當前基層公安機關(guān)違規(guī)違法執(zhí)法問題研究

馮 勇

（中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州450002）

執(zhí)法是公安機關(guān)最基本的活動，而當前我國公安機關(guān)執(zhí)法過程中存在著諸多問題，引起了一系列不良反應(yīng)，大者如“孫志剛事件”、“甕安事件”等公眾普遍關(guān)注的社會熱點，小者如普通百姓對普通個案的負面評價?？梢哉f，基層公安機關(guān)執(zhí)法過程中的不當或違法行為已經(jīng)嚴重影響了公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象，也使公安管理職權(quán)運行的效果大打折扣。本文對當前基層公安機關(guān)執(zhí)法實踐中存在的諸多執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象和行為予以解析，并提出對策建議，以期對基層公安機關(guān)改進執(zhí)法工作有所幫助。

一、基層公安機關(guān)違法違規(guī)執(zhí)法的主要表現(xiàn)

（一）存在亂收濫罰和降格處理的現(xiàn)象

在市場經(jīng)濟的大潮中，受社會上拜金主義思潮的影響，加上辦案經(jīng)費緊張，部分基層公安機關(guān)及部分公安民警為維系正常工作運轉(zhuǎn)或增加小團體的收入，在執(zhí)法活動中亂收濫罰、降格處理，主要表現(xiàn)如下：

1.亂收費、亂攤派、亂罰款（“三亂”）

比如，超標準收費，超幅度罰款，利用職權(quán)亂攤派，在執(zhí)法活動中以權(quán)謀私、執(zhí)法隨意等現(xiàn)象在基層公安機關(guān)不同程度地存在著，在某些地方已經(jīng)成為影響警民關(guān)系、阻礙經(jīng)濟發(fā)展、危害社會穩(wěn)定的重大問題。

2.執(zhí)法商品化

一是不給好處不辦案，給了好處亂辦案，搞辦案提成。有的地方多年來形成了不成文的規(guī)矩，公安機關(guān)可以根據(jù)案件標的額提取一定比例的辦案經(jīng)費。有些地方的公安機關(guān)要求受害人出辦案費才偵查辦案，或者讓受害人交錢才可領(lǐng)走贓物。這都是典型的執(zhí)法商品化。二是受經(jīng)濟利益驅(qū)動，爭辦“有油水”的經(jīng)濟案件。對案件是否立案偵查以及偵辦案件的積極性如何等問題，一些公安機關(guān)主要看案件是否有贓款、贓物可扣押，是否可以罰款，對于“沒油水”的案件則消極對待，推諉拖延。三是以罰代刑、以罰代處，交錢放人，降格處理，超標準收取或挪用、濫用保證金，這些都是受金錢驅(qū)使而導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公。

（二）部分民警法制觀念淡薄，執(zhí)法隨意性大

作為執(zhí)法人員，公安機關(guān)工作人員只有具備較強的法制觀念，才能適應(yīng)新形勢的要求。但是，在實踐中，卻有部分民警執(zhí)法不知法，以“人治”的思維方式行使職權(quán)。主要表現(xiàn)為：

1.不作深入細致的調(diào)查，隨意認定案件性質(zhì)

特別是對于比較復(fù)雜的案件，在明知還有同案者、嫌疑人或其他違法行為的情況下，卻不作進一步的調(diào)查取證，該進行甄別鑒定的證據(jù)不送請鑒定，稀里糊涂就定案。還有的案件僅憑嫌疑人的口供定案。這些做法都會導(dǎo)致錯案、假案甚至冤案的產(chǎn)生，嚴格公正執(zhí)法無從談起。

2.變相違法辦案

對一些治安案件往往作刑事案件立案，隨意動用扣押、沒收等強制措施。插手經(jīng)濟糾紛，混淆經(jīng)濟詐騙案件與一般經(jīng)濟糾紛之間的界限。規(guī)避司法審查，明知故犯，違法辦案。

3.不履行或者拖延履行法定職責

受人情、關(guān)系及片面追求破案指標等因素的影響，該立案的不立案，該查處的不查處，能推則推，使被害人求助無門。

4.越權(quán)處罰

主要表現(xiàn)為越限使用辦案權(quán)限或者在辦案過程中隨意使用報批手續(xù)，不該報批的批了，該報批的卻沒報批。有的派出所隨意擴大執(zhí)法權(quán)限，擅自決定數(shù)額達數(shù)千元的罰款。有的執(zhí)法人員隨意張口，說罰多少就是多少，還有的多罰款少開票或不開票。有的不按法定的處罰幅度量罰，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高處罰幅度。

5.辦案畸輕畸重，隨意行使自由裁量權(quán)

受人情關(guān)系的影響，對于二人以上的共同違法案件，有的按最高限度處罰，有的則按最低限度處罰，造成違法者違法情節(jié)輕重與其所受的處罰力度失調(diào)，同過卻不同罰。

6.隨意扣押當事人財物，挪用、坐支、截留贓款贓物

不論當事人違法情節(jié)如何，就先扣押財物，卻不出具合法的扣押手續(xù)。而且暫扣款物管理混亂，甚至為了不讓當事人領(lǐng)回財物而巧立名目予以刁難。

7.人權(quán)意識差，辦案方法簡單粗暴

主要表現(xiàn)為刑訊逼供，暴力逼取證言，超期羈押犯罪嫌疑人，一關(guān)了事，不聞不問。既不提訊又不放人，嚴重侵犯了當事人的人身自由和其他合法權(quán)益。

（三）重實體、輕程序，忽略程序正義的價值

“正義不僅要實現(xiàn)，更要以看得見的方式實現(xiàn)。”在執(zhí)法過程中，程序價值與實體價值同樣重要。但是實踐中，一些民警只重視實體正義，忽視程序正義。

1.只注重違法事實，不注重程序

不遵守有關(guān)告知、聽證等行政處罰程序的要求，不嚴格執(zhí)行復(fù)議、應(yīng)訴程序。在刑事執(zhí)法活動中，不遵守刑事案件辦案程序規(guī)定，隨意立案、撤案，隨意抓人。

2.證據(jù)意識差，收集運用證據(jù)能力低

由于部分民警基本業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，辦案能力低下，相當程度地存在著以人找案，先抓人后找證據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致超期羈押、錯誤關(guān)押，辦案效率低下，辦案質(zhì)量差。

3.濫用強制措施

不按法律規(guī)定辦事，超出拘留、逮捕關(guān)押期限超期羈押犯罪嫌疑人，以監(jiān)視居住變相關(guān)押犯罪嫌疑人，濫用取保候?qū)?，以財保為主，保而不審，保而不偵，以保代處等?/p>

（四）違反相關(guān)要求，用非執(zhí)法主體辦案

很多基層公安機關(guān)警力不足，有的派出所甚至僅有兩名民警，這就導(dǎo)致治安聯(lián)防隊員參與辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，沒有執(zhí)法權(quán)的組織或個人也在行使處罰權(quán)。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊、綜治辦以及交通協(xié)管員、合同制民警等非執(zhí)法主體經(jīng)常違法行使當場處罰權(quán)。

（五）越位行使職權(quán)，參與非警務(wù)活動

由于目前的公安管理體制存在問題，一些地方政府一旦遇到難以處理的社會矛盾，就將公安機關(guān)推到前線，命令公安機關(guān)參與一些本不屬于公安職責范圍內(nèi)的非警務(wù)活動?；鶎庸矙C關(guān)明知不合法，也不得不違心為之，既影響了公安工作的正常開展，又在群眾中造成了誤解，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張［1］。

（六）辦人情案、關(guān)系案，甚至徇私枉法

公安工作涉及的范圍廣，因而在一定程度上，其職權(quán)也很大。由于各種因素的綜合作用，部分民警在執(zhí)法活動中照顧人情和關(guān)系，在對違法人或犯罪嫌疑人的處罰中，該從重的不從重，不該從輕的從輕，該追究法律責任的不追究，大事化小，小事化了，甚至權(quán)錢交易，徇私枉法。

二、導(dǎo)致公安機關(guān)違規(guī)違法執(zhí)法的主要原因

任何問題的出現(xiàn)都是有原因的，只有深入剖析，找到根源，才能有的放矢，有針對性地采取措施解決問題。當前，導(dǎo)致我國基層公安機關(guān)執(zhí)法亂象的原因主要有以下五方面：

（一）法律法規(guī)不夠健全

隨著社會主義法治國家建設(shè)進程的不斷推進，我國基層公安執(zhí)法方面的法律制度體系已經(jīng)基本建立。但是，這些制度仍然存在諸多問題，無法完全適應(yīng)現(xiàn)實的需要，這也成為當前公安機關(guān)執(zhí)法問題頻出的重要原因。

首先是法律法規(guī)相對滯后。法律規(guī)范的一大天然弱點就是其滯后性。而當代中國正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會關(guān)系和現(xiàn)實情況變化很快。面對復(fù)雜多變的社會生活，以及很多從前沒有出現(xiàn)過的新考驗、新任務(wù)、新問題，基層公安機關(guān)執(zhí)法工作將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，此時更需要有法可依，而相關(guān)法律法規(guī)的滯后缺陷也將更加凸顯。

二是法律法規(guī)的規(guī)定不夠明晰、確定。一些有關(guān)公安機關(guān)執(zhí)法工作的法律規(guī)范性文件的具體規(guī)定過于概括，甚至語焉不詳，而可操作性和確定性不足，使公安機關(guān)執(zhí)法時難以直接適用。

三是相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容沖突。法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)將嚴重影響法律效能的發(fā)揮。具體到公安執(zhí)法領(lǐng)域，不同法律規(guī)范性文件的出臺背景和時間存在差異，導(dǎo)致了一些規(guī)定之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互沖突的現(xiàn)象，致使公安民警在執(zhí)法過程中無所適從。

（二）個別民警執(zhí)法素質(zhì)不高

公安民警應(yīng)具備的素質(zhì)主要包括思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

思想政治素質(zhì)的不足主要體現(xiàn)在三個方面。一是一些基層公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志在工作中僅看眼前，缺乏長遠眼光和大局觀，也不具備應(yīng)有的政治敏感性，犯了教條主義、思想僵化的錯誤，導(dǎo)致在安排本單位執(zhí)法活動、確定執(zhí)法任務(wù)時忽略了社會背景和時代特征，沒有設(shè)身處地為人民群眾考慮，也難以獲得群眾支持和擁護。二是個別基層公安機關(guān)民警缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識，進而導(dǎo)致執(zhí)法活動的指導(dǎo)思想發(fā)生偏差，忽略了為誰工作、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法等重大問題，忽視“人民公仆”的職業(yè)定位。在進行執(zhí)法活動時，片面追求績效，“執(zhí)法為領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為考核”的現(xiàn)象依然存在，人為設(shè)置處罰指標，把指標完成情況當作工作業(yè)績的重要考量標準，導(dǎo)致執(zhí)法時松時緊、標準不一，甚至畸輕畸重，喪失了處罰的公平公正性，違背了執(zhí)法正當性的基本原則。三是少數(shù)民警的政治立場不堅定、拒腐防變的能力不足，在執(zhí)法中被人情金錢所困，導(dǎo)致違法辦案、違規(guī)執(zhí)法。

業(yè)務(wù)素質(zhì)不足則主要表現(xiàn)為一些民警平時忙于工作，卻放松了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習和更新，導(dǎo)致知識結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)新形勢的要求，特別是對新出臺、新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件缺乏應(yīng)有的了解和掌握，以至于在辦案時還按老的規(guī)定執(zhí)行，犯了經(jīng)驗主義的錯誤，造成辦錯案情況的發(fā)生，既損害了相對方的利益，也損害了公安機關(guān)的形象。

（三）執(zhí)法監(jiān)督制度失靈

建立完備有力的監(jiān)督制度是保證執(zhí)法活動合法性的重要舉措，但目前在公安執(zhí)法的監(jiān)督制度上卻存在著失靈的情況。

首先，監(jiān)督體系失靈。公安執(zhí)法監(jiān)督制度體系內(nèi)部的工作機制存在問題，缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度、齊抓共管的合力監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)察、紀檢、檢察、信訪等有關(guān)職能部門各自為政，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，難以在監(jiān)督公安機關(guān)執(zhí)法方面形成合力，容易形成監(jiān)督的“盲區(qū)”，導(dǎo)致權(quán)力不受約束。尤其是在對公安執(zhí)法案件進行復(fù)查、審核時，有些監(jiān)督人員礙于情面，不敢得罪人，不能嚴肅指出問題并督促其整改，使問題長期存在，得不到修正。

其次，監(jiān)督方式失靈。目前的監(jiān)督過多關(guān)注于公安執(zhí)法的某些“點”，卻忽視了對整個執(zhí)法過程監(jiān)督的“線”和“面”，也沒有形成點、線、面結(jié)合的全方位動態(tài)監(jiān)督機制。

再次，監(jiān)督手段失靈。在信息時代，不少監(jiān)督機構(gòu)仍然僅靠查閱卷宗、現(xiàn)場調(diào)查等傳統(tǒng)手段了解案情，而對線上監(jiān)督、自動比對、遠程監(jiān)控等現(xiàn)代化手段的掌握和應(yīng)用明顯不足，監(jiān)督手段的科技化、現(xiàn)代化有待加強。

最后，責任追究失靈。雖然目前已經(jīng)建立了較為完備的執(zhí)法責任制，但這些制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)上卻往往失之于軟，責任追究的力度和剛性不足，使責任人尤其是責任領(lǐng)導(dǎo)人受不到應(yīng)有的懲戒，也就使執(zhí)法監(jiān)督制度喪失了應(yīng)有的意義，無法真正起到督促依法執(zhí)法的作用。

（四）執(zhí)法工作保障不力

有力的后勤保障是任何工作順利開展的重要前提條件，基層公安機關(guān)的執(zhí)法工作更是如此。但是，由于條件所限，我國不少基層公安機關(guān)的保障工作還存在不少問題。

首先，專業(yè)人才供給不足。作為社會主義法治國家建設(shè)的重要部門，公安機關(guān)尤其是基層的一線單位特別需要具備法律思維和法律知識的專業(yè)法律人才。但是，目前的選人、用人機制卻無法提供充足供給。而且，公安機關(guān)本身還沒有為人才營造出通暢的上升渠道和廣闊的上升空間，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的機制也有待進一步完善。

其次，裝備建設(shè)滯后。盡管近年來國家加大了資金投入，使公安機關(guān)的裝備建設(shè)有了長足進步，但是，這些經(jīng)費的投入和裝備的改進對于數(shù)量眾多的基層公安機關(guān)來講，仍是杯水車薪，無法完全滿足實戰(zhàn)需要。所以，裝備落后、經(jīng)費不足仍是制約公安機關(guān)執(zhí)法水平提升的重要因素。

最后，信息化程度不高。隨著科技的進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，信息化執(zhí)法已經(jīng)成為必然趨勢，如何順應(yīng)這一潮流成為公安機關(guān)必須思考和面對的重要問題。目前，我國執(zhí)法信息化程度遠遠無法滿足現(xiàn)實的執(zhí)法需求，基于互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)督模塊沒有建成，線上執(zhí)法、動態(tài)巡查、自動數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化的運行模式也尚未普遍投入運行。

（五）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變

除了公安機關(guān)和公安民警自身的原因之外，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變是導(dǎo)致目前公安執(zhí)法問題頻出的一個重要外部因素。

首先，執(zhí)法壓力巨大。公安機關(guān)在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定、保護人民安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面承擔著重大的社會責任和政治責任。但是，在很多地方，警力不足的情況都不同程度地存在著，公安民警超負荷工作更是普遍現(xiàn)象。他們長期處于繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力之下，難免造成身體健康受損，甚至出現(xiàn)厭職情緒、職業(yè)倦怠和心理疾病，影響了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

其次，社會環(huán)境復(fù)雜。經(jīng)過兩千多年封建制度浸淫的中國，目前仍然或多或少地有一些負面的傳統(tǒng)因素在對社會成員的思想和行為方式發(fā)生影響，比如，過于看重人情，過于世故，相信關(guān)系卻不相信法律。這些因素也會使權(quán)力、物質(zhì)、關(guān)系、人情等法外因素滲透到公安機關(guān)的執(zhí)法過程中，給民警公正執(zhí)法造成干擾和阻礙。

最后，執(zhí)法環(huán)境嚴峻。當前，我國正處于社會矛盾多發(fā)期。因此，基層公安機關(guān)在進行執(zhí)法活動時如果不多方位思考，就容易造成工作被動。另外，在全國范圍內(nèi)，暴力抗法事件屢有發(fā)生，民警受傷甚至犧牲的情況也屢見不鮮，這些都給公安民警執(zhí)法造成了巨大的心理壓力。重壓之下，有的民警會畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，有的則心態(tài)失衡，易于沖動，這些都將給正常執(zhí)法造成負面影響。

三、規(guī)范基層公安機關(guān)執(zhí)法行為的路徑

上述執(zhí)法活動中存在的種種問題，雖然只是少數(shù)，不是主流，但造成的危害十分嚴重，必須予以認真對待。具體說來，應(yīng)從以下幾個方面著手。

（一）樹立法治意識，端正執(zhí)法思想

從深層次來講，公安機關(guān)執(zhí)法活動中存在種種問題的根本原因在于現(xiàn)代法治意識的缺失。以民主、平等為核心價值觀念的現(xiàn)代法治意識已在現(xiàn)代社會蓬勃發(fā)展，而在我國，傳統(tǒng)法律文化仍然把法律視為一種統(tǒng)治工具，這必然造成現(xiàn)實生活中的沖突和摩擦。解決的根本辦法就是要在同一核心價值觀基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代法治觀念。公安機關(guān)作為一個龐大的執(zhí)法機關(guān)，必須首先補上這一課，在民警心中樹立真正意義上的法治意識，切實摒棄那種法律是統(tǒng)治者的工具、警察機關(guān)是國家暴力機器的舊思想，樹立以保障人民群眾合法權(quán)益為核心、法律至上的現(xiàn)代法治意識［2］。為此，應(yīng)高度重視和加強民警的教育培訓(xùn)工作，將其作為提高公安執(zhí)法質(zhì)量的根本來抓。除在全國性基礎(chǔ)教育中加強全民現(xiàn)代法治理念的教育外，還要在公安民警的入警培訓(xùn)、職務(wù)晉升、警銜晉升等環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的現(xiàn)代法治觀念教育，使人人平等、保障人權(quán)的意識深入廣大民警心中，在日常執(zhí)法中切實做到把維護和實現(xiàn)最廣大人民的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點［3］。

（二）完善執(zhí)法體系，去除執(zhí)法陋習

從現(xiàn)代法治觀念出發(fā)，對現(xiàn)有的執(zhí)法規(guī)章制度進行一次全面的清理完善，拋棄舊有的、與法律不相符合的陳舊觀念和習慣做法，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識。尤其要對重實體、輕程序，執(zhí)法彈性大，強制措施適用條件過于籠統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)督不力，警務(wù)活動和非警務(wù)活動界限不明等方面的問題予以改正，對執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)尤其是涉及經(jīng)濟利益、人身權(quán)益的法律程序和保障性條款加以完善，形成一個條款完備、銜接緊密、監(jiān)督嚴密、救濟充分、易于操作的公安執(zhí)法體系。以法律制度上的完備掃除公安執(zhí)法的盲區(qū)和漏洞，去除執(zhí)法中的陋習和偏差，使嚴格執(zhí)法、公正辦案成為民警自覺的執(zhí)法行為，確保民警依法履行職責。這既是對民警的保護，也是對公安執(zhí)法體系的完善。

（三）健全監(jiān)督機制，提高全民參與度

應(yīng)當從內(nèi)、外兩個方面強化對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。對內(nèi)，要以落實《公安機關(guān)錯案責任追究制》和《公安機關(guān)督察條例》為重點，以執(zhí)法質(zhì)量考評為載體，明確內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約的主體、程序啟動、責任追究、救濟渠道等，健全完善各種監(jiān)督制約機制，在堅決防止和糾正執(zhí)法中不作為、不負責、不嚴格甚至放縱違法犯罪等問題上下功夫，真正做到從嚴治警。對外，要實行多元化監(jiān)督，即人大政協(xié)監(jiān)督、檢察審判機關(guān)監(jiān)督、復(fù)議紀檢機關(guān)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督并舉。在當前公權(quán)力監(jiān)督不力的情況下，尤其要強化人民群眾和社會輿論對公安執(zhí)法工作的監(jiān)督。這就要求我們不僅要提高全民的法律意識，還要提高全民對執(zhí)法監(jiān)督的參與度。只有這兩個方面都得到充分提高，才可以說真正為陽光執(zhí)法創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，才可以說各項執(zhí)法監(jiān)督機制落到了實處。

（四）加強隊伍建設(shè)，確保嚴格公正文明執(zhí)法

當前公安執(zhí)法活動中出現(xiàn)的許多問題，都與民警隊伍管理的正規(guī)化程度不高有著直接的關(guān)系。加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，對公安隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格的管理，是由公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點所決定的，也是促進優(yōu)良警風的形成，提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法的重要前提。當前，由于我國法律不夠完善，法律沖突、政出多門、政策法律不一致等問題還普遍存在，造成公安機關(guān)無所適從。這就需要國家對公安機關(guān)的組織體系、法規(guī)法令、經(jīng)費保障、管理教育等進行統(tǒng)一和規(guī)范。為全國公安機關(guān)提供統(tǒng)一規(guī)范的運轉(zhuǎn)體系和執(zhí)法體系，既可避免地方行政不合理的干預(yù)，也可避免公安執(zhí)法標準、程序上的不一致。

（五）深化體制改革，提供體制保障

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當前公安管理體制需要進行一定程度的改革。一是改革行政管理體制，改目前“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制為“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，不僅要改革人員任用體制，還要改革經(jīng)費保障體制。這樣，一方面可以強化權(quán)力分配機制，為執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)造統(tǒng)一的外部條件；另一方面可以使地方公安機關(guān)在一定程度上跳出受制于地方政府的境地，擺脫地方行政對執(zhí)法的干預(yù)。二是構(gòu)建統(tǒng)一完備的公安執(zhí)法體系。應(yīng)加快公安立法進程，消除法律沖突現(xiàn)象，對公安工作程序和一些公安工作制度進行改革，使公安執(zhí)法更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制公開、平等、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的要求。同時，建立嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系，消除容易產(chǎn)生執(zhí)法腐敗的溫床，從而為公正嚴格執(zhí)法提供制度和法律保障。三是從科學(xué)管理和公安工作的特點出發(fā)，內(nèi)部挖潛，強化執(zhí)法培訓(xùn)，在執(zhí)法實踐中選拔、優(yōu)化警力，使最優(yōu)秀的警察能夠戰(zhàn)斗在執(zhí)法第一線，使公安執(zhí)法制度在執(zhí)法實踐中不斷得以完善，形成一個良性循環(huán)的執(zhí)法局面。

［2］解樸林.準確理解和適用“執(zhí)法人性化”要求——對當前公安執(zhí)法理念的反思［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2006，（1）.

［3］李錫海.試論執(zhí)法為民［J］.公安研究，2003，（9）.