電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作探索

趙 剛，陳 江，徐宏杰

（湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢430040）

1 概 述

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。它對(duì)于規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立安全自我約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象都具有十分重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

2011年，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)，電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)《電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。按照《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》、《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)主要包括企業(yè)自評(píng)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審、評(píng)審報(bào)告審核及公示。企業(yè)自評(píng)是以企業(yè)為主體，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進(jìn)行的內(nèi)部自我考核評(píng)價(jià)。它是企業(yè)全面摸底和系統(tǒng)評(píng)估安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，鍛煉技術(shù)及安全管理隊(duì)伍，提高各部門對(duì)安全生產(chǎn)問題整改能力和意識(shí)的重要措施和手段。通過查找差距，有針對(duì)性地完善、提升基礎(chǔ)管理，整改各種安全管理現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備設(shè)施，可以為企業(yè)最終通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的第三方評(píng)審奠定更好的基礎(chǔ)。

2 電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作準(zhǔn)備

2．1 自評(píng)人員選擇

企業(yè)自評(píng)人員一般從企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干中進(jìn)行甄選。為了準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)水平，客觀體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，企業(yè)的自評(píng)人員最好通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)培訓(xùn)，并具備以下個(gè)人能力：熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等；熟悉標(biāo)準(zhǔn)的整體架構(gòu)、內(nèi)容和流程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)模塊、要素的查評(píng)內(nèi)容及抽樣、檢查方法、符合程度判定、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和方法熟練掌握；具備自評(píng)過程相關(guān)業(yè)務(wù)的工作能力，包括自查記錄、資料的形成、收集和整理能力及對(duì)自查結(jié)果、報(bào)告的編制、匯總、分析能力。

2．2 成立自評(píng)工作組

組織架構(gòu)是工作順利開展的重要保證，企業(yè)自評(píng)工作一般成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)指導(dǎo)組。自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由分管安全生產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)自評(píng)工作中的重要事項(xiàng)決策、工作整體協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。辦公室主任一般由企業(yè)安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各部門相關(guān)專責(zé)為辦公室成員，辦公室負(fù)責(zé)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)自評(píng)工作的具體實(shí)施和推進(jìn)。技術(shù)指導(dǎo)組由企業(yè)內(nèi)部或外部專家組成，為自評(píng)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐，有條件的電網(wǎng)企業(yè)可選擇專業(yè)的外部機(jī)構(gòu)對(duì)自評(píng)工作全過程提供技術(shù)支撐與服務(wù)，通過第三方對(duì)自評(píng)工作的深入?yún)⑴c，可以更加客觀、充分地發(fā)現(xiàn)問題，提高自評(píng)工作質(zhì)量。

2．3 自評(píng)任務(wù)分解

自評(píng)任務(wù)全覆蓋分解是自評(píng)工作得到落實(shí)的前提，要做到“橫向到邊、縱向到底”，標(biāo)準(zhǔn)中查評(píng)內(nèi)容逐條分解到人，自評(píng)范圍延伸至各基層班組。標(biāo)準(zhǔn)中查評(píng)內(nèi)容涵蓋了13大項(xiàng)154小項(xiàng)，專業(yè)涉及面廣，為便于人員分工和工作協(xié)調(diào)，可依據(jù)查評(píng)內(nèi)容將人員分為安全管理組、電網(wǎng)專業(yè)組、電氣二次專業(yè)組、電氣一次專業(yè)組、設(shè)備設(shè)施管理專業(yè)組，各專業(yè)組負(fù)責(zé)范圍內(nèi)自評(píng)工作的落實(shí)。

3 電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作實(shí)施

3．1 重視培訓(xùn)工作

培訓(xùn)是營(yíng)造工作氛圍和提升工作認(rèn)知的有效途徑，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作展開的系列培訓(xùn)主要分為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及中層管理人員培訓(xùn)、自評(píng)工作辦公室人員培訓(xùn)、基層員工培訓(xùn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理層培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)化工作背景、相關(guān)政策要求、工作開展流程，以宏觀了解、引起重視為目的；自評(píng)工作辦公室人員培訓(xùn)側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)查評(píng)內(nèi)容解讀、自評(píng)方法運(yùn)用、扣分標(biāo)準(zhǔn)理解，以熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)、提升自評(píng)水平為目的；基層員工培訓(xùn)側(cè)重自評(píng)工作要求、相關(guān)查評(píng)內(nèi)容、整改工作要求，以了解工作要求、熟悉相應(yīng)任務(wù)為目的。通過全覆蓋的培訓(xùn)，可以有效地促進(jìn)自評(píng)工作的實(shí)施。

3．2 靈活運(yùn)用方法

電網(wǎng)企業(yè)一般輸配電覆蓋范圍廣、下屬生產(chǎn)部門多、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備繁雜，在自評(píng)過程中需要對(duì)下屬單位采取抽樣法開展工作。通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常管理情況的綜合分析，在下屬縣公司、變電站、線路中抽取管理情況好、中、差的典型單位進(jìn)行詳查，在其他單位自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，發(fā)動(dòng)全員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求全面查找問題。

自評(píng)工作主要采用檢查表法，通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)核查、隨機(jī)訪問、檢測(cè)檢驗(yàn)等多種方式依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐條逐款進(jìn)行查評(píng)。各條查評(píng)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體情況合理選擇查評(píng)方式，可以在查評(píng)工作開展前明確各項(xiàng)內(nèi)容的查評(píng)對(duì)象、查評(píng)方式等。

3．3 嚴(yán)格整改落實(shí)

自評(píng)問題的整改落實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作價(jià)值的具體體現(xiàn)。將自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題匯總后，對(duì)問題進(jìn)行初步梳理，安全管理問題優(yōu)先整改，設(shè)施設(shè)備問題技術(shù)評(píng)審后按重要程度先后整改，建立問題整改計(jì)劃，逐條逐款落實(shí)到部門和責(zé)任人，明確整改期限和整改工作考核辦法，需要資金投入的項(xiàng)目申請(qǐng)資金計(jì)劃。每周對(duì)整改工作進(jìn)展情況反饋跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，確保整改工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)整改工作的閉環(huán)管理。

3．4 自評(píng)及整改情況匯總

自評(píng)工作后期，自評(píng)人員應(yīng)對(duì)自評(píng)情況及整改情況匯總，以便編制自評(píng)報(bào)告。自查情況匯總時(shí)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)逐條填寫查評(píng)情況說(shuō)明、指出存在的問題、提出整改措施。整改完成情況匯總應(yīng)包括整改計(jì)劃時(shí)間、整改完成時(shí)間、整改完成情況。自評(píng)及整改總體情況可以通過表格形式直觀體現(xiàn)，表格內(nèi)容包括自評(píng)項(xiàng)目（13大項(xiàng)）、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)數(shù)、參評(píng)項(xiàng)數(shù)、扣分項(xiàng)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)分、應(yīng)得分、實(shí)得分、問題項(xiàng)數(shù)、已整改項(xiàng)數(shù)、得分率。

4 電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告編制

按照《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，電網(wǎng)企業(yè)自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)概況及安全管理狀況，基本條件的符合情況，自評(píng)工作開展情況，專業(yè)查評(píng)情況，自評(píng)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的主要問題，整改計(jì)劃及措施，以及整改項(xiàng)目完成情況等?；緱l件應(yīng)以電力業(yè)務(wù)許可證、地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的評(píng)審期內(nèi)無(wú)事故無(wú)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的證明文件、電力建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)及備案文件為支撐性材料。

5 小 結(jié)

電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，絕不是僅僅依靠企業(yè)某一部門可以完成的工作，需要企業(yè)的全員參與。同時(shí)，自評(píng)工作也是企業(yè)自查自改、整體提升的良好機(jī)會(huì)，企業(yè)可以通過自評(píng)工作將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落到實(shí)處。本文介紹了電網(wǎng)企業(yè)自評(píng)工作的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，不同的電網(wǎng)企業(yè)具有不同的實(shí)際特點(diǎn)，如何深入開展電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作還有待更加深入的探討。

［1］ 國(guó)務(wù)院安委會(huì)．關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見［Z］．安委〔2011〕4號(hào)．

［2］ 國(guó)家電力監(jiān)管委．關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕21號(hào)．

［3］ 國(guó)家電力監(jiān)管委．關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕28號(hào)．

［4］ 國(guó)家電力監(jiān)管委．關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2011〕83號(hào)．

［5］ 國(guó)家電力監(jiān)管委．關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知［Z］．電監(jiān)安全〔2012〕52號(hào)．

［6］ 陳凌霄．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究和探討［J］．能源與環(huán)境，2011，（6）：100－101．

［7］ 朱 ?。鹆Πl(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審工作［J］．科技傳播，2013，5（上）：91－92．

［8］ 陽(yáng)新峰，王鋒輝．特大型水電廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討［J］．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8（5）：207－209．