決策內(nèi)參輿情監(jiān)測服務(wù)分析與思考

（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

決策內(nèi)參輿情監(jiān)測服務(wù)分析與思考

●何麗春（廣東省立中山圖書館，廣州510110）

圖書館；信息服務(wù)；輿情信息

結(jié)合廣東省立中山圖書館決策內(nèi)參輿情信息服務(wù)的實(shí)踐，通過廣東省立中山圖書館輿情信息服務(wù)和輿情數(shù)據(jù)庫建設(shè)兩個(gè)方面，探討圖書館如何利用資源優(yōu)勢(shì)和新技術(shù)在輿情信息服務(wù)領(lǐng)域占一席之地，思考輿情信息服務(wù)將要面臨的挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)信息和網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)的影響日益凸顯，對(duì)各級(jí)政府部門而言，了解網(wǎng)絡(luò)輿情的需求已經(jīng)變得越來越迫切，根據(jù)《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2013）》，輿情主體中，地方政府的占比為57.0%，位居首位，國家部委的占比呈上升趨勢(shì)。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、方正電子、谷尼國際軟件等機(jī)構(gòu)都推出了輿情產(chǎn)品，圖書館如何利用資源優(yōu)勢(shì)和新技術(shù)，在輿情信息服務(wù)領(lǐng)域占一席之地，值得我們關(guān)注和探討。

1 輿情信息監(jiān)測跟蹤分析

輿情信息是通過物質(zhì)載體記錄和表達(dá)的，能夠反映公眾情緒意愿、態(tài)度或意見的語言、符號(hào)、數(shù)據(jù)、消息，也包括以非記錄形式存在的口頭言論、表情、行為舉止。［1］20世紀(jì)90年代，廣東省立中山圖書館利用館藏的美國、法國、英國、日本、韓國、泰國、新加坡、馬來西亞等200多種世界各地中文報(bào)刊文獻(xiàn)資料，按照新聞標(biāo)題、正文、信息來源、日期、報(bào)道等著錄項(xiàng)目進(jìn)行采集、加工，以《決策內(nèi)參》為服務(wù)品牌，開發(fā)常規(guī)輿情信息產(chǎn)品，為廣東省委省政府決策活動(dòng)提供輿情監(jiān)測服務(wù)，目前已形成決策內(nèi)參、文化內(nèi)參、警界參考、港澳文化參考、輿情月報(bào)、政協(xié)服務(wù)、人大服務(wù)、個(gè)案增刊、高端研究等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。

1.1 朱小丹省長輿情監(jiān)測月報(bào)

2012年決策內(nèi)參利用廣東省立中山圖書館慧眼輿情監(jiān)測平臺(tái)，監(jiān)測、管理、統(tǒng)計(jì)和分析新聞媒體網(wǎng)站輿情信息，為朱小丹省長量身訂制輿情監(jiān)測月報(bào)，從大陸、港澳臺(tái)地區(qū)和亞太地區(qū)1000多家網(wǎng)絡(luò)輿情主要載體中勾選和摘編信息，分為海外輿情、國內(nèi)輿情兩部分，內(nèi)容涵蓋關(guān)于廣東省社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)方面的新聞、評(píng)論、言論、行業(yè)評(píng)價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的博文等內(nèi)容。

輿情監(jiān)測平臺(tái)設(shè)置朱小丹熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，信息采集時(shí)間設(shè)為30天，監(jiān)測媒體為除《南方日?qǐng)?bào)》外的國內(nèi)和港澳臺(tái)新聞媒體，監(jiān)測方式有媒體地區(qū)分布、媒體報(bào)道量、新聞量趨勢(shì)、分類新聞數(shù)量，以2013年8月4日至9月3日國內(nèi)輿情監(jiān)測為例，采集到有關(guān)朱小丹新聞2712條，日均90條。在媒體地區(qū)分布中，北京媒體刊發(fā)的新聞?wù)伎倲?shù)的36.51%，廣東省媒體刊出的新聞?wù)?9.7%，港臺(tái)地區(qū)媒體占4.38%，天津媒體占4.05%，其他省份媒體占9.95%，上海媒體占9.99%，湖南媒體占1.44%，廣西媒體1.73%；在媒體報(bào)道量中，中國新聞社刊發(fā)的報(bào)道最多，有近50條，隨后是《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《新快報(bào)》、《信息時(shí)報(bào)》、《深圳特區(qū)報(bào)》，其他區(qū)域性媒體的報(bào)道數(shù)量則為個(gè)位數(shù)，以全國性和省報(bào)等主流媒體的報(bào)道為主；新聞數(shù)量趨勢(shì)呈現(xiàn)波浪曲線，報(bào)道集中于8月12～14日，數(shù)量超過500條；在分類新聞數(shù)量中，以廣東省為關(guān)鍵詞的超過2萬條，新材料有35000條，新能源超過45000條，以朱小丹為關(guān)鍵詞的新聞刊出量只有2000多條，明顯少于其他關(guān)鍵詞。

根據(jù)朱小丹省長對(duì)監(jiān)測媒體和內(nèi)容的個(gè)性化要求，網(wǎng)絡(luò)媒體、BBS、微博信息不予采集。經(jīng)過匯總分析，刪除內(nèi)容重復(fù)的信息，剔除朱小丹主持會(huì)議的一般性信息，剔除媒體引用朱小丹講話的一句話新聞簡報(bào)信息，經(jīng)過二次開發(fā)后，最終提交給朱小丹省長的月度監(jiān)測分析報(bào)告濃縮為10篇文章，9000多字。2012年迄今累計(jì)47萬多字輿情信息數(shù)據(jù)庫資源。

1.2 港澳文化輿情監(jiān)測

廣東是我國經(jīng)濟(jì)大省，是改革開放的前沿陣地，也是意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，而且毗鄰港澳地區(qū)。2013年9月廣東省立中山圖書館開發(fā)港澳文化內(nèi)參，從政策管理、熱點(diǎn)透析、港澳對(duì)我的觀察、交流互鑒、瞭望觀察五個(gè)方面為主題切入點(diǎn)，以香港地區(qū)60多種報(bào)刊、澳門地區(qū)10種報(bào)刊為穩(wěn)定信息采集源，跟蹤港澳地區(qū)文化政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施、文化機(jī)構(gòu)調(diào)整、文化官員背景資料、港澳文化思潮、港澳與內(nèi)地文化交流等內(nèi)容，立體收集港澳民間文化動(dòng)向，為文化部外聯(lián)局港澳辦提供多角度的港澳社會(huì)文化及理論動(dòng)態(tài)輿情。

1.3 動(dòng)態(tài)跟蹤網(wǎng)民言論

關(guān)注社情民意，聚合網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及某個(gè)專題的建設(shè)性意見和良好建議，正在成為輿情監(jiān)測服務(wù)的重要內(nèi)容。廣東省立中山圖書館及時(shí)全面地監(jiān)測境內(nèi)外新聞網(wǎng)站、論壇、報(bào)刊、電視、廣播和知名博客、微博，抓取、挖掘、聚類、分析和研判各種數(shù)據(jù)，將涉及廣東的重大敏感信息，即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)下載、即時(shí)呈報(bào)；將有觀點(diǎn)、有見解、有參考借鑒意義、有分量的觀點(diǎn)文章摘編；將有參考價(jià)值的短平快信息及時(shí)呈報(bào)。例如“國五條”政策出臺(tái)后，在諸如新浪、網(wǎng)易、騰訊、搜狐等門戶網(wǎng)站，天涯、凱迪等社區(qū)網(wǎng)站里有很多反映問題的帖子影響極大，輿情編輯對(duì)網(wǎng)友們的留言意見、建議和問題進(jìn)行梳理，挖掘處于潛伏期不易為人們注意的苗頭性信息，分類整理后形成專題信息報(bào)送省委領(lǐng)導(dǎo)。決策內(nèi)參輿情信息服務(wù)既報(bào)喜也報(bào)憂，多方面、多層次、多角度地了解決策前、決策中、決策后的社情民意。

廣東省委辦公廳網(wǎng)絡(luò)信息資源處在收到《決策內(nèi)參》電子版后，及時(shí)捕捉所需信息，編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息快報(bào)》《決策資訊》《社情內(nèi)參》等內(nèi)刊，為省委領(lǐng)導(dǎo)提供參考。閱讀原汁原味、不偏不倚的信息，有助于高層決策者正確認(rèn)識(shí)和妥善處理不斷出現(xiàn)的新情況新問題，及時(shí)了解不同領(lǐng)域瞬息萬變的各種信息，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。

2 輿情信息數(shù)據(jù)庫共享分析

決策內(nèi)參至今出版各類輿情信息專題產(chǎn)品2000多期，擁有涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大領(lǐng)域20多萬篇文章的信息資源，將這些輿情信息進(jìn)行分類匯總，形成由決策內(nèi)參、文化內(nèi)參、警界參考、泛珠三角、金迅剪報(bào)五大特色資源構(gòu)成的海外中文報(bào)刊資料專題數(shù)據(jù)庫。2012年3月至2013年3月，為實(shí)現(xiàn)全省公共圖書館輿情信息共享，在遵循投入少、見效快、方便快捷、更新及時(shí)、便于維護(hù)等原則的前提下，啟動(dòng)了全新的海外中文專題數(shù)據(jù)庫。此專題數(shù)據(jù)庫利用TRS全文數(shù)據(jù)庫作為建設(shè)與管理平臺(tái)，對(duì)原有海外中文報(bào)刊資料專題數(shù)據(jù)庫重新進(jìn)行回溯建庫，對(duì)題名、出處、時(shí)間、作者或關(guān)鍵詞等數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和補(bǔ)缺；檢索模版設(shè)置了決策內(nèi)參、文化內(nèi)參、警界參考、特色專題四個(gè)導(dǎo)航入口；登陸方式分為子母庫兩種登陸方式：http://183.63.187.5:8080/was40/haiwaizhongwen_index2.jsp，在圖書館主頁為普通讀者使用（子庫），子庫不需要密碼，可以直接登陸使用；http://10.10.22.103:8080/was40/haiwaizhongwen_login.jsp，為高端讀者提供館外訪問（母庫），母庫需要使用密碼登陸。

（1）內(nèi)容著錄格式規(guī)范化。針對(duì)數(shù)據(jù)庫開發(fā)過程中隨意性強(qiáng)，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，導(dǎo)致信息專題無法鏈接整合，著錄字段如題名、關(guān)鍵詞、日期、著者等容易出現(xiàn)錯(cuò)漏的現(xiàn)象，制定了《廣東省海外中文報(bào)刊資料專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)資源共享規(guī)范管理措施》及《廣東省海外中文報(bào)刊資料專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理辦法》，對(duì)資源分布、數(shù)據(jù)制作、信息數(shù)據(jù)格式和存儲(chǔ)方式、檢索語言和方法等進(jìn)行規(guī)范。

在TRS對(duì)象管理平臺(tái)，進(jìn)入SYSTEM.a決策內(nèi)參數(shù)據(jù)母庫，在數(shù)據(jù)庫/視圖的設(shè)計(jì)界面進(jìn)行設(shè)置或修改，如數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)和字段屬性、數(shù)據(jù)加載、刪除，通過剪貼板實(shí)現(xiàn)對(duì)象和數(shù)據(jù)庫的移動(dòng)、復(fù)制、備份等項(xiàng)操作。有關(guān)規(guī)范包括以下方面。①年月日數(shù)據(jù)錄入格式必須為8位數(shù)字，即yyyy年mm月dd日。港澳臺(tái)地區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)范的出版市場，期刊出版有自己的特點(diǎn)，發(fā)表日期錄入應(yīng)參考版權(quán)頁的出版日期，例如香港《明報(bào)月刊》2013年8月號(hào)，錄入格式為香港《明報(bào)月刊》2013.08.25，否則數(shù)據(jù)庫瀏覽頁面會(huì)出現(xiàn)發(fā)表日期空缺的錯(cuò)誤。②數(shù)據(jù)重復(fù)錯(cuò)誤。由于數(shù)據(jù)入庫處理過程中操作失誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。進(jìn)入SYSTEM.a決策內(nèi)參對(duì)象管理平臺(tái)，將重復(fù)數(shù)據(jù)刪除。③題名格式統(tǒng)一。決策內(nèi)參紙質(zhì)出版物采用A4紙出版發(fā)行，已形成特有的排版風(fēng)格，為了版面視覺效果的一致，標(biāo)題不超過18個(gè)漢字。④英文字母輸入規(guī)范。統(tǒng)一使用半角字符替換全角字符，如GOOGLE應(yīng)替換成半角字符Google。⑤數(shù)據(jù)傳輸過程會(huì)出現(xiàn)一定誤差，平均每100個(gè)字里就有2個(gè)字是錯(cuò)的，［2］尤其是港澳臺(tái)地區(qū)和日本、韓國、新加坡等國家使用繁體漢字，繁簡轉(zhuǎn)化時(shí)需要進(jìn)行嚴(yán)格的文字校對(duì)，以符合內(nèi)地的文字規(guī)范，避免數(shù)字化陷阱。

（2）分類專題檢索。在每類專題下輸入需要查找內(nèi)容的題名、出處、時(shí)間、作者或關(guān)鍵詞，就可以檢索瀏覽該專題下相關(guān)內(nèi)容的文獻(xiàn)結(jié)果。其中，決策內(nèi)參專題分為探索改革、立法決策、科教文衛(wèi)、港澳臺(tái)連線、題錄與歷史回溯等19個(gè)欄目，涵蓋執(zhí)政理念、政治經(jīng)濟(jì)文化、緊急事件應(yīng)對(duì)、個(gè)人修養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容；文化內(nèi)參專題立足國內(nèi)外文化發(fā)展趨勢(shì)，全面掃描公共文化服務(wù)、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圖書館、博物館以及文學(xué)、電影、出版等，把文化元素融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，編輯具有宏觀性和實(shí)用性的述評(píng)文章。從國外公共文化服務(wù)運(yùn)作與管理，到文化強(qiáng)省建設(shè)，再到國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展，由點(diǎn)到面揭示問題所在，為廣東省文化廳領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供所需要的各種文化信息資料共50萬字；2012年新增特色專題文章1179篇，約224萬多字的信息數(shù)據(jù)，分為輿情月報(bào)、政協(xié)服務(wù)、人大服務(wù)、個(gè)案增刊、高端研究、泛珠三角、金訊剪報(bào)等7個(gè)欄目。

（3）數(shù)據(jù)庫更新與維護(hù)。數(shù)據(jù)庫投入運(yùn)營后，定期增加、刪除或改正相關(guān)的記錄，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)庫的信息持續(xù)有效。數(shù)據(jù)庫母庫的更新頻率同步于決策內(nèi)參系列產(chǎn)品的出版周期，決策內(nèi)參簡訊、原文、題錄數(shù)據(jù)每周更新一次，文化內(nèi)參和警界參考每15天更新一次。每月進(jìn)行一次信息使用量數(shù)字統(tǒng)計(jì)，每半月為基層館提供個(gè)性化專題，每月為基層館組織共性化專題。目前海外中文專題數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)錄入90多個(gè)相關(guān)專題，為了方便查找使用，數(shù)據(jù)庫具有下載、打印、發(fā)送郵件等功能。

截至2012年底，廣東流動(dòng)圖書館在全省設(shè)立76家分館，參與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基層圖書館達(dá)到57.14%，全面覆蓋粵北山區(qū)和東西兩翼欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館。輿情信息數(shù)據(jù)庫利用廣東省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，從根本上改變和部分解決圖書館人力物力財(cái)力欠缺和服務(wù)手段落后的面貌。

3 輿情信息服務(wù)發(fā)展思考

3.1 在信息開放中互惠共贏

圖書館應(yīng)和政府機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的雙向合作關(guān)系，將輿情監(jiān)測服務(wù)列入政府文化采購清單。如國家圖書館根據(jù)團(tuán)中央工作需求和專題調(diào)研題目，有重點(diǎn)地開展文獻(xiàn)信息支撐保障服務(wù)；團(tuán)中央方面將支持中國青年政治學(xué)院與國家圖書館在科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流方面加強(qiáng)合作，聯(lián)合申報(bào)或共同設(shè)立科研課題，互派專家參與對(duì)方承擔(dān)的課題研究，共同舉辦或合作開展專題學(xué)術(shù)活動(dòng)等。作為廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，佛山市南海區(qū)將在未來3年安排5億元用于文化建設(shè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)3000萬元的政府采購文化產(chǎn)品和服務(wù)工作。

決策內(nèi)參20多年來幫助領(lǐng)導(dǎo)讀網(wǎng)，決策信息成為政府決策參考必不可少的信息源，每年由廣東省財(cái)政廳撥50萬專項(xiàng)資金用于輿情信息系列產(chǎn)品的開發(fā)，在公益性和商業(yè)性之間找到平衡點(diǎn)。輿情監(jiān)測要重視小微輿情，涉及民生與維穩(wěn)的領(lǐng)域常發(fā)生在區(qū)縣一級(jí)政府，今后政法系統(tǒng)對(duì)輿情監(jiān)測的購買量將增加，區(qū)縣輿情監(jiān)測是一個(gè)廣闊的市場；要加大對(duì)公安、城管、拆遷、城鎮(zhèn)化等相關(guān)敏感領(lǐng)域的信息監(jiān)測，同時(shí)上升到智庫服務(wù)。

3.2 面臨執(zhí)業(yè)資格挑戰(zhàn)

廣東省基層館特別是粵西、粵東、粵北偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層圖書館，嚴(yán)重缺乏專職從事信息開發(fā)的人員，有的圖書館信息開發(fā)人員兼顧參考咨詢。有偏遠(yuǎn)地區(qū)同行表示，他已經(jīng)10多年沒到省城參加圖書館學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，只能從資料上獲取一些行業(yè)動(dòng)態(tài)，不了解大型公共圖書館的信息開發(fā)運(yùn)作流程，甚至還不知道輿情信息數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)共享，不了解圖書館的創(chuàng)新服務(wù)和新技術(shù)的應(yīng)用。有的圖書館到我館信息部跟班學(xué)習(xí)，或通過網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)，但一些兄弟省館在學(xué)習(xí)回去后，仍覺得工作無從下手難以開展。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析師已納入人社部CETTⅠC職業(yè)培訓(xùn)序列，這一職業(yè)開始從幕后走向臺(tái)前，正式進(jìn)入公眾視野，也意味著輿情行業(yè)將走向規(guī)范化發(fā)展，圖書館輿情信息從業(yè)人員面臨執(zhí)業(yè)資格挑戰(zhàn)。其關(guān)鍵在于信息編輯要勤于思考學(xué)習(xí)，隨著數(shù)據(jù)分析需求的激增，數(shù)據(jù)分析人才要具備如信息通信、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力及具體的行業(yè)知識(shí)；輿情分析綜合性較強(qiáng)，要有較寬的理論、歷史及政策視野；同時(shí)，包括輿情分析和研判方法、輿情危機(jī)處理與應(yīng)對(duì)等，要善于開發(fā)社會(huì)問題敏感度較高的決策信息。

［1］劉毅．網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］．天津：天津人民出版社，2007：410－420.

［2］范昕，等．文史研究迎來“E考據(jù)”時(shí)代［N］．文匯報(bào)，2013－08－19.

［責(zé)任編輯］王鈞梅

G252.8

A

1005－8214（2014）07－0022－03

何麗春（1969－），女，廣東省立中山圖書館館員，研究方向：文獻(xiàn)信息開發(fā)。

2013－09－29