鐵路警務(wù)信息化追逃效能探析

付新河

（鐵道警察學(xué)院 警察體育與戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練教研部，河南 鄭州450053）

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體，也是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞的重點(diǎn)目標(biāo)，還是犯罪分子實(shí)施違法犯罪的主要場(chǎng)所之一。鐵路公安機(jī)關(guān)在查堵犯罪方面具有區(qū)域控制的功能。充分利用情報(bào)信息，在運(yùn)輸渠道和交通要道上運(yùn)用查堵方法，實(shí)施信息化追逃措施，可以有效查獲犯罪分子，堵截違禁物品、危險(xiǎn)物品的通道，控制犯罪分子作案、藏匿的場(chǎng)所，壓縮犯罪分子的活動(dòng)空間，對(duì)一定的區(qū)域形成控制格局。在當(dāng)今社會(huì)人、財(cái)、物大流動(dòng)，犯罪活動(dòng)跨地區(qū)、流動(dòng)性、大范圍特征日趨突出的新形勢(shì)下，針對(duì)逃犯的不同類型和特點(diǎn)，鐵路公安機(jī)關(guān)將傳統(tǒng)的查堵方法與實(shí)施信息化追逃舉措相結(jié)合，實(shí)施信息化追逃措施，把涉案性質(zhì)惡劣、涉案數(shù)額高、潛逃時(shí)間長(zhǎng)、抓捕難度大的在逃犯罪嫌疑人列為重點(diǎn)追逃對(duì)象，已取得優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)鐵路公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)逃犯清網(wǎng)率、重點(diǎn)逃犯抓捕率和跨省逃犯抓獲總量三項(xiàng)戰(zhàn)績(jī)名列全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)第一，被公安部榮記集體一等功，有效保證了鐵路運(yùn)輸安全和社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。事實(shí)證明，利用情報(bào)信息實(shí)施信息化追逃具有精確和高效率的特點(diǎn)，是捕獲在逃犯的有效途徑之一。

一、完善鐵路警務(wù)信息化追逃作戰(zhàn)機(jī)制的意義

在逃犯和違法犯罪行為人往往將火車作為潛逃工具或作案場(chǎng)所。鐵路公安的站區(qū)陣地控制查緝優(yōu)勢(shì)明顯，構(gòu)建鐵路警務(wù)信息化追逃作戰(zhàn)機(jī)制，對(duì)提高查緝的精確度和效率具有十分重要的意義。

（一）立足售票點(diǎn)，發(fā)揮“點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)

實(shí)名售票信息是獲取逃犯信息的重要渠道?？梢岳檬燮秉c(diǎn)的功能，加大對(duì)實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票、退票等環(huán)節(jié)的檢查力度，充分挖掘鐵路客票實(shí)名制信息在查緝工作中的綜合效用，利用專用通道將實(shí)名制購(gòu)票系統(tǒng)的相關(guān)后臺(tái)數(shù)據(jù)直接納入鐵路公安的實(shí)時(shí)管理［1］。將重點(diǎn)人員信息與實(shí)名制購(gòu)票、驗(yàn)票信息系統(tǒng)對(duì)接，通過信息的實(shí)時(shí)比對(duì)，加強(qiáng)針對(duì)性預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上逃犯、有前科的重點(diǎn)對(duì)象及票證不符人員，及時(shí)予以分類查處，實(shí)施精確查緝。

（二）立足火車站，發(fā)揮“站”的優(yōu)勢(shì)

鐵路公安機(jī)關(guān)可以充分利用車站陣地查緝的控制優(yōu)勢(shì)，積極抽調(diào)警力，加強(qiáng)信息收集、研判，對(duì)情報(bào)信息推送的預(yù)警對(duì)象、天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人、安檢查獲的攜帶違禁物品人員、有反常行為和異?，F(xiàn)象的旅客等進(jìn)行重點(diǎn)盤查，將信息化追逃與傳統(tǒng)查堵方法相結(jié)合，及時(shí)查緝?cè)谔尤藛T，堵截違禁物品。對(duì)到案的犯罪嫌疑人，可以逆向反查其活動(dòng)軌跡，從而偵破積案、隱案。

（三）立足鐵路線，發(fā)揮“線”的優(yōu)勢(shì)

高速鐵路建設(shè)與發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的紐帶作用。在建設(shè)高鐵線的施工環(huán)節(jié)就遭到過犯罪分子不同程度的破壞，其中大部分人員屬于重復(fù)作案、反復(fù)作案。鐵路公安機(jī)關(guān)可以主動(dòng)結(jié)合高鐵的特殊性和實(shí)際狀況，主動(dòng)開展信息化追逃工作，加強(qiáng)對(duì)涉嫌破壞鐵路線行為的情報(bào)信息工作，對(duì)情報(bào)信息推送的預(yù)警對(duì)象以及技防、人防發(fā)現(xiàn)的嫌疑人員進(jìn)行及時(shí)查緝，有效控制犯罪分子作案、隱匿場(chǎng)所，堵住違法犯罪分子流竄、逃跑的通道，壓縮犯罪分子活動(dòng)空間，對(duì)一定地域形成控制格局［2］，凈化線路內(nèi)部和周邊的治安環(huán)境，將高鐵線路建成犯罪分子難以逾越的鋼鐵防線，為平安高鐵創(chuàng)建良好環(huán)境。

二、實(shí)施鐵路警務(wù)信息化追逃存在的問題

（一）信息化追逃意識(shí)不強(qiáng)

信息化深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域，正引領(lǐng)著新一輪世界警務(wù)變革，成為提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要途徑。但部分鐵路民警對(duì)利用信息化追逃的重要性、緊迫性、實(shí)效性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)客觀困難，發(fā)揮主觀能動(dòng)性不夠。鐵路公安各地區(qū)、警種間存在追逃工作情報(bào)信息相互封閉的現(xiàn)象，追逃工作整體合力不強(qiáng)，實(shí)施信息化追逃的效益不高。

（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鐵路公安機(jī)關(guān)順利開展網(wǎng)上追逃工作的保障。各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)條件制約，發(fā)展很不平衡。一是部分基層所隊(duì)沒有接入公安網(wǎng)，沒有建立警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，不能為網(wǎng)上追逃工作提供強(qiáng)力的技術(shù)保障。二是部分基層所隊(duì)技防設(shè)施落后，尤其是天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)不健全，沒有建立覆蓋整個(gè)站、車、線、面的防控網(wǎng)絡(luò)。一些重點(diǎn)部位和路段沒有建立抓拍系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)時(shí)直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的動(dòng)態(tài)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速有效地處置各類危及鐵路安全的案（事）件。有的地區(qū)由于監(jiān)控設(shè)施老化、缺少維修，視頻圖像模糊，拍攝的人像模糊，抓拍的截圖效果差，難以有效鎖定犯罪嫌疑人體貌特征等相關(guān)信息。有的地區(qū)不能與整個(gè)公安信息網(wǎng)無(wú)縫鏈接，無(wú)法在第一時(shí)間掌握犯罪分子的動(dòng)向，嚴(yán)重影響案件偵破和逃犯緝捕。

（三）信息采集率不高

進(jìn)行網(wǎng)上信息采集，需要較強(qiáng)的信息化意識(shí)和計(jì)算機(jī)操作能力。部分基層所隊(duì)民警沒有掌握信息采集、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上緝捕、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息研判的應(yīng)用能力，充分發(fā)揮信息化在追逃實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用中的高效性［3］，特別是在網(wǎng)上追逃方面的效用，仍有很大的提升空間。在獲取內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性情報(bào)上挖掘不深，信息采集方面缺少準(zhǔn)確的情報(bào)，難以提高辦案效率。

（四）科技型警務(wù)人才不足

人才是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，是推進(jìn)鐵路公安工作改革創(chuàng)新的關(guān)鍵性要素。當(dāng)前，鐵路公安機(jī)關(guān)信息化人才資源十分缺乏。在一些偏遠(yuǎn)車站派出所，幾乎沒有信息方面的人才，很難將偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路公安信息輸入整個(gè)公安信息平臺(tái)，難以形成一張覆蓋全路、全國(guó)的大網(wǎng)。若再不采取有力措施縮小差距，鐵路公安機(jī)關(guān)就會(huì)在由信息化引領(lǐng)的新一輪警務(wù)革命中失去主動(dòng)權(quán)。因此，必須將信息化人才隊(duì)伍建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)的跨越發(fā)展，做強(qiáng)鐵路追逃信息平臺(tái)，推進(jìn)鐵路公安信息化建設(shè)。

三、完善鐵路公安追逃信息化作戰(zhàn)機(jī)制的路徑

隨著公安信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)以“點(diǎn)、站、線”為主戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)密查緝措施，建立比對(duì)、傳遞、抓捕三環(huán)節(jié)快速反應(yīng)機(jī)制。

（一）加快信息化作戰(zhàn)硬件基礎(chǔ)建設(shè)

建設(shè)大容量、高流速、寬兼容、多用途的信息系統(tǒng)工程，將整個(gè)鐵路公安信息系統(tǒng)整合成集隱患排查、清站查車、案（事）件管理、網(wǎng)上辦案、情報(bào)搜集、報(bào)警、治安視頻等為一體的公安信息集成平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，專門研發(fā)符合鐵路公安實(shí)際需求的應(yīng)用系統(tǒng)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行和系統(tǒng)安全。通過加大硬件保障力度，加大必要的資金、技術(shù)和硬件設(shè)備投入，為情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障［4］，提高鐵路公安的信息化作戰(zhàn)水平。

（二）致力于資源整合，構(gòu)建綜合情報(bào)信息系統(tǒng)

從綜合情報(bào)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、警務(wù)機(jī)制建設(shè)、情報(bào)信息收集渠道、警情研判等方面整合現(xiàn)有資源，建設(shè)適應(yīng)鐵路公安信息平臺(tái)發(fā)展的情報(bào)信息網(wǎng)。

1.建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系

借鑒國(guó)際情報(bào)信息工作和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在抓好鐵路周邊復(fù)雜場(chǎng)所、行業(yè)、出租房屋及外來(lái)人口集聚地等傳統(tǒng)陣地控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)于鐵路車站周邊新興行業(yè)的情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)，提高主動(dòng)進(jìn)攻和預(yù)警能力。同時(shí)，強(qiáng)化信息比對(duì)研判，做實(shí)警務(wù)綜合研判，依托警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化信息深度比對(duì)、信息串并，做精警種專業(yè)研判，對(duì)在逃人員的行蹤進(jìn)行多維定位。加強(qiáng)鐵路情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為統(tǒng)一行動(dòng)提供有力的情報(bào)信息支撐。

2.構(gòu)建多元化、集約化信息采集模式

積極主動(dòng)搜集、挖掘、整合鐵路公安特色警務(wù)信息資源，著力構(gòu)建多元化、集約化信息采集模式，把握警務(wù)信息采集源頭，加強(qiáng)信息采集意識(shí)，采用全警采集、全方位采集、分類采集等方法，做到鐵路公安各所隊(duì)、各警種全面采集。凡在有效時(shí)限內(nèi)涉及國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、治安情況、社情民意等方面的情報(bào)信息，均應(yīng)納入采集范圍，錄入鐵路信息情報(bào)平臺(tái)，根據(jù)采集方法、應(yīng)用目的、本質(zhì)屬性的不同分門別類地予以存放，以便于查找與使用。

3.建立多警種、跨區(qū)域情報(bào)信息研判機(jī)制

提高情報(bào)信息研判能力和研判質(zhì)量，加強(qiáng)各部門、警種之間情報(bào)的匯總，利用多部門、多警種、多手段、跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行匯總警情、分析研判。鐵路公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息平臺(tái)應(yīng)與全國(guó)公安機(jī)關(guān)的信息平臺(tái)鏈接，達(dá)到預(yù)警隨時(shí)掌握、動(dòng)向隨時(shí)清楚、情報(bào)信息查詢共享的目的，使鐵路公安機(jī)關(guān)能夠以追逃行動(dòng)的重點(diǎn)為突破口，部署采取有針對(duì)性的集中清查、堵截盤查、架網(wǎng)布控等強(qiáng)力措施，全面落實(shí)點(diǎn)上守、線上巡、面上控以及信息化、赴外追逃等有效辦法。依據(jù)各地網(wǎng)上逃犯的實(shí)際數(shù)量確定重點(diǎn)攻堅(jiān)地區(qū)，進(jìn)行大要案逃犯緝捕攻堅(jiān)。特別是把群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的逃犯確立為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，抽調(diào)精干警力組建專門追逃分隊(duì)，采取分案包干的辦法，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)專案追逃措施，確保將重大惡性案件的逃犯及時(shí)抓捕歸案，堵截危害鐵路運(yùn)輸安全的危險(xiǎn)品，切實(shí)提升鐵路公安的警務(wù)作戰(zhàn)能力。

（三）致力于“信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，推進(jìn)鐵路信息平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)集指揮、協(xié)調(diào)、控制、情報(bào)等多用途于一體的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是增強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力的有力舉措。在當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、警力不足的情況下，傳統(tǒng)的警務(wù)模式、工作方法、防控戰(zhàn)術(shù)必須變革。鐵路公安機(jī)關(guān)面臨日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，必須樹立“信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)，對(duì)各種情報(bào)信息進(jìn)行綜合研判，提升追逃的實(shí)戰(zhàn)效果，確保鐵路運(yùn)輸安全。

（四）致力于“合成戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)追逃行動(dòng)無(wú)縫銜接

由于在逃犯行蹤不定，有較強(qiáng)的反偵查能力，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力加強(qiáng)地區(qū)之間、警種之間、部門之間的協(xié)作配合，按照全國(guó)鐵路公安“一盤棋”的思路，堅(jiān)持打“合成戰(zhàn)”，以最大限度地提升查緝逃犯的效益。

1.深化鐵路戰(zhàn)區(qū)協(xié)作

深化區(qū)域警務(wù)協(xié)作，摒棄將網(wǎng)上逃犯擠壓出本地的片面做法，健全各鐵路公安局、處、所、隊(duì)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制及即時(shí)通報(bào)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)鐵路戰(zhàn)區(qū)間的互聯(lián)互通，抓本地逃犯與抓外地逃犯相結(jié)合，集中追逃與日常追逃相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)在逃犯的局、處、所、隊(duì)間聯(lián)查、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)辦機(jī)制。

2.深化警種協(xié)作

強(qiáng)化全國(guó)鐵路公安“一盤棋”的警務(wù)作戰(zhàn)格局。立足本地、本職、本崗追逃日益成為基層的共識(shí)，著力打破警種間壁壘，改進(jìn)警務(wù)作戰(zhàn)模式，務(wù)實(shí)建立情報(bào)信息互通共享、追逃工作同步上案等警務(wù)作戰(zhàn)新機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用指揮中心、刑偵、刑事技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵等部門的人力資源、情報(bào)資源和技術(shù)資源。推動(dòng)警務(wù)合作向部門、警種延伸，使傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，著力形成鐵路公安機(jī)關(guān)追逃的攻堅(jiān)力量。

3.深化路地協(xié)作

積極爭(zhēng)取工商、稅務(wù)、民政、金融、民航、通信互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)企業(yè)、政府部門、社會(huì)單位的支持配合，注重在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)捕捉、深挖網(wǎng)上逃犯的行蹤線索，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)交換和社會(huì)資源共享的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)路地協(xié)作，推動(dòng)各警務(wù)作戰(zhàn)部門全面履行職責(zé)，強(qiáng)化追逃措施，努力形成追逃工作的整體合力。

（五）致力于“人才強(qiáng)警”戰(zhàn)略，建立一支高素質(zhì)的鐵路公安隊(duì)伍

鐵路公安工作的發(fā)展與建設(shè)離不開對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與運(yùn)用，特別是警務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用所需的專、精、尖人才，是提高鐵路警務(wù)信息化追逃作戰(zhàn)效能的關(guān)鍵。

1.健全人才選拔機(jī)制

基層所隊(duì)缺乏專業(yè)人員，也是信息化警務(wù)追逃作戰(zhàn)能力不強(qiáng)的原因之一。因此，應(yīng)建立專業(yè)優(yōu)秀人才引進(jìn)制度，以此促進(jìn)鐵路公安的信息化建設(shè)，為信息化追逃和偵查破案發(fā)揮作用。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制

立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化民警基礎(chǔ)素質(zhì)，完善并嚴(yán)格落實(shí)民警教育培訓(xùn)機(jī)制，著力構(gòu)建具有鐵路公安特色的教育培訓(xùn)體系。將公安信息化內(nèi)容納入三個(gè)必訓(xùn)體系。同時(shí)，通過集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，以信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為手段，加大對(duì)民警的教育培訓(xùn)力度，不斷提高民警依據(jù)情報(bào)信息實(shí)施信息化追逃、堵截違禁物品和危險(xiǎn)物品的水平，提升保衛(wèi)鐵路運(yùn)輸安全的能力。

3.完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

為進(jìn)一步提升鐵路公安隊(duì)伍執(zhí)法水平，推進(jìn)信息化建設(shè)，應(yīng)制定符合查緝追逃實(shí)際的獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)追逃工作先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)力推進(jìn)信息化追逃工作的開展。鐵路公安機(jī)關(guān)要深化“三項(xiàng)建設(shè)”，從機(jī)制建設(shè)入手，堅(jiān)持打信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。必須將信息化追逃工作推向常態(tài)化的制度軌道，提升打擊違法犯罪的整體作戰(zhàn)效能。

［1］王志剛.淺談高鐵實(shí)名制信息在鐵路公安工作中的應(yīng)用［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（4）.

［2］范福明.探索新機(jī)制實(shí)現(xiàn)日?；_創(chuàng)查堵追逃工作新局面［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［3］陳海珊，易煒.信息化追逃應(yīng)用［J］.廣東公安科技，2010，（2）.

［4］邱福康，江福明，楊雄.論實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略［J］.公安學(xué)刊，2005，（6）.