yù)研工作，密切關(guān)注立法進(jìn)程，掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，合理調(diào)整用工策略，完善勞動(dòng)用工制度。一是梳理現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工情況，分析研究法律實(shí)施對(duì)油田用工的影響及可能帶來(lái)的用工風(fēng)險(xiǎn)，研究調(diào)整用工策略。二是依法完善勞務(wù)派遣協(xié)議和有關(guān)管理制度，防范用工風(fēng)險(xiǎn)。三是研究同工同酬問題。結(jié)合油田實(shí)際，進(jìn)一步完善工資分配辦法，對(duì)勞務(wù)工實(shí)行統(tǒng)一的工資分配制度。四是研究“三性”崗位規(guī)定用工的調(diào)整問題。研究可能出現(xiàn)的超“三性”崗位用工的處理方式和措施。對(duì)未獲得行政許可的被派遣單位，明確終止與其合作的程序和后續(xù)問題的處理原則及方案。

[1]蘇應(yīng)生.淺析《勞動(dòng)合同法（修正案）》對(duì)勞務(wù)派遣的影響.中國(guó)勞動(dòng)，2013（2）

（作者單位：中原油田人力資源處 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）

D9222.292

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1004-4914（2014）10-096-02