社會治理創(chuàng)新視角下的多黨合作利益整合

宋曉敏

（唐山師范學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000）

社會治理創(chuàng)新視角下的多黨合作利益整合

宋曉敏

（唐山師范學(xué)院 社會科學(xué)部，河北 唐山 063000）

在社會治理問題越來越重要的當(dāng)下，有效釋放政黨的利益整合功能，構(gòu)建和完善科學(xué)合理的利益整合機(jī)制，直接關(guān)系我國社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，發(fā)揮我國多黨合作的制度優(yōu)勢進(jìn)行社會利益整合，能夠更好地推動社會治理工作。在社會治理機(jī)制創(chuàng)新的視角下，從執(zhí)政黨和民主黨派的黨內(nèi)建設(shè)，利益整合的制度和方法等方面分析我國多黨合作中的利益整合問題。

利益整合；政黨；多黨合作制

在當(dāng)前政治生活中，整合社會利益是政黨的一項(xiàng)重要功能。“政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1,p169]“政黨通過利益綜合，減少利益沖突，促進(jìn)利益整合。”[2]中國的多黨合作制在凸顯其利益整合功能優(yōu)勢的同時，也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。

一、中國多黨合作制度利益整合功能現(xiàn)狀的分析

中國多黨合作制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)政黨與各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商、互相監(jiān)督、科學(xué)決策的一項(xiàng)基本制度，它所突出的是合作。多黨合作制度具有多種功能，如利益整合、政治參與、維護(hù)社會穩(wěn)定、政治監(jiān)督等。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會利益主體日益多元化，在客觀上也對執(zhí)政黨的利益整合功能提出了更高要求。

中國多黨合作制度具有明顯的利益整合功能優(yōu)勢?！岸帱h合作制作為一種政黨制度，實(shí)際上是一架整合各種政治需求和政治資源的機(jī)器，也是一架利益分配的機(jī)器，它通過自身制度化、規(guī)范化的運(yùn)作，盡量包容社會各方面的利益要求，盡量吸納各民主黨派的政治理想，成為社會各方面表達(dá)自己利益要求的重要渠道。”[3]中國多黨合作制度是合作型政黨制度，具有完全不同于無競爭型和競爭型政黨制度的結(jié)構(gòu)：主體的相容性、關(guān)系的合作性和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是其結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。該結(jié)構(gòu)的特殊性也決定了中國多黨合作制度具有與無競爭型和競爭型政黨制度所不同的功能。鑒于中國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會利益主體日益多元，各種類型的社會矛盾也越來越復(fù)雜。發(fā)揮多黨合作制度的社會整合功能，就能有力協(xié)調(diào)多元利益主

體訴求，有效解決各種社會矛盾。

目前，在發(fā)揮中國多黨合作制度利益整合功能的過程中，也存在一些亟待解決的問題。

利益整合主體的意識和能力不足。作為執(zhí)掌社會公共權(quán)力的政治力量，執(zhí)政黨在社會公共權(quán)力意志形成和實(shí)際運(yùn)行中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨和服務(wù)意識卻越來越淡薄，而權(quán)力意志卻越來越強(qiáng)，以權(quán)謀私，以權(quán)牟利，權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題越來越多，這不僅腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部，敗壞了黨的形象，而且間接影響到了黨的執(zhí)政合法性。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，一些領(lǐng)導(dǎo)欠缺正確的利益觀和權(quán)力觀，作為多黨合作領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政能力亟待提高。民主黨派也在復(fù)雜多變的形勢下暴露出參政能力不足，參政意識不強(qiáng)的問題。因此，民主黨派的參政能力也需要加強(qiáng)。

利益整合對象的非群體性問題。隨著改革開放不斷走向縱深，公民的權(quán)利意識開始提升，并且整個社會的原子化趨勢越來越強(qiáng)。個體更多時候是通過自己的渠道表達(dá)切實(shí)的利益訴求，而不再依附于單位或者某個組織團(tuán)體發(fā)聲。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會開放的必然結(jié)果。這樣，就會出現(xiàn)較多的利益訴求和反饋遲滯的問題。政府服務(wù)于公共利益，更多時候的決策是站位于整體，而對特殊個體的利益訴求往往無單個具體回應(yīng)。這就會在客觀上導(dǎo)致個體利益訴求和公共政策之間的可能矛盾。對執(zhí)政者提出利益協(xié)調(diào)和整合方面的更高要求。

利益整合制度及手段的不完善。利益整合是以制度為保障的社會關(guān)系的調(diào)整。在中國當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)下，由于制度的供給不足，造成社會成員政治權(quán)利的缺位，也使得社會強(qiáng)勢群體在無法獲得有效的制度供給情況下往往憑借自身的優(yōu)勢強(qiáng)行向社會公共權(quán)力索要利益與好處，造成無序的非制度化狀態(tài)。利益整合機(jī)制手段的不完善最主要表現(xiàn)在利益表達(dá)機(jī)制的不完善方面，而利益表達(dá)渠道的主要問題就直接反映了黨的利益整合機(jī)制建設(shè)不足的問題。從形式上看，我國公民利益表達(dá)途徑很多，如人大、政協(xié)、人民政府、政黨組織（包括執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派），然而實(shí)際上只有黨的利益表達(dá)渠道才具有決定性意義，其他渠道大都要經(jīng)過黨的利益表達(dá)渠道才能進(jìn)入決策中樞，依附性較強(qiáng)，很難發(fā)揮應(yīng)有的功能，這就在客觀上決定了其他利益表達(dá)渠道功能的有限性。另外，對于這些利益表達(dá)渠道的規(guī)定往往停留在宏觀的原則性層面，而一些具體的可操作性的規(guī)定還相對缺乏。

二、多黨合作制度利益整合功能是創(chuàng)新社會治理機(jī)制的必需

隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，中國社會治理問題愈來愈突出。而鑒于中國多黨合作制度利益整合功能存在的一些缺陷、社會階層結(jié)構(gòu)多元化和利益多元化的現(xiàn)實(shí)以及抵制西方政治意識形態(tài)沖擊的需要，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作制度的利益整合功能。

1．多黨合作制度發(fā)展是應(yīng)對中國社會階層結(jié)構(gòu)急劇變化的要求

伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢?！俺藗鹘y(tǒng)意義上的工人階級和農(nóng)民階級內(nèi)部發(fā)生變化以外，新的社會階層登上歷史舞臺，每個社會階層都有自我的利益訴求，這就需要有暢通的利益表達(dá)渠道和機(jī)制。如果沒有合適的渠道去容納這些社會力量，其利益訴求就會在制度外表達(dá)，勢必會滋生政治不穩(wěn)定?！盵4]因此，當(dāng)前中國社會階層的多元化加大了公眾利益表達(dá)力度和強(qiáng)度，這主要表現(xiàn)在利益表達(dá)愿望更加迫切和利益表達(dá)內(nèi)容方式和渠道多元化兩個方面。

社會階層結(jié)構(gòu)的變化并不僅僅是簡單的人類群體結(jié)構(gòu)的變化，而是蘊(yùn)含著深刻的政治意義?，F(xiàn)代政黨制度發(fā)展的驅(qū)動力之一就是要為不斷整合多元的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益聚集和平衡。“市場經(jīng)濟(jì)所帶來的客觀結(jié)果就是沖破靠行政手段分配資源的方式，繼而也沖破了由黨和國家依靠行政手段控制和操縱單位的社會組織體制?！盵5]在這種背景下，原有的整合方式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，無法有效發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、整合社會的功能，為此，“必須在創(chuàng)新整合手段和整合方式上下功夫，必須在短時間內(nèi)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一系列配套政治制度?！盵6,p190]

2．多黨合作制度進(jìn)一步發(fā)展和完善是提升社會治理能力的需要

從社會治理的客觀需求來看，必須不斷完善多黨合作制度的利益整合功能。在過去的政治體制改革進(jìn)程中，在科學(xué)定位黨政關(guān)系和政府角色、完善人民代表大會組織形式、發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度以及依法治國等方面取得了較大進(jìn)步。

不過，相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革顯得遲緩滯后，還沒有從根本上解決行政權(quán)力過分集中的問題。改革意味著利益調(diào)整和重構(gòu)，勢必?fù)p害一部分群體的利益。然而，政治體制改革不僅要消除利益矛盾，更是為了協(xié)調(diào)和整合利益矛盾和沖突?，F(xiàn)階段的中國，人民內(nèi)部矛盾一般不具有對抗性，顯然利益主體間的相互協(xié)商和協(xié)調(diào)是建設(shè)和諧社會的重要途徑。但是，我國政黨制度的制度化建設(shè)水平不高，無論是頂層的制度設(shè)計(jì)還是微觀的運(yùn)行機(jī)制，都需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在黨際利益的協(xié)商內(nèi)容和形式存在著隨意性和主觀性的問題，沒有形成規(guī)范的協(xié)商機(jī)制。在實(shí)際工作中，勢必影響多黨協(xié)商的利益整合功能的效果。

3．多黨合作也是中國廣泛參與國際政治機(jī)制建設(shè)的客觀要求

隨著中國更廣泛和深入地參與全球化進(jìn)程，“中國多黨合作制面臨著外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”[7]。這是因?yàn)橹袊膰野踩谝庾R形態(tài)和經(jīng)濟(jì)交流等方面都面臨著外部的挑戰(zhàn)和威脅。從世界范圍看，西方的“普世價值”體系具有很強(qiáng)的推銷能力。西方的政黨理論無論在理論建設(shè)還是在宣傳輿論方面占據(jù)強(qiáng)勢地位。因此，在外部挑戰(zhàn)面前和廣泛參與國際政治機(jī)制建設(shè)過程中，必須毫不動搖地堅(jiān)持政治制度自信。

確立和實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，是解決中國這樣一個后發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治發(fā)展的理論創(chuàng)新。這就是多黨合作制度合法性的基礎(chǔ)。

為了從理論上澄清人們的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨提出以能否促進(jìn)社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國家活力，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為衡量政黨制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。惟有廣泛地聚集和表達(dá)廣大群眾的利益和要求，多黨合作制度才能取得人民的熱烈擁護(hù)和衷心支持，才能凸顯與別國政黨制度的差異，從理性上認(rèn)識中國多黨合作制的政治功能和民主價值。

三、以社會治理創(chuàng)新為指向，加強(qiáng)多黨合作制度的利益整合功能

現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)中國多黨合作制度利益整合功能的問題已刻不容緩，必須考慮各方面因素，從根本上、從關(guān)系人民利益的關(guān)鍵點(diǎn)上入手，發(fā)揮其利益整合功能。

1．加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨對社會的凝聚力，必須善于整合和協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，盡可能顧及其他社會階層和大眾的利益?！盵8,p203]在當(dāng)前社會背景下，發(fā)揮多黨合作制度的利益整合功能，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持，在于執(zhí)政黨提供給參政黨的政治資源分配，即政治權(quán)力的合理分配。

執(zhí)政黨需承擔(dān)社會公共權(quán)力的職能。執(zhí)政黨應(yīng)該以法定的程序或方式把執(zhí)政黨的意志和要求轉(zhuǎn)化為社會公共權(quán)力的意志和要求。加強(qiáng)和改善對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，使工人階級和最廣大人民群眾的意志在社會公共權(quán)力中得到體現(xiàn)。

執(zhí)政黨應(yīng)合理下放地方權(quán)力。為使中央權(quán)力和地方權(quán)力的兩重關(guān)系得到和諧實(shí)現(xiàn)，具有關(guān)鍵意義的是兩者之間的權(quán)力配置或分割。在當(dāng)今社會轉(zhuǎn)型問題突出的中國，階層分化愈加明顯，中央和地方利益沖突也更加嚴(yán)峻。在這種情況下，執(zhí)政黨更應(yīng)高度重視權(quán)力的優(yōu)化配置，依據(jù)地方的不同歷史情況、文化傳統(tǒng)、民族關(guān)系、政治狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面因素因地制宜地向地方下放權(quán)力。

政治權(quán)力需要公眾的制約。寬容的權(quán)力機(jī)制可以更加廣泛地協(xié)調(diào)各方利益要求，以整合社會利益。但是，寬容的權(quán)力機(jī)制并不代表不注重權(quán)力制約和自身民主建設(shè)，政黨在代表公共利益時，還必須防止政府的公共權(quán)力的濫用，“對公共權(quán)力的行使設(shè)定界限，以權(quán)力制約權(quán)力”[9]。對各級各類國家社會管理人員的利益表達(dá)行為予以嚴(yán)格的監(jiān)督，對其違反規(guī)定、動用公共權(quán)力和組織資源進(jìn)行利益表達(dá)的行為予以嚴(yán)厲的懲處。

2．加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)

廣大參政黨既代表自身政黨的利益，又代表其聯(lián)系的廣大人民群眾的利益訴求，同時他們也廣泛參與公共決策，代表公共利益。鑒于此，可以把參政黨的代表性確定為協(xié)助代表人民的利益。應(yīng)該承認(rèn)，盡管目前的社會生態(tài)對參政黨利益整合功能有著非常迫切的需求，但參政黨在這方面比較薄弱卻是不爭的事實(shí)。目前社會對參政黨的政治期待、社會期待，對各參政黨功能的整體發(fā)揮提出了更高的要求[10]。

提高參政黨的政黨意識。要加強(qiáng)對參政黨的政黨意識的培養(yǎng)和教育。在實(shí)際工作中，參政黨要明確自身身份定位，能夠全面、真實(shí)地反映民眾的利益關(guān)注，對于民眾的利益訴求能保持足夠的政治敏感性，使利益疏通、表達(dá)的渠道足夠通暢。在政治參與過程中，公民參與意識、競爭選擇意識也非常重要。因此，參政黨應(yīng)充分認(rèn)識到其具有利益表達(dá)、利益整合、政策建議、民主監(jiān)督等功能和權(quán)利。這些政治權(quán)利又為社會成員主張和實(shí)現(xiàn)共同利益提供政治可能，具有平衡不同利益關(guān)系、消除利益矛盾的作用。

提高參政黨的政黨能力?！皬拿裰鼽h派在我國政治生活中的理論定位和實(shí)踐中發(fā)揮的作用來看，它們不僅僅是作為政黨進(jìn)行了對所代表階層、群體的利益表達(dá)和利益綜合，而且全面參與了國家政策的協(xié)商、制定、執(zhí)行等整個過程。因此，就我國的民主黨派而言，它們執(zhí)行的并不僅僅是一種利益代表功能，而是全方位地參與、參加和介入了國家權(quán)力對社會方方面面以及各階層、群體利益的整合過程?！盵11]因此，民主黨派要不斷提高自身的政治能力，從認(rèn)識問題把握問題，參與政治決策過程，組織協(xié)調(diào)事務(wù)等多方面提升自己。同時，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與所代表階層的實(shí)際聯(lián)系，充分運(yùn)用執(zhí)政黨分配的政治資源，為自身代表的利益主體謀求利益，增強(qiáng)其利益代表和聚合能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。

3．完善多黨合作制的利益整合機(jī)制

政治過程實(shí)質(zhì)上就是利益表達(dá)、利益綜合、政策執(zhí)行

與反饋的過程?！袄姹磉_(dá)是利益整合功能的前提，這就需要構(gòu)建一個符合我國國情的利益表達(dá)制度，以便于具體利益各異的社會階層和利益群體通過順暢、合理、合法的渠道表達(dá)出來，便于執(zhí)政黨和政府在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系中妥善處理各種利益矛盾和摩擦。”[12]

要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能?！巴晟迫嗣翊泶髸贫仁菍?shí)現(xiàn)利益均衡的必備制度設(shè)施”[13]，要讓它們充分發(fā)揮利益表達(dá)主渠道的作用，把人民的利益訴求反映上來。應(yīng)重視政協(xié)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各界人士和各類社團(tuán)的特點(diǎn)，要讓政協(xié)的通達(dá)民意、協(xié)調(diào)利益、整合信息等主要職能充分得到發(fā)揮。同時，要把人大代表、政協(xié)委員視察、咨詢和情況通報(bào)制度制度化、可操作化，為他們調(diào)查了解民意提供切實(shí)有效的制度保證。

增強(qiáng)社會群眾團(tuán)體和基層組織的利益表達(dá)功能。必須創(chuàng)造條件讓各類社會團(tuán)體、群眾組織在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮其獨(dú)特作用，擴(kuò)大執(zhí)政黨獲取利益信息的途徑。從社會的最底層開始抓起，整合整個社會的利益關(guān)系，尤其要以各類非政府組織的黨建工作為切入點(diǎn)，延伸政黨制度的組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升政黨的社會整合力。同時，要著力解決好一些基層黨組織軟弱渙散、一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會自治組織中黨組織邊緣化、黨的組織運(yùn)行機(jī)制滯后、組織工作效能偏低以及黨員干部素質(zhì)尚待提高等問題。要通過改進(jìn)黨組織的活動方式，健全黨內(nèi)生活制度，不斷提高基層黨組織民主決策、民主管理和解決自身問題的能力，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

增加和創(chuàng)新利益整合的方式方法。必須充分發(fā)揮各種輿論傳媒的功能，在信息時代，各類輿論和信息平臺都是信息制造者和傳播者。因此，要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮各類輿論媒體的信息收集、分析和整合的功能，同時積極預(yù)防各類消極輿情的發(fā)展，使輿論和媒體成為實(shí)現(xiàn)利益聚集和表達(dá)的理性渠道。主流媒體既要成為黨的喉舌，也要成為人民表達(dá)利益的喉舌。要敢于創(chuàng)新，善于分析和利用各類新型傳媒，使之成為收集和反饋民意，提升政黨利益整合能力的有益補(bǔ)充。

總之，增強(qiáng)多黨合作制度利益整合功能的實(shí)踐效果，既需要提升執(zhí)政黨的認(rèn)識水平，尤其是要敢于聽取帶有普遍性的不同意見，極力關(guān)注各個階層的利益訴求。同時，也需要參政黨在參政意識、參政能力和參政機(jī)制等方面提升自己。唯有如此，中國多黨合作制度的利益整合機(jī)制才能夠不斷完善發(fā)展，為民主、文明、和諧社會的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

The Integration of Interests in Multi-party Cooperation from the Perspective of Social Governance Innovation

SONG Xiao-min
(Department of Social Science, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Now the social-governance problem is becoming more and more important. The effective release of interest integration of the political parties, the scientific and rational construction and improvement of interests integration mechanism are directly related to our social harmony and stability. The integration of intersests is studied from the perspective of social management innovation, the ruling party and the democratic party construction, the interest integration system, means and methods

interest integration; party; multi party cooperation

D621

A

1009-9115(2014)04-0102-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.04.028

教育部人文社會科學(xué)青年基金項(xiàng)目（10YJC710014），河北省教育廳項(xiàng)目（SZ2011932），唐山師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目（2013A02）

2014-04-01

宋曉敏（1978-），男，山西長治人，博士，講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治、政治發(fā)展。