論圖書館服務(wù)對公眾信息獲取權(quán)的保障?

(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105)

信息社會(huì)最基本的生產(chǎn)力要素是信息，信息成為了社會(huì)生產(chǎn)生活的核心。信息社會(huì)的社會(huì)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為信息生產(chǎn)、表達(dá)、加工、存儲(chǔ)、獲取、交換等活動(dòng)，而信息獲取是這些活動(dòng)的關(guān)鍵因素，是一切信息活動(dòng)的基礎(chǔ)。信息社會(huì)中信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于信息的及時(shí)獲取與利用。信息獲取權(quán)是社會(huì)公眾的基本權(quán)利。圖書館是社會(huì)的信息中心，它是社會(huì)信息的集中地，是社會(huì)的信息傳播機(jī)構(gòu)，圖書館是公眾信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障，沒有圖書館通過信息提供與傳播服務(wù)對公眾信息獲取權(quán)的保障，公眾信息獲取權(quán)只能停留于應(yīng)然與理論層面。

1 信息獲取權(quán)是公民的基本信息權(quán)利

1．1 信息獲取權(quán)的界定

信息獲取權(quán)是指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開的一切信息的權(quán)利?！?〕信息獲取權(quán)的權(quán)利主體包括自然人和法人等所有信息需求者。信息獲取權(quán)的義務(wù)主體包括國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的社會(huì)組織。信息獲取權(quán)的客體包括與社會(huì)公共利益相關(guān)的一切非秘密性信息。信息獲取權(quán)的客體根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多種劃分。從載體形式上可以分為文字、聲像、縮微、數(shù)字等類型。從加工層次上可以分為零次信息、一次信息、二次信息、三次信息等類型。從生成機(jī)制上可以分為政務(wù)信息、公益性信息、商業(yè)性信息等類型。從媒介機(jī)構(gòu)上可以分為報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等類型?！?〕信息獲取權(quán)是關(guān)乎人類生存與發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)。在當(dāng)今社會(huì)，信息自由，包括發(fā)布信息自由和獲取信息的自由，被認(rèn)為是公民權(quán)利和政治權(quán)利的一個(gè)重要方面，也是民主的基礎(chǔ)?！?〕

1948年的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定，“人人享有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”。這一條款被認(rèn)定為國際立法中關(guān)于信息權(quán)利的權(quán)威確認(rèn)，是關(guān)于信息獲取權(quán)保障的法理依據(jù)。

信息獲取權(quán)的源權(quán)利被認(rèn)為是言論自由權(quán)，它是言論自由權(quán)的必然結(jié)果，或者說是言論自由的周邊權(quán)利，沒有對信息獲取權(quán)確認(rèn)和保障，言論自由權(quán)將受到威脅。

1．2 信息獲取權(quán)的內(nèi)容

信息獲取是一個(gè)復(fù)雜的過程，信息獲取的中心環(huán)節(jié)是信息內(nèi)容、信息技術(shù)、信息渠道、信息服務(wù)等方面。相應(yīng)地公眾信息獲取權(quán)包括四種基本權(quán)利:信息內(nèi)容選擇權(quán)、信息獲取技術(shù)知悉權(quán)、信息傳播渠道接觸權(quán)、信息服務(wù)質(zhì)量保障權(quán)。

(1)信息內(nèi)容選擇權(quán)。信息資源中的公共性信息資源是公眾信息獲取權(quán)的權(quán)利客體，如法律制度、法規(guī)規(guī)章、公共政策等公共信息以及其他公益性信息資源。這些公共信息是政府在履行公共管理職能或者提供公共服務(wù)過程中制作、形成、獲得或掌握的信息，這些公共信息通常是由政府利用公共財(cái)政來組織生產(chǎn)、提供或收集、保存的，因此它們理應(yīng)屬于信息獲取權(quán)的客體范疇。另外有一些信息資源，如國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等方面的信息，不公開更加符合國家和廣大人民群眾的利益，因此這類信息只為特定的部門或個(gè)人所掌握，而不能為廣大社會(huì)公眾所獲取。

信息內(nèi)容選擇權(quán)是指社會(huì)公眾根據(jù)個(gè)人的信息需求，自主選擇所需要的信息內(nèi)容。社會(huì)公眾對于信息資源的內(nèi)容有選擇的自由，不受任何非法干涉。政府或其他義務(wù)主體有提供相關(guān)信息內(nèi)容的義務(wù)。信息內(nèi)容選擇權(quán)是社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的法律體現(xiàn)，是對社會(huì)公眾人格獨(dú)立與意志自由的承認(rèn)。

(2)信息獲取技術(shù)知悉權(quán)。伴隨著信息內(nèi)容的充分保障，社會(huì)公眾利用信息的技術(shù)障礙隨之顯現(xiàn)。如何從海量的信息資源中獲取自己所需要的信息內(nèi)容，社會(huì)公眾需要掌握相關(guān)的信息獲取技術(shù)。信息獲取技術(shù)是社會(huì)公眾在浩瀚信息海洋中遨游時(shí)的航標(biāo)與燈塔。如果社會(huì)公眾的信息素質(zhì)和信息能力缺乏，將會(huì)直接影響其信息獲取的效果和質(zhì)量。因此，信息獲取技術(shù)是信息獲取權(quán)的重要內(nèi)容。從傳統(tǒng)的信息檢索技術(shù)到數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，社會(huì)公眾有知悉相關(guān)信息技術(shù)的權(quán)利。信息獲取技術(shù)知悉權(quán)是指社會(huì)公眾為獲取信息內(nèi)容，有掌握相關(guān)信息獲取技術(shù)的權(quán)利。為此，信息提供者應(yīng)開展廣泛的用戶培訓(xùn)，以提高社會(huì)公眾的信息素質(zhì)、信息能力，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的有效獲取。如何使廣大社會(huì)公眾了解、掌握獲取檢索方法、技巧、技術(shù)，是公共信息服務(wù)提供者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)信息傳播渠道接觸權(quán)。從傳播學(xué)的角度而言，信息都是通過不同的傳播模式由傳者借助傳播信道或媒介從信息源傳送給受眾。傳播渠道在基礎(chǔ)性的層面上影響著傳播對象接受信息的質(zhì)量，例如物理信號是否清晰，信息是否可達(dá)，信息是否及時(shí)等?！?〕信息資源在社會(huì)的傳播需要借助暢通的信息渠道。社會(huì)信息資源的傳播渠道是多種多樣的，從單一載體到多維載體、從傳統(tǒng)媒介到新興媒介。除報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)五大媒體形式外，信息資源通過會(huì)議、論壇、專業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等形式廣泛傳播。合適的信息渠道是信息獲取過程的必要環(huán)節(jié)。信息傳播渠道接觸權(quán)是指社會(huì)公眾為獲取信息有接觸信息媒介的權(quán)利。任何信息的獲取必須以順暢的信息流通渠道的存在為前提，國家和政府應(yīng)保障社會(huì)公眾能無障礙地接觸各種信息傳播渠道，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的公共獲取。

(4)信息服務(wù)質(zhì)量保障權(quán)。信息資源在社會(huì)上的流動(dòng)總是體現(xiàn)在從信息服務(wù)提供者傳遞給廣大社會(huì)公眾。信息有效獲取的前提是優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，信息服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。信息服務(wù)質(zhì)量保障權(quán)是指公眾在利用信息資源過程中有權(quán)要求有關(guān)服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)高效和公平的信息服務(wù)，并保證提供的信息內(nèi)容產(chǎn)品具有較高品質(zhì)。由于公眾在消費(fèi)信息服務(wù)的過程中不僅會(huì)消耗一定的成本(信息成本或時(shí)間成本)，而且還可能面臨著因信息誤導(dǎo)所產(chǎn)生的各類管理風(fēng)險(xiǎn)，因此，公共信息管理部門在面向社會(huì)公眾開展信息服務(wù)時(shí)必須遵循優(yōu)質(zhì)、高效和無差別的服務(wù)原則，兼顧各類公眾的信息消費(fèi)需求特點(diǎn)，在豐富信息服務(wù)類型基礎(chǔ)上努力提高信息內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量?！?〕

2 圖書館對公眾信息獲取權(quán)的保障

2．1 圖書館對公眾信息獲取權(quán)保障的制度體現(xiàn)

圖書館是知識(shí)和信息的中心，是信息資源的收集、整理、加工、傳播的服務(wù)場所，也是知識(shí)創(chuàng)新的集散地。圖書館通過收集、整理、加工、提煉的大量的信息資源，為保障公民的信息獲取提供了物質(zhì)保障。從權(quán)利哲學(xué)的角度來看，圖書館這樣一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，是為了保障公民的信息獲取權(quán)的一種公共制度安排。圖書館的出現(xiàn)意味著現(xiàn)代信息公平制度與信息保障制度的建立，公民通過它具備了自由獲取信息的權(quán)利?！?〕公共圖書館的社會(huì)意義在于，它的存在使社會(huì)中每一個(gè)公民具備了自由獲取知識(shí)或信息的權(quán)利，它代表的是一種社會(huì)用以調(diào)節(jié)知識(shí)或信息分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)知識(shí)或信息保障的制度?！?〕諸多圖書館制度體現(xiàn)了圖書館對公眾信息獲取權(quán)的保障。

1994年聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出:公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供信息的有力工具。2002年，國際圖聯(lián)《圖書館及其可持續(xù)發(fā)展的聲明》指出:圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)通過保障信息的自由獲取和傳播進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圖書館和情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)有助于解決由于信息差距和數(shù)字鴻溝而造成的信息占有的不平等。圖書館通過網(wǎng)絡(luò)為用戶提供他們在科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新中所需的信息，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人類的幸福。

2002年國際圖聯(lián)《因特網(wǎng)宣言》指出:信息自由是每個(gè)人應(yīng)該享有的持有及表達(dá)主張，以及尋求并接受信息的權(quán)利。它是民主的基礎(chǔ)，而且是圖書館服務(wù)的核心。不論通過何種媒介，不論屬于哪個(gè)國家，自由獲取信息是圖書館和信息職業(yè)的核心職責(zé)。

圖書館以面向公眾傳遞文獻(xiàn)信息為己任，為公民獲取信息提供公共平臺(tái)，為保障公民的信息獲取權(quán)而提供相應(yīng)服務(wù)，這也是公共圖書館存在的核心價(jià)值所在。

2．2 圖書館對公眾信息獲取權(quán)保障的法律解讀

圖書館為保障公民的信息自由權(quán)利而存在，是國家和政府為了保障公民的信息自由權(quán)利而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，國家和政府興辦圖書館，是為了優(yōu)化配置和供給信息資源以保障公眾的信息獲取權(quán)利?！?〕圖書館對公眾信息獲取權(quán)的保障得到了法律的確認(rèn)。

1982年，美國聯(lián)邦最高法院在紐約教育委員會(huì)訴皮科案中首次承認(rèn)了圖書館對信息獲取權(quán)的保障。在該案中，原告教育委員將被其界定為“反美，反基督教，反猶以及淫穢”的書籍從高中和初中學(xué)校的圖書館剔除。被告皮科等五名學(xué)生認(rèn)為教育委員會(huì)的行為剝奪了他們根據(jù)第一修正案享有的權(quán)利。最高法院認(rèn)為教育委員會(huì)的行為侵犯了學(xué)生的信息獲取權(quán)。教育委員會(huì)在學(xué)校管理中有自由決定權(quán)，但這種自由決定權(quán)必須在憲法規(guī)定的框架內(nèi)行使。學(xué)生的言論和自由表達(dá)權(quán)不能在學(xué)校被剝奪。而書籍從圖書館移除使這一權(quán)利受到直接而嚴(yán)重的影響?！?〕“第一修正案不僅承認(rèn)表達(dá)自由權(quán)，而且確保各種信息、思想和意見的公共獲取”?！?0〕

2007年我國頒布的《政府信息公開條例》規(guī)定:公共圖書館要設(shè)置政府信息查詢場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。這項(xiàng)規(guī)定賦予了公共圖書館保障公眾獲取政府信息的法律地位。我國《條例》把公共圖書館納入政府信息公開體系，說明公共圖書館負(fù)有維護(hù)公眾信息獲取權(quán)的任務(wù)。在我國，經(jīng)過近年來全體圖書館人的努力，圖書館界逐步確立了保障公民信息權(quán)利的現(xiàn)代圖書館理念?！?1〕將來隨著我國圖書館法以及信息自由法的完善，這一理念必然得到更多的法律確認(rèn)。

3 促進(jìn)公眾信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的圖書館服務(wù)策略

圖書館作為文化和信息中心，對公眾信息獲取權(quán)的捍衛(wèi)與實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用。圖書館對公眾信息獲取權(quán)的保障，是通過其服務(wù)體現(xiàn)出來的。理想的圖書館都應(yīng)保證盡可能讓信息和知識(shí)能自由獲取。這是圖書館工作的基本理念?！?2〕為促進(jìn)公眾信息獲取權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，需要優(yōu)化圖書館服務(wù)。

3．1 構(gòu)建公共信息集成服務(wù)平臺(tái)

公共信息服務(wù)平臺(tái)是對信息資源有效獲取、有機(jī)整合而成的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，可為用戶提供集成化、個(gè)性化、高質(zhì)量的信息服務(wù)。公共信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資源、技術(shù)、組織、服務(wù)的大融合，極大地方便了用戶信息資源的獲取與利用。圖書館作為保障公眾信息獲取的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充分利用館藏資源構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，開展公共信息服務(wù)工作。圖書館建立的信息集成平臺(tái)可以成為公共信息資源利用的門戶，既增加了圖書館的虛擬館藏，又為公共信息的全面獲取創(chuàng)造了條件?！?3〕

技術(shù)、資源和服務(wù)是公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的三大關(guān)鍵點(diǎn)，平臺(tái)的生命力在于先進(jìn)的信息技術(shù)、豐富的信息資源和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力。公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)需要不同種類的信息技術(shù)的支持，既有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)庫等信息基礎(chǔ)技術(shù)，也包括信息檢索、信息發(fā)布、信息推送等信息應(yīng)用技術(shù)，多種技術(shù)的集成為資源的有機(jī)整合和無縫鏈接提供有力的保障。

信息集成服務(wù)平臺(tái)對于優(yōu)化圖書館信息服務(wù)具有重要意義，運(yùn)行良好的服務(wù)平臺(tái)是改進(jìn)圖書館信息服務(wù)方式、推進(jìn)信息資源共建共享、提高圖書館信息服務(wù)能力和水平的重要手段。社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，有賴于圖書館公共信息服務(wù)平臺(tái)持續(xù)、高效地運(yùn)行。平臺(tái)的長足發(fā)展需要不斷集成最新信息技術(shù)、整合新出現(xiàn)的各類信息資源、開展各類信息服務(wù)。

3．2 開展公共信息導(dǎo)航服務(wù)

信息導(dǎo)航既是一種信息服務(wù)的理念，又是一種信息服務(wù)的技術(shù)與方法。信息導(dǎo)航的主要功能是向用戶提供經(jīng)過篩選、分類、整理后的優(yōu)質(zhì)信息資源。面對浩如煙海的信息資源，用戶往往無從選擇，出現(xiàn)“迷航”現(xiàn)象。為解決社會(huì)公眾在信息利用上的困境，圖書館應(yīng)向用戶提供信息導(dǎo)航服務(wù)，使用戶在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最有效的信息。圖書館既是信息的提供者，更是用戶利用信息的導(dǎo)航者。

公共信息導(dǎo)航服務(wù)通過收集各類公共信息資源，并對資源所蘊(yùn)含的知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行剖析、組織，使其能夠滿足用戶多樣化的信息需求。圖書館為保障公眾信息獲取應(yīng)向用戶開展公共信息導(dǎo)航服務(wù)，圖書館不僅要將本館收藏的公共信息進(jìn)行加工、歸類、整理，使之有序化，還要將互聯(lián)網(wǎng)上以及其他信息機(jī)構(gòu)可供獲取的信息匯集起來，為用戶提供導(dǎo)航，以使用戶能更便捷地獲取相關(guān)信息。如圖書館在政府信息服務(wù)時(shí)，為公眾提供政府信息利用的“引導(dǎo)服務(wù)”(幫助用戶確定解決其問題的政府部門)，幫助用戶使用電子政務(wù)項(xiàng)目(如填寫電子表格、向政府部門發(fā)送電子郵件等)，幫助信息能力欠缺者查詢和利用政府信息，諸如此類的服務(wù)是國外公共圖書館政府信息服務(wù)中的常規(guī)內(nèi)容?！?4〕

3．3 創(chuàng)新公共信息延伸服務(wù)

圖書館在公共信息服務(wù)過程中不應(yīng)局限于為公眾提供相關(guān)信息，還應(yīng)拓寬思路，開展各種延伸服務(wù)。作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，長沙市圖書館在公共信息延伸服務(wù)方面作出了有益的探索和嘗試，除已有的包括街道和社區(qū)館在內(nèi)的各公共圖書館外，還建立了一批農(nóng)家書屋、圖書漂流島、企業(yè)圖書館、流動(dòng)服務(wù)車、24小時(shí)街區(qū)自助圖書館等，構(gòu)建起一個(gè)地區(qū)圖書館網(wǎng)群，力爭建成覆蓋城鄉(xiāng)的十分鐘文化圈，保證城鄉(xiāng)群眾都能就近享受免費(fèi)的公共文化服務(wù);在數(shù)字服務(wù)方面，長沙市圖書館開通微信平臺(tái)，為手機(jī)用戶進(jìn)行閱讀推送，使長沙成為真正的書香星城。

圖書館創(chuàng)新延伸服務(wù)形式，有利于促進(jìn)公眾信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)，隨著社會(huì)公眾信息需求的不斷增長，公共圖書館應(yīng)不斷深化各類延伸服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)對象和服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效益，充分滿足用戶的信息需求。

總之，圖書館作為社會(huì)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公眾信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障，是社會(huì)公眾信息獲取的主要陣地，圖書館應(yīng)積極履行國家和社會(huì)賦予的使命，成為社會(huì)公眾獲得信息與知識(shí)的重要通道。

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