試論公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障管理

韓金財(cái)

試論公安消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障管理

韓金財(cái)

文章就消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障管理存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要?dú)w納總結(jié)，針對(duì)傳統(tǒng)公安消防財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了逐項(xiàng)剖析，探討了相應(yīng)的解決途徑和對(duì)策，并為加強(qiáng)消防部隊(duì)后勤保障建設(shè)提出了可行性建議。

公安消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)保障管理 經(jīng)費(fèi)管理

當(dāng)前，公安消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)較以往有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是隨著消防工作的不斷深入和創(chuàng)新，后勤財(cái)務(wù)保障管理也出現(xiàn)了新問(wèn)題，一些傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)不足以解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新?tīng)顩r。財(cái)務(wù)保障管理是公安消防部隊(duì)后勤管理中的重要組成部分，是維持本單位財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)營(yíng)所進(jìn)行的綜合性管理。其任務(wù)主要包括貫徹執(zhí)行國(guó)家及部隊(duì)財(cái)經(jīng)制度與紀(jì)律，合理籌措資金，正確處理財(cái)與物的關(guān)系，提高資金使用效率，提升財(cái)務(wù)保障能力。加強(qiáng)和深化財(cái)務(wù)改革，突出解決財(cái)務(wù)保障管理中存在的典型問(wèn)題，已經(jīng)成為各級(jí)公安消防后勤部門(mén)必須重點(diǎn)研究的課題。

一、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障管理中存在的主要問(wèn)題

1.工作力度不夠，管理意識(shí)淡化。財(cái)務(wù)管理工作力度不夠，管理意識(shí)淡化集中表現(xiàn)在“三個(gè)方面”。一是“靠”，一而再再而三地要求上級(jí)供應(yīng)，有困難不去自行想辦法，一直等、靠；二是“私”，有了經(jīng)費(fèi)，有了保障，只求從自己的利益出發(fā)，符合自己心中想的，就積極去處理，否則就一拖再拖，甚至不去理會(huì)，導(dǎo)致滋生許多潛在的矛盾；三是“利”，功利思想嚴(yán)重，為了自己的前途，自己的江山，任意支出，盲目花錢(qián)。有時(shí)去搞一些大的建設(shè)，有時(shí)又去搞“短平快”的政績(jī)工作，常常超額支出，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，只求眼前，使得自身許多工作都給耽誤了，嚴(yán)重影響了消防部隊(duì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)管理松散，人員素質(zhì)能力不高。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，都存在一些“松、散”的情況，不嚴(yán)謹(jǐn)。遇到支出，沒(méi)有大局考慮，執(zhí)行政策不嚴(yán)，部門(mén)開(kāi)支協(xié)調(diào)不均衡；許多人的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的要求還存在一定差距。比如：文化層次低，接受新事務(wù)的能力跟不上，尤其當(dāng)期財(cái)務(wù)工作已經(jīng)基本形成“高科技”工作，對(duì)于接受和正確快速地處理使用需要具備一定的文化素質(zhì)；知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，許多部門(mén)調(diào)配頻繁，往往存在一人多干，卻不能長(zhǎng)久堅(jiān)持的情況，剛學(xué)會(huì)又轉(zhuǎn)到別的崗位，使得財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)短暫的青黃不接，許多接手工作的也基本屬于“外行”。

3.資金使用效益不高，預(yù)算分析不科學(xué)。因?yàn)橄啦筷?duì)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，使得部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行不規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)的考核也只是停留在經(jīng)費(fèi)收支的表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，不能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。此外，部分后勤人員思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報(bào)賬上，較少對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)進(jìn)行分析和控制，有的即使有財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但大多停留于表象，沒(méi)有深刻揭示預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，再加上部分財(cái)務(wù)干部對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，使之編制出來(lái)的預(yù)算隨意性大，缺乏科學(xué)性、可操作性。

二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)保障管理的途徑

1.開(kāi)源節(jié)流，將財(cái)務(wù)管理工作納入重中之重?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，任何項(xiàng)目離開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障，不過(guò)是空中樓閣，均寸步難行。后勤經(jīng)費(fèi)保障工作作為其他一切工作的生命基石，應(yīng)為消防部隊(duì)的發(fā)展抓住機(jī)遇搞好服務(wù)，緊緊圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，爭(zhēng)取地方政府的支持。雖然業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)高低與地方財(cái)政收入有很大關(guān)系，但只要當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作高度重視，加大對(duì)消防的投入，是完全可能的。

在財(cái)務(wù)管理方面，要解放思想，更新觀念，不斷改革創(chuàng)新，使之既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也適合消防部隊(duì)管理的新體制。始終堅(jiān)持節(jié)流的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理審批，開(kāi)源節(jié)流，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，真正發(fā)揮出消防經(jīng)費(fèi)的最大功效,在保障部隊(duì)生活費(fèi)不降低的前提下，精打細(xì)算，合理安排公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)到位，重點(diǎn)向基層傾斜。

2.民主理財(cái)，強(qiáng)化管理。財(cái)務(wù)管理決策要更加清晰、明確。誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)簽字，程序一定要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，同時(shí)要結(jié)合本身實(shí)際去科學(xué)處理，避免出現(xiàn)一些難以控制的局面。對(duì)重大開(kāi)支，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論，主管領(lǐng)導(dǎo)要慎重對(duì)待，不能憑借個(gè)人意愿隨意拍板，要科學(xué)決策，防止因決策失誤而帶來(lái)的損失浪費(fèi)。在履行黨委賦予的經(jīng)費(fèi)審批職責(zé)時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行黨委決議，向黨委和上級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段管理和宏觀控制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和對(duì)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，確保財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支合理、安全，為部隊(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行立體監(jiān)督，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用實(shí)行多層次、多方位的監(jiān)督，一切經(jīng)費(fèi)收入都要納入財(cái)務(wù)管理，防止私建賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)，造成資金失控漏管；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，適時(shí)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考評(píng)，實(shí)行全程監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和大項(xiàng)開(kāi)支，要指定專人檢查驗(yàn)收，防止資金外流、挪用。

3.控制經(jīng)費(fèi)，提高使用效益，提倡節(jié)儉。經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題一直是基層部門(mén)的重要問(wèn)題，要把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，就必須學(xué)會(huì)合理利用和控制經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)不足，供需矛盾突出的情況下更是要立足有限的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算管理，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。各項(xiàng)開(kāi)支要全部納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，提高有限經(jīng)費(fèi)的綜合保障效能，通過(guò)年度預(yù)算全面反映一個(gè)單位財(cái)務(wù)收支情況，從而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。嚴(yán)格按預(yù)算金額執(zhí)行開(kāi)支，充分分配各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用金額，對(duì)油料、車輛維修、接待費(fèi)等難控制的經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

其次，要勤儉節(jié)約。其一是節(jié)電，辦公時(shí)間盡量用自然光，使用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)盡量減少待機(jī)時(shí)間，防止白晝燈、長(zhǎng)明燈。其二是節(jié)油，科學(xué)核定單車油料定額。其三是節(jié)約辦公用品，控制辦公設(shè)備的采購(gòu)等。

第三，對(duì)于難掌控的行政消耗性支出實(shí)行單獨(dú)核算，可先設(shè)消耗性支出科目，在行政消耗性支出這個(gè)款級(jí)科目下再設(shè)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、車輛維修費(fèi)、油料費(fèi)等，這樣就可以對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一核算，便于監(jiān)督。

4.強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。消防院校、警官基地要充分發(fā)揮干部的“主渠道”作用，加大加強(qiáng)后勤方面的干部培養(yǎng)與輸送，部隊(duì)需要什么樣的人就去培養(yǎng)什么樣的人，把實(shí)際工作的問(wèn)題放在首要位置；同時(shí)，各級(jí)各地要充分依據(jù)自身環(huán)境和實(shí)際，采取有效科學(xué)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)手段，開(kāi)設(shè)課程、著手實(shí)踐、以老帶新，迅速培養(yǎng)出一支自己需要的消防后勤力量；此外，各地可以適當(dāng)從所屬轄區(qū)吸收財(cái)會(huì)方面的人才，通過(guò)選拔、部隊(duì)鍛煉以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，選用可造人才。

財(cái)務(wù)人員經(jīng)常與錢(qián)物打交道，能否經(jīng)受住誘惑，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，做到常在河邊走就是不濕鞋，這不僅僅是個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，更是反映財(cái)務(wù)行業(yè)工作的職業(yè)道德水準(zhǔn)。近幾年，財(cái)務(wù)隊(duì)伍中發(fā)生的個(gè)別違紀(jì)問(wèn)題，表明在職業(yè)道德建設(shè)上還存在死角，特別是對(duì)財(cái)務(wù)人員的生活圈、娛樂(lè)圈、社交圈管得不夠嚴(yán)，掌控不夠。職業(yè)道德對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種風(fēng)氣，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是形象，作為公安消防財(cái)務(wù)部門(mén)的人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員，必須帶頭樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，通過(guò)自身的模范作用和履行好自身職責(zé)，帶出一支好隊(duì)伍。

5.推新改革措施，提升后勤保障力。當(dāng)前，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題還很普遍。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)化、存量資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益、科學(xué)配置增量資產(chǎn)，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。為此，各單位必須準(zhǔn)確核實(shí)存量資產(chǎn)家底，按照消防部隊(duì)保衛(wèi)任務(wù)和工作的需要，建立符合客觀實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，并根據(jù)年度財(cái)力、任務(wù)要求等實(shí)情，科學(xué)合理地編制年度綜合預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化錢(qián)物結(jié)合，切實(shí)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和保障力。

[1]田湘黔.武警財(cái)務(wù)管理[M].陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1996

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[3]崔海晉.加強(qiáng)消防部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理[J].會(huì)計(jì)之友，2004（7）

[4]李心合.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)創(chuàng)新[J].會(huì)計(jì)研究，2000（10）

（作者單位：山西省公安消防總隊(duì) 山西太原 030012）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）10-119-02