論電信詐騙犯罪偵查中的海峽兩岸警務(wù)合作

楊郁娟

（中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京 100038）

論電信詐騙犯罪偵查中的海峽兩岸警務(wù)合作

楊郁娟

（中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京 100038）

泛濫兩岸的電信詐騙犯罪具有非接觸性、運(yùn)作產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)智能性等特點(diǎn)，要求兩岸偵查機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化程序，展開常態(tài)化、形式多樣化的警務(wù)合作。兩岸近年來的警務(wù)合作取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果，這是兩岸警務(wù)合作的實(shí)踐基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。兩岸應(yīng)協(xié)商建立和完善定期會(huì)晤制、直接聯(lián)系人制，適時(shí)開展犯罪信息互換平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)、交流，以推進(jìn)兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作深入發(fā)展。

海峽兩岸；電信詐騙；警務(wù)合作；偵查機(jī)制

電信詐騙是犯罪嫌疑人以非法占有為目的，利用固定電話、手機(jī)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等電信傳播載體和介質(zhì)，以虛假信息為誘餌進(jìn)行詐騙的犯罪活動(dòng)。這類活動(dòng)具有遠(yuǎn)程性（非接觸性）、產(chǎn)業(yè)化、高科技性等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的偵查取證方式、跨國(guó)（境）警務(wù)合作等方面提出了挑戰(zhàn)。電信詐騙源于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，且就目前案件偵破情況看，臺(tái)灣人在大陸或東南亞國(guó)家實(shí)施的針對(duì)大陸地區(qū)的電信詐騙較為突出。因此，海峽兩岸的警務(wù)合作是打擊處理電信詐騙犯罪中的重要問題。海峽兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作有兩種基本類型：一種是兩岸警方聯(lián)手在第三方涉案地區(qū)或國(guó)家實(shí)施警務(wù)合作，另一種是兩岸警方直接展開協(xié)作共同打擊電信詐騙犯罪。在前一種警務(wù)合作方式中，由于涉及第三方國(guó)家或地區(qū)，合作的特點(diǎn)、渠道與兩岸之間的警務(wù)合作有一些區(qū)別，需要另作分析。本文闡述的兩岸警務(wù)合作，主要指不涉及第三方涉案地區(qū)或國(guó)家的我國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)之間的警務(wù)合作。

一、電信詐騙犯罪的特點(diǎn)及對(duì)警務(wù)合作的要求

（一）電信詐騙犯罪的特點(diǎn)

1.非接觸性和跨區(qū)域性

電信詐騙犯罪的非接觸性，是指電信詐騙犯罪中，犯罪嫌疑人借助通信網(wǎng)絡(luò)尋找被害人，借助電子支付網(wǎng)絡(luò)迅速轉(zhuǎn)移贓款，犯罪嫌疑人與被害人以及各司其職的犯罪嫌疑人分處不同地點(diǎn)，互不見面，僅有通信交流，甚至連通信交流也沒有。案發(fā)后，被害人僅能提供有限的信息，難以追蹤犯罪嫌疑人和追查贓款流向。與非接觸性密切聯(lián)系在一起的是跨區(qū)域性，即無論是獲取案件線索、深挖犯罪團(tuán)伙，還是搜集證據(jù)、追繳贓款，都不可避免地涉及多個(gè)地區(qū)或國(guó)家，要求多個(gè)涉案地區(qū)或國(guó)家的偵查部門展開密切合作。

2.產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化

隨著犯罪的不斷變化，電信詐騙犯罪演化為相互依存、相互合作的若干產(chǎn)業(yè)鏈：負(fù)責(zé)取款的團(tuán)伙成員發(fā)展成為職業(yè)的地下錢莊，同時(shí)為多個(gè)詐騙組織轉(zhuǎn)、取贓款；負(fù)責(zé)通信技術(shù)的團(tuán)伙成員發(fā)展成為專門的電信線路“供應(yīng)商”，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建詐騙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并與傳統(tǒng)通信網(wǎng)對(duì)接，提供任意改號(hào)、群呼群叫和線路維護(hù)服務(wù)，出租給多個(gè)犯罪組織使用；撥打詐騙電話的團(tuán)伙成員專司騙術(shù)，設(shè)立、管理詐騙窩點(diǎn)。分工不同的團(tuán)伙成員之間大多互不見面，僅以租金、提成等金錢利益為連接紐帶建立聯(lián)系。這種專業(yè)化和具有相對(duì)獨(dú)立性的運(yùn)作方式給偵查打擊帶來極大困難。這就需要涉案地偵查部門之間更加緊密、頻繁地交換犯罪信息、相互提供技術(shù)支持并協(xié)助取證，以形成完整的證據(jù)鏈條。也就是說，電信詐騙的產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)要求案件偵查中的國(guó)（區(qū)）際警務(wù)合作更加緊密、全面、深入，參戰(zhàn)的偵查部門要在準(zhǔn)確了解彼此偵查活動(dòng)的前提下共同把握偵查全局和進(jìn)展。

3.技術(shù)智能性

電信詐騙犯罪的技術(shù)智能性，是指詐騙犯罪依托通信網(wǎng)絡(luò)、電腦互聯(lián)網(wǎng)和電子支付網(wǎng)絡(luò)及終端，海量撥打電話或發(fā)短信尋找被害人，騙得錢款后迅速以金字塔形分解資金、轉(zhuǎn)移贓款，然后在各地分散取現(xiàn)。當(dāng)前，利用高科技手段實(shí)施電信詐騙的典型犯罪流程是：犯罪嫌疑人在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)或大陸某地的詐騙窩點(diǎn)撥打電話，經(jīng)過其他國(guó)家的服務(wù)器和群呼改號(hào)平臺(tái)，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)或大陸的服務(wù)器對(duì)接，落地上千個(gè)服務(wù)器后，進(jìn)入程控電話網(wǎng)打入百姓家中；騙得贓款后，設(shè)在另一地區(qū)或國(guó)家的地下錢莊通過網(wǎng)上銀行系統(tǒng)將贓款以金字塔形分解到數(shù)十個(gè)賬戶中；馬仔在內(nèi)地、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞國(guó)家取現(xiàn)；取款后，贓款被轉(zhuǎn)存到安全賬戶內(nèi)，地下錢莊再通過電腦把安全賬戶上的資金以倒金字塔形匯集取走。這種犯罪形式使偵查部門鎖定犯罪嫌疑人窩點(diǎn)、追蹤贓款流向的調(diào)查取證工作量非常大。

（二）對(duì)兩岸警務(wù)合作的要求

1.簡(jiǎn)化程序以提高快速反應(yīng)能力

詐騙犯罪依托通信網(wǎng)絡(luò)、電腦互聯(lián)網(wǎng)和銀行支付網(wǎng)絡(luò)迅速轉(zhuǎn)移贓款贓物，可以在10分鐘內(nèi)將上千萬元分解轉(zhuǎn)移到數(shù)十個(gè)賬戶中，并分別在數(shù)十個(gè)不同國(guó)家或地區(qū)的銀行取現(xiàn)、轉(zhuǎn)存，完成犯罪并逃避偵查打擊。這就要求在偵查中，涉案地之間的警務(wù)合作反應(yīng)迅速、統(tǒng)一行動(dòng)，避免因反應(yīng)遲滯造成贓款和罪證流失，或因?yàn)閱畏矫娌扇⌒袆?dòng)而打草驚蛇，使身居幕后的犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)、聞風(fēng)而逃。要做到反應(yīng)迅速、統(tǒng)一行動(dòng)，就必須簡(jiǎn)化程序，直接聯(lián)系，即時(shí)交換偵查信息。因此，應(yīng)考慮通過建立和完善直接聯(lián)系人制度，構(gòu)建犯罪信息互換平臺(tái)，深化警銀合作等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序簡(jiǎn)化和快速反應(yīng)。

2.保持常態(tài)化以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性打擊

電信詐騙犯罪成本低、收益高，泛濫傳播速度快，且詐騙手段花樣翻新，與偵查此消彼長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見的是，電信詐騙犯罪將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)高發(fā)，繼續(xù)危害民生。因此，相關(guān)偵查打擊也必須保持持續(xù)、長(zhǎng)效。在兩岸警務(wù)合作中，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化、規(guī)范化的合作機(jī)制，明確約定兩岸在警務(wù)合作中的權(quán)利、義務(wù)、行為方式和協(xié)助程序，使警務(wù)合作規(guī)范化地自動(dòng)運(yùn)行。

3.堅(jiān)持形式多樣化以突破取證困境

在具有非接觸性、跨區(qū)域性的電信詐騙犯罪中，被害人所在地、銀行賬戶開戶行所在地、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地、轉(zhuǎn)賬取款行為發(fā)生地、電話坐席所在地等均為涉案地，涉案地?cái)?shù)量多、范圍廣；同時(shí)，每一涉案地的偵查部門都只能查證與犯罪有關(guān)的特定環(huán)節(jié)，而難以查清整個(gè)犯罪情況和查獲全部犯罪嫌疑人。因此，電信詐騙犯罪警務(wù)合作范圍廣、事務(wù)多、程序復(fù)雜、證據(jù)形式多樣。與之相適應(yīng)的是，警務(wù)合作的形式也必須多樣化，既包括協(xié)助偵查取證，也包括協(xié)助緝捕犯罪嫌疑人，既包括情報(bào)信息的互換共享，也包括贓款的查扣、追繳，既包括個(gè)案?jìng)刹閰f(xié)作，也包括偵查人員的培訓(xùn)交流。唯有如此，才能滿足打擊犯罪的需要。

二、兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)展開偵查警務(wù)合作，偵破了一批重大系列案件，取得了豐碩成果。例如，在2012年的“7·27”電信詐騙案件偵查中，除了抓獲一批級(jí)別較低的犯罪嫌疑人外，還抓獲了劉某等三名臺(tái)灣籍幕后主犯，斬?cái)嗔似湓趪?guó)內(nèi)精心經(jīng)營(yíng)的犯罪網(wǎng)絡(luò)［1］。這些經(jīng)驗(yàn)和成果既是進(jìn)一步深化和細(xì)化兩岸警務(wù)合作的實(shí)踐基礎(chǔ)，也使兩岸警方意識(shí)到只有展開密切的警務(wù)合作，才能有效打擊電信詐騙犯罪，成為雙方積極探索合作方式和渠道的思想基礎(chǔ)。

（一）合作已獲高層重視

在當(dāng)前粗線條的兩岸警務(wù)合作協(xié)議框架下，特別是在兩岸政治關(guān)系復(fù)雜的背景下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和警界高層的重視是兩岸開展電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作的重要推動(dòng)力。尤其在合作初期打破壁壘時(shí)，這種高層的重視更是不可或缺。例如，在2010年上半年，被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)打壓的電信詐騙犯罪再次抬頭，時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)的孟建柱高度重視，做出重要批示，要求迅速成立“11· 30”系列電信詐騙案件專案指揮部，采取超常規(guī)措施，直接調(diào)配北京、云南、湖北、黑龍江、四川、廣東、廣西、重慶、福建九省區(qū)市警力，聯(lián)手我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)警方及菲律賓警方開展跨區(qū)域、跨國(guó)警務(wù)合作?！岸矙C(jī)關(guān)在此案中開創(chuàng)的以跨境遠(yuǎn)程‘合成戰(zhàn)’打擊電信詐騙犯罪的新模式，也注定成為跨境警務(wù)協(xié)作史中意義深遠(yuǎn)的一筆”［2］。再如，在2011年“3·10”案件偵破過程中，“（時(shí)任）國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱，副部長(zhǎng)張新楓多次召集有關(guān)部門，如外交部、民航總局、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)行協(xié)調(diào)，特事特辦，同時(shí)，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及其他國(guó)家、地區(qū)進(jìn)行政治對(duì)接，并慢慢形成了一個(gè)配合協(xié)作機(jī)制，直接促進(jìn)了案件偵查的順利開展”［3］。由此可見，為深化兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作，必須盡可能爭(zhēng)取到領(lǐng)導(dǎo)層的重視，調(diào)動(dòng)多方資源，并以此為契機(jī)推動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

（二）合作已達(dá)成基本共識(shí)

只有加強(qiáng)兩岸警務(wù)合作才能有效打擊電信詐騙犯罪，已經(jīng)成為兩岸警方的共識(shí)。為此，兩岸警方在認(rèn)可“法律問題和政治問題分別處理”的前提下積極展開警務(wù)合作。在前述兩岸警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，兩岸警方在交流共享犯罪情報(bào)信息、互助協(xié)作調(diào)查取證、采取集中行動(dòng)統(tǒng)一抓捕犯罪嫌疑人、適時(shí)移交犯罪嫌疑人及其罪證、追繳和返還贓款等方面達(dá)成口頭約定或逐漸形成慣例。這些具體的約定和慣例有效地彌補(bǔ)了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》以及《公安機(jī)關(guān)〈海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議〉的工作意見》等合作依據(jù)的粗疏。正是因?yàn)樵诩訌?qiáng)警務(wù)合作的必要性與重要性、警務(wù)合作的主要問題等方面有了基本的共識(shí)，當(dāng)前兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作渠道基本暢通。

（三）合作有待規(guī)范細(xì)化

在合作渠道基本暢通的條件下，兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作機(jī)制還有待完善和細(xì)化。例如，在直接聯(lián)系窗口建設(shè)方面，對(duì)于直接聯(lián)系窗口的設(shè)立和聯(lián)系人的職權(quán)、職責(zé)等尚未予以明確。再如，在協(xié)助調(diào)查取證中，除了委托取證和聯(lián)合偵查以外，還可以或應(yīng)該采取派員調(diào)查取證的方式。派員調(diào)查取證更直接、更積極，屬更高層次的取證合作。“只是派員調(diào)查取證中，對(duì)于被請(qǐng)求方面而言，允許對(duì)方在其境內(nèi)實(shí)施偵查權(quán)，似乎又有敏感性。調(diào)研得知，已經(jīng)有警方為個(gè)案赴臺(tái)灣取證，但是不是以偵查員的真實(shí)身份，具體操作中也與典型的‘派員調(diào)查取證’有所區(qū)別，用的基本屬于‘證據(jù)交換’、‘個(gè)案研商’的名義。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，未來的兩岸司法互助中增加‘派員調(diào)查取證’應(yīng)該不是問題”［4］。

隨著兩岸警務(wù)合作的深入展開，在積累越來越多經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也將暴露出新的問題，提出新的需求，需要兩岸雙方探索務(wù)實(shí)可行的警務(wù)合作形式、渠道及相關(guān)機(jī)制。

三、兩岸電信詐騙偵查警務(wù)合作機(jī)制的完善

當(dāng)前，兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作機(jī)制尚不完善，兩岸警務(wù)合作往往一事一議，具有明顯的個(gè)案化、個(gè)別化的特點(diǎn)。隨著兩岸共同面臨越來越復(fù)雜的電信詐騙犯罪偵查壓力，隨著雙方合作經(jīng)驗(yàn)的逐漸積累和互信互助誠(chéng)意的日益鞏固，建立完善、細(xì)化的警務(wù)合作機(jī)制已成為必需和可能。唯有建立和完善兩岸電信詐騙犯罪警務(wù)合作機(jī)制，才能確保兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作常態(tài)化、持續(xù)化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電信詐騙犯罪的高壓打擊。在建立和完善兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作機(jī)制時(shí)，除了要遵循平等協(xié)商、互信互助的基本原則外，還應(yīng)注意長(zhǎng)效機(jī)制所應(yīng)當(dāng)具備的開放性和協(xié)調(diào)性。

（一）建立定期會(huì)晤制

定期會(huì)晤，是指兩岸警界相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、兩岸電信詐騙犯罪偵辦職能部門的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤，會(huì)商解決警務(wù)合作實(shí)踐中未明確的事項(xiàng)、有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，交流案件信息、偵查經(jīng)驗(yàn)等。確立定期會(huì)晤制需要明確的基本問題有：第一，關(guān)于會(huì)晤的時(shí)間周期。根據(jù)目前電信詐騙犯罪迅速發(fā)展、手段翻新以及由此帶來的偵查困難等客觀現(xiàn)實(shí)情況，特別是考慮到兩岸警務(wù)合作尚處于摸索階段，會(huì)晤的周期不宜太長(zhǎng)，建議以半年到一年為宜。第二，關(guān)于會(huì)晤的參加人員。在定期會(huì)晤中，高層領(lǐng)導(dǎo)的參與必不可少。此外，直接從事偵查工作和警務(wù)合作的業(yè)務(wù)骨干也應(yīng)參與其中，以便把握實(shí)踐中存在的主要問題，并對(duì)問題的解決提出務(wù)實(shí)的對(duì)策。第三，關(guān)于會(huì)晤的議題。應(yīng)當(dāng)至少包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是具體案件偵查中的警務(wù)合作事宜，特別是有爭(zhēng)議的事項(xiàng)和相關(guān)協(xié)議未明確的事項(xiàng)；二是就當(dāng)前電信詐騙犯罪發(fā)展趨勢(shì)、手段特點(diǎn)、偵查難點(diǎn)及偵查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流共享。此外，定期會(huì)晤的費(fèi)用可以由兩岸輪流負(fù)擔(dān)，并由負(fù)擔(dān)費(fèi)用一方確定會(huì)晤的地點(diǎn)，負(fù)責(zé)會(huì)晤的組織工作。

（二）完善直接聯(lián)系人制

警務(wù)工作中的兩岸直接聯(lián)系人制早有先例。2008年，公安部開通了福建、廣東、上海、江蘇、山東5個(gè)對(duì)臺(tái)工作窗口；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)授權(quán)“刑事警察局”、“海巡署”、“調(diào)查局”、“移民署”等部門與大陸警方建立聯(lián)系、開展互動(dòng)，其“刑事警察局”下屬9個(gè)總隊(duì)均可以參與閩臺(tái)警務(wù)合作［5］。在電信詐騙犯罪偵查方面，福建刑警總隊(duì)獲得授權(quán)建立“獵狐辦”，與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“刑事警察局”攜手展開警務(wù)合作；2010年初，公安部刑偵局獲國(guó)臺(tái)辦批準(zhǔn)與“刑事警察局”建立了直接聯(lián)系窗口，直接進(jìn)行聯(lián)系溝通。不過，對(duì)于直接聯(lián)系人的職權(quán)、職責(zé)等事宜未作約定。

為實(shí)現(xiàn)兩岸在電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作中的直接性和常態(tài)化，在直接聯(lián)系人機(jī)制方面應(yīng)從以下方面完善：第一，增加直接聯(lián)系窗口數(shù)量，逐步擴(kuò)大兩岸警務(wù)合作直接聯(lián)系范圍。兩岸（特別是大陸）可以在電信詐騙犯罪的高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)直接聯(lián)系窗口，公布聯(lián)系人與聯(lián)系方式，以滿足電信詐騙犯罪偵查工作對(duì)快速反應(yīng)的需要。第二，明確約定直接聯(lián)系人的職權(quán)、職責(zé)，比如，應(yīng)在接到對(duì)方合作請(qǐng)求后多少天內(nèi)予以回復(fù)、如何回復(fù)等。為滿足合作要求，兩岸雙方均應(yīng)賦予直接聯(lián)系人在本職權(quán)部門內(nèi)部的一定權(quán)限，如要求特定部門或人員提供信息、采取特定行動(dòng)的權(quán)力，也可以直接確定特定職權(quán)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接聯(lián)系人。第三，做好對(duì)接。我國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)在偵查權(quán)配置上有不同規(guī)定。在大陸，除了應(yīng)由國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)偵查的案件外，公安機(jī)關(guān)享有完全的偵查權(quán)，除逮捕需檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，可以自行決定采取偵查行為。而臺(tái)灣地區(qū)則實(shí)行檢察官主導(dǎo)偵查的體制，司法警察是偵查的輔助機(jī)關(guān)。因此，在建立直接聯(lián)系窗口時(shí)應(yīng)考慮對(duì)接問題，大陸警方應(yīng)盡量與臺(tái)灣地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)系渠道。當(dāng)然，司法警察仍然是而且必須是警務(wù)合作的主要部門，因?yàn)椤芭_(tái)灣地區(qū)司法體制中的偵查權(quán)似乎存在著‘兩張皮’現(xiàn)象，臺(tái)警方實(shí)際擁有的偵查權(quán)空間與法律的實(shí)際規(guī)定并不完全一致”［6］。

（三）適時(shí)開展犯罪信息互換平臺(tái)建設(shè)

目前，大陸的辦案協(xié)作平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，成效顯著，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。為滿足兩岸警務(wù)合作對(duì)情報(bào)交流及時(shí)性、完整性的要求，可以借鑒這一做法，建立兩岸電信詐騙犯罪信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。內(nèi)容可以涉及兩岸互涉電信詐騙犯罪數(shù)據(jù)（如犯罪地區(qū)分布、犯罪嫌疑人類型等）統(tǒng)計(jì)、犯罪手段（特別是新出現(xiàn)的詐騙手段）、特點(diǎn)、發(fā)案趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、犯罪預(yù)警信息等，也可以包括兩岸警方在電信詐騙偵查方面的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)方法交流、辦案職權(quán)機(jī)構(gòu)和辦案法律程序的介紹等。在條件成熟和相關(guān)法律授權(quán)認(rèn)可的前提下，也可以利用這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施協(xié)助調(diào)查取證、交換犯罪證據(jù)、送達(dá)文書等警務(wù)合作工作。

兩岸共建、共享犯罪信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是開展兩岸警務(wù)深度合作的方式，也許在短時(shí)間內(nèi)難以展開。但是，可以合理預(yù)見的是，基于電信詐騙犯罪的泛濫和警方普遍面臨的警務(wù)合作需求，兩岸在互惠互利的前提下積極協(xié)商建立類似網(wǎng)絡(luò)協(xié)作平臺(tái)是可行且必要的。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)交流

增強(qiáng)兩岸之間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，不僅有助于雙方了解彼此的社會(huì)、觀念、法律、機(jī)構(gòu)設(shè)置等基本問題，縮短合作磨合期，促成互相尊重、互助互信的誠(chéng)意，而且有助于相互理解，對(duì)警務(wù)合作的具體事宜達(dá)成共識(shí)，使警務(wù)合作更加順利。當(dāng)前，兩岸就電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作進(jìn)行的培訓(xùn)、交流活動(dòng)主要是依托兩岸警察院校的學(xué)術(shù)聯(lián)誼、警學(xué)研討會(huì)等方式展開，基本限于學(xué)術(shù)交流層面，沒有制度化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，整體上“除了短期互訪，兩岸警方仍缺失深入、持久的接觸和了解”［7］。

強(qiáng)化培訓(xùn)交流的途徑包括：第一，建立常規(guī)培訓(xùn)、交流機(jī)制。兩岸可以通過協(xié)商，確定各自的警察院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建成電信詐騙犯罪偵查培訓(xùn)基地，對(duì)雙方的偵查業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括電信詐騙犯罪的手段特點(diǎn)、偵查方法、相關(guān)法律制度和辦案程序、兩岸警務(wù)合作的形式與內(nèi)容等。培訓(xùn)費(fèi)用可以由各自負(fù)擔(dān)或由邀請(qǐng)方負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)周期以一至兩周為宜。第二，適時(shí)展開專題培訓(xùn)、交流。在電信詐騙犯罪出現(xiàn)新的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，偵查對(duì)策有較大改變，警務(wù)合作有重大突破的情況下，可以協(xié)商由大陸或臺(tái)灣地區(qū)組織專題培訓(xùn)或研討，針對(duì)某一新問題或疑難問題展開交流。第三，積極開展技術(shù)合作與交流。電信詐騙犯罪偵查中需要運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)手段，涉及電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集、鑒定、應(yīng)用等技術(shù)工作。為實(shí)現(xiàn)對(duì)電信詐騙犯罪的整體性偵查打擊，兩岸應(yīng)當(dāng)在偵查技術(shù)方法、電子證據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行深入合作與交流。

當(dāng)前，兩岸的電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作越來越緊密、越來越深入，但也出現(xiàn)了一些新問題。比如，由于法律規(guī)定的差異，追繳、返還贓款成效不盡如人意，影響了打擊犯罪的力度。這些由法律制度差異造成的問題很難一蹴而就地解決，而完善兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作機(jī)制無疑是實(shí)現(xiàn)兩岸警務(wù)合作常態(tài)化、規(guī)范化最有效、最可行的途徑。同時(shí)，通過制度化的合作也可以逐漸消解法律制度差異造成的障礙或困難。因此，兩岸應(yīng)當(dāng)以先易后難，先解決分歧小、共識(shí)多的問題為指導(dǎo)思想，積極協(xié)商，推進(jìn)兩岸電信詐騙犯罪偵查警務(wù)合作機(jī)制的建設(shè)與完善。

［1］盧杰，曾敏.三地警方搗毀電信詐騙犯罪窩點(diǎn)17處成功抓獲臺(tái)灣籍幕后主謀［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012－10－20.

［2］王文碩.“11·30”系列電信詐騙案件偵破始末［N］.人民公安報(bào)，2010－12－29.

［3］董向東，杜芳.論建構(gòu)兩岸跨境有組織犯罪偵查合作機(jī)制［J］.公安教育，2012，（9）.

［4］熊一新，張淑平.兩岸打擊電信詐騙犯罪需破解三大難題［N］.人民公安報(bào)，2012－08－05.

［5］吳仲柱.兩岸警務(wù)協(xié)作實(shí)踐與深化路徑［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

［6］張淑平.海峽兩岸刑事司法互助研究［M］.北京：九州出版社，2011：191.

［7］熊一新，吳仲柱.海峽兩岸警務(wù)合作機(jī)制研究［J］.公安研究，2010，（11）.

責(zé)任編輯：蘭立宏

On the Cross-Strait Policing Cooperation in Investigating Communications Fraud Cases

Yang Yujuan
（Investigation School,People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

Communications fraud crimes flooding on both sides of the Taiwan Straits show such characteristics as non-contact,industrial operation,technical intelligence,and so on,which needs diverse forms of normalized policing cooperation with simplified procedures.Some experiences and achievements have been achieved in the recent cross-strait policing cooperation,which is the practical and ideological foundation for the cross-strait policing cooperation.It is necessary to establish and improve themechanisms of regularmeeting and direct contact,to build a platform for criminal information exchange in appropriate time,and to strengthen training and exchange.

cross-strait;communications fraud;policing cooperation;investigationmechanism

D631

A

1009-3192（2014）02-0043-05

2014-01-26

楊郁娟，女，云南保山人，法學(xué)博士，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾淌聜刹閷W(xué)。

本文為2013年公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目“電信詐騙犯罪案件偵查中的國(guó)際警務(wù)合作”（項(xiàng)目編號(hào)：2013LLYJGADX037）的階段性成果。