以示范區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系
——湖南省長沙市的實(shí)踐

（國家圖書館業(yè)務(wù)管理處，北京100081）

以示范區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系
——湖南省長沙市的實(shí)踐

●韓超，李丹（國家圖書館業(yè)務(wù)管理處，北京100081）

示范區(qū)創(chuàng)建；公益性數(shù)字文化；公共文化；湖南省長沙市

借助國家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。通過對湖南省長沙市實(shí)踐的分析，探討區(qū)域性數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程和思路，并結(jié)合實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性意見。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作是文化部、財(cái)政部在“十二五”期間共同開展的一項(xiàng)重大文化惠民工程，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建，將全面提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，更好地研究解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1 長沙市公共文化服務(wù)基本情況

長沙是湖南省省會(huì)，別稱星城，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科教中心，素有“瀟湘洙泗、屈賈之鄉(xiāng)、偉人故里”之稱。長沙市現(xiàn)轄六區(qū)二縣一市，總?cè)丝?22.14萬，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和第一批對外開放的旅游城市，也是國家首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國文明城市，并多次獲得中國最具幸福感城市稱號(hào)。［1］近年來，長沙市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2013年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7153.13億元，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2013年底，長沙市擁有藝術(shù)表演團(tuán)體9個(gè)，文化館10個(gè)，公共圖書館12個(gè)，博物館（紀(jì)念館）16個(gè)，檔案館14個(gè)。全市廣播綜合人口覆蓋率99.3%；電視綜合人口覆蓋率98.7%；有線電視用戶154.22萬戶。［2］

2 長沙市構(gòu)建公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的實(shí)踐

2.1 長沙市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的目的是為了在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)建工作開展以來，長沙市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的思路，堅(jiān)持以文惠民、以文樂民、以文育民的理念，初步形成了具有湖湘特色和影響全國的“長沙模式”。作為首批創(chuàng)建示范城市，在2013年的驗(yàn)收中，湖南省長沙市獲得了全國第二、中部第一的好成績，“長沙模式”得到了極好的宣傳和推廣。［3］“長沙模式”主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（1）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。積極推進(jìn)市級(jí)標(biāo)志性文化工程建設(shè)，先后建成橘子洲生態(tài)文化公園、湘江風(fēng)光帶、市群眾藝術(shù)館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，大力推進(jìn)了濱江文化園“兩館一廳”（新圖書館、新博物館、音樂廳）、梅溪湖國際文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，加快骨干性設(shè)施建設(shè)，并不斷提升基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，全市已基本建成以市群藝館、圖書館，縣（市）區(qū)級(jí)文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動(dòng)室（中心）為核心的四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，公共文化服務(wù)陣地日益完善。

（2）供給多元化。全市所有博物館、紀(jì)念館、圖書館、群藝館（文化館）、文化公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站等公共文化場館面向公眾免費(fèi)開放；利用流動(dòng)圖書車、流動(dòng)演出車等，開展公共文化“五送”（送圖書、送演出、送電影、送展覽、送講座）和“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)屋場、進(jìn)校園、進(jìn)工地）服務(wù)；努力打造“快樂長沙”等地方特色活動(dòng)品牌。

（3）城鄉(xiāng)一體化。以市級(jí)為龍頭，以區(qū)縣（市）為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以群眾為對象，構(gòu)建了全面覆蓋、布局合理的公共文化服務(wù)設(shè)施體系；建立星級(jí)農(nóng)家書屋、社區(qū)星級(jí)“綠網(wǎng)”評(píng)比機(jī)制，常年組織開展文化站、文化活動(dòng)室（中心）工作人員培訓(xùn)，提高管理水平；不斷提升服務(wù)效能，編輯出版了《長沙市公共文化服務(wù)指南》《長沙文化地圖》，為廣大市民提供公共文化服務(wù)一體化導(dǎo)引。

（4）服務(wù)普惠化。實(shí)施公共文化進(jìn)村入戶工程，以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為載體，推進(jìn)廣電村村通和戶戶通，組織農(nóng)村公益電影放映，深化網(wǎng)上送書、送展覽、送培訓(xùn)等活動(dòng)；實(shí)施書香星城“211”工程，推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字圖書館，文化館、博物館、文化信息資源共享工程建設(shè)，讓群眾均等、便利、快捷地享受公共文化服務(wù)。

（5）機(jī)制長效化。市委、市政府先后下發(fā)多項(xiàng)政策文件，形成了縱向銜接、橫向兼顧、全面涵蓋、持續(xù)有效的政策體系；重點(diǎn)開展“長沙市群眾文化活動(dòng)長效機(jī)制研究”和“長沙區(qū)域圖書館資源共建共享模式研究”，市、區(qū)縣（市）各級(jí)也設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了公共文化服務(wù)體系長效運(yùn)行管理的保障。

2.2 打造“長沙模式”公益性數(shù)字文化服務(wù)體系［4］

長沙市在發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，高度重視公益性數(shù)字文化服務(wù)的建設(shè)工作。借示范區(qū)創(chuàng)建工作的契機(jī)，長沙市積極行動(dòng)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以文化共享工程為基礎(chǔ)平臺(tái)，數(shù)字圖書館推廣工程為數(shù)字資源庫群，公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃為數(shù)字化服務(wù)終端，整合現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，探索社會(huì)力量積極參與公益性數(shù)字文化建設(shè)的新體制機(jī)制，著力打造內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的“長沙模式”公益性數(shù)字文化服務(wù)體系。

（1）市委、市政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位推進(jìn)公益性數(shù)字文化建設(shè)。長沙市市委、市政府將文化發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的開展，成立了以分管副市長為組長，市委組織部、市發(fā)改委、市文廣新局、市財(cái)政局等12個(gè)部門和區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見》和《實(shí)施方案》，以市政府辦公廳的名義下發(fā)《長沙市圖書館總分館建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、文化部門牽頭、民間力量協(xié)作的有效管理機(jī)制；在經(jīng)費(fèi)保障方面，長沙市財(cái)政每年設(shè)立免費(fèi)開放、圖書采購、群文活動(dòng)等專項(xiàng)資金，并設(shè)立公共文化服務(wù)體系示范區(qū)長效運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；在運(yùn)行管理方面，長沙市實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和績效考核制度，將對文化工作的考核納入政府考核指標(biāo)，部分基層文化服務(wù)單位（如社區(qū)圖書館、農(nóng)家書屋等）還采取了“評(píng)星定級(jí)，摘牌淘汰”的考核方式管理；在人才培養(yǎng)方面，規(guī)范專人管理和制度化建設(shè)，大力發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍，聘請高校教師和技術(shù)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2013年共培訓(xùn)各級(jí)各類文化骨干3000多人次。健全的運(yùn)行保障機(jī)制，明確的部門職責(zé)，專業(yè)的人員隊(duì)伍，使各項(xiàng)工作形成合力，共同推動(dòng)了公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)工作有序開展。

（2）加速基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，全市公益性數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面形成。長沙市通過共享工程建設(shè)工作、爭創(chuàng)全國文明城市等契機(jī)，爭取財(cái)政支持，完成了共享工程市中心機(jī)房的建設(shè)，使區(qū)縣市全部擁有40臺(tái)終端的電子閱覽室，完成市區(qū)5個(gè)支中心、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。通過對農(nóng)家書屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、鄉(xiāng)村圖書室等公共文化服務(wù)資源的整合，實(shí)現(xiàn)了一體化的農(nóng)村公共信息服務(wù)中心，為公共數(shù)字文化服務(wù)提供支撐，完成1425個(gè)村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。全國文化信息資源共享工程的國家中心、省級(jí)分中心、市/縣級(jí)支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道基層服務(wù)點(diǎn)、村/社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)五級(jí)服務(wù)體系在長沙市已全面形成。2012年長沙市圖書館成為國家數(shù)字圖書館推廣工程試點(diǎn)市館，進(jìn)一步強(qiáng)化了公益性文化服務(wù)硬件基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過實(shí)施圖書館總分館制，全市共建立分館58個(gè)，在建10個(gè)，基層圖書流通服務(wù)點(diǎn)達(dá)100家，全市114個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），1425個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。［5］公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的增強(qiáng)，公共圖書館總分館體制的充分實(shí)施和良性發(fā)展，為公益性數(shù)字文化服務(wù)的開展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)新服務(wù)模式，搶占當(dāng)?shù)刂髁髅襟w宣傳陣地，打造“長沙品牌”。長沙市全面關(guān)注社會(huì)各階層、不同群體的文化需求，堅(jiān)持向少年兒童、老年人、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體傾斜；注重創(chuàng)作貼近群眾的文化藝術(shù)作品，建設(shè)各種文化活動(dòng)和專業(yè)技能數(shù)據(jù)庫資源，充分利用公共文化服務(wù)網(wǎng)站提供及時(shí)便捷的數(shù)字化服務(wù)；聯(lián)合宣傳、衛(wèi)生、法律、科技等部門，開展“五下鄉(xiāng)”、“星城科學(xué)講壇”、企業(yè)圖書館、工地流動(dòng)圖書館等有針對性的專項(xiàng)活動(dòng)；開展各種網(wǎng)上主題系列活動(dòng)，吸引群眾參與網(wǎng)上公共數(shù)字文化建設(shè)和服務(wù)事業(yè)。長沙市圖書館開展的“百萬圖書任您選”活動(dòng)，在網(wǎng)站開通自助選書系統(tǒng)，由讀者決定圖書館將采購的圖書，使讀者積極參與到公益性數(shù)字文化建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中；長沙市圖書館還開通了24小時(shí)自助圖書館，打造“書香地鐵”品牌的地鐵自助圖書館，陸續(xù)上線電子書借還、借閱“一卡通”等創(chuàng)新性服務(wù)；［6］積極開展“變身數(shù)碼達(dá)人”、“網(wǎng)上充電”計(jì)劃等群眾參與度很高的文化活動(dòng)。在服務(wù)模式不斷創(chuàng)新的同時(shí)，公益性文化服務(wù)還通過地方新聞門戶網(wǎng)站、主流報(bào)刊、移動(dòng)媒體、微博微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、手機(jī)短信等多重媒體渠道，加大對公益性數(shù)字文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性數(shù)字文化服務(wù)資源的宣傳推廣。長沙市圖書館參與國家數(shù)字圖書館推廣工程開展的“網(wǎng)絡(luò)書香”系列活動(dòng)，得到了當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)紙《長沙晚報(bào)》《瀟湘晨報(bào)》的報(bào)道，并接受湖南衛(wèi)視的采訪，在湖南新聞聯(lián)播中播出，宣傳效果非常突出。

（4）積極爭取科研系統(tǒng)資金支持，引進(jìn)社會(huì)力量參與公益性數(shù)字文化建設(shè)。長沙市合理利用公共財(cái)政投入和資源配置，堅(jiān)持資源共建共享，整合不同部門、行業(yè)、系統(tǒng)的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，形成建設(shè)合力，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。2010年，長沙市圖書館爭取到市科技局重點(diǎn)課題“長沙地方文獻(xiàn)信息資源數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，［7］支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元；2011年，長沙市圖書館再次申請到市科技局重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持30萬元，建設(shè)全新的“長沙數(shù)字資訊中心”平臺(tái)，整合了長沙市本地資訊網(wǎng)站和相關(guān)單位的辦事公開信息及外購數(shù)據(jù)庫資源等；長沙市圖書館與長沙市科協(xié)合作的“星城科學(xué)講堂視頻資源庫”建設(shè)，也獲得了科協(xié)的經(jīng)費(fèi)支持；長沙市博物館與百度合作的百度數(shù)字博物館項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了博物館的在線展示，豐富了公益性數(shù)字文化服務(wù)的資源儲(chǔ)備，也開創(chuàng)了社會(huì)投入引進(jìn)的新渠道；民辦公益性文化服務(wù)窗口也得到了很好的發(fā)展，像長沙縣北山鎮(zhèn)青田村王庚仕農(nóng)家書屋12年服務(wù)鄉(xiāng)鄰的實(shí)例，也逐漸在近年涌現(xiàn)。在公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)工作中，一方面積極爭取政府財(cái)政的支持，明確落實(shí)、合理利用各級(jí)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也積極強(qiáng)化與其他單位的合作，并爭取社會(huì)資金的投入，為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。2.3長沙市公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

（1）公益性數(shù)字文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展不均衡，地區(qū)性差異仍存在，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)村地區(qū)，仍有部分區(qū)縣存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、數(shù)字化資源匱乏、專業(yè)人才緊缺等諸多不足；城鎮(zhèn)地區(qū)同樣也存在區(qū)域性發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

（2）公益性數(shù)字文化服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員等保障機(jī)制尚未健全。經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)投入不足、人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、部分領(lǐng)域人才外流的現(xiàn)象，將嚴(yán)重制約事業(yè)發(fā)展。

（3）公益性數(shù)字文化資源建設(shè)和服務(wù)推廣工作中，仍需加強(qiáng)整合協(xié)作。群藝館、文化館、博物館、圖書館間仍存在資源建設(shè)重復(fù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展不均衡、數(shù)字文化服務(wù)各自為戰(zhàn)的情況；社會(huì)力量的引進(jìn)工作仍未全面開展。

（4）基于新媒體服務(wù)的資源建設(shè)尚需加強(qiáng)，創(chuàng)新性數(shù)字文化服務(wù)方式有待培養(yǎng)?，F(xiàn)有公益性數(shù)字文化服務(wù)方式仍有很大的提升空間，加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)的融合，才能提升公益性數(shù)字文化服務(wù)的管理水平和服務(wù)水平，提高服務(wù)的便捷性和實(shí)效性。

2.4 長沙市公益性數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃

為深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的探索和實(shí)踐，長沙市制定了《長沙市公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提效三年行動(dòng)計(jì)劃》?！队?jì)劃》將堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享，以人民為中心，以效益為導(dǎo)向，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，到2016年，構(gòu)建完成布局合理、設(shè)施先進(jìn)的四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新格局。根據(jù)《計(jì)劃》要求，在未來三年，長沙市將全面提升各級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，推進(jìn)主導(dǎo)性市級(jí)重點(diǎn)文化體育項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)骨干性區(qū)、縣（市）文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站提質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)性社區(qū)（村）文化活動(dòng)中心（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新性服務(wù)載體和數(shù)字文化建設(shè)；將全面提升各種公共文化服務(wù)效能，實(shí)施公共文化服務(wù)內(nèi)容建設(shè)工程，實(shí)施公共文化服務(wù)路徑創(chuàng)新工程，實(shí)施公共文化服務(wù)品牌培育工程，實(shí)施公共文化服務(wù)人才建設(shè)工程。

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建要充分考慮區(qū)域性的文化特色和文化需求，通過各種手段把公益性數(shù)字文化服務(wù)推送到人們身邊，融入到人們生活的方方面面。長沙市的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系構(gòu)建工作，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域性優(yōu)秀文化的傳播和傳承，有助于促進(jìn)新型公共文化服務(wù)業(yè)態(tài)的形成，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)融合、增加社會(huì)包容，推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步前行。

3 公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)未來發(fā)展建議

目前我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段，需要從整個(gè)國家公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展的高度開展系統(tǒng)性研究，繼而確定頂層設(shè)計(jì)思路，并逐級(jí)落實(shí)實(shí)施。作為區(qū)域性公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐，長沙市已經(jīng)積累了很多理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并走出了一套獨(dú)有的設(shè)計(jì)思路。筆者依據(jù)對公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合長沙市公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對未來公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會(huì)團(tuán)體積極參與的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化陣地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備管理、經(jīng)費(fèi)資源配置、人才隊(duì)伍建設(shè)等事宜，為數(shù)字文化提供政策、經(jīng)費(fèi)、人員等長效保障機(jī)制；建立由主管部門和各相關(guān)單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議、專家咨詢會(huì)議、工作監(jiān)查考核組等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)高效發(fā)展。

（2）加大保障力度。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，不斷引進(jìn)社會(huì)力量的加入，為公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持；切實(shí)做好人員配置工作，保證公益性數(shù)字文化事業(yè)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮各級(jí)公共文化服務(wù)單位優(yōu)勢，組織好培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的專職人員和志愿者組成的公共數(shù)字文化服務(wù)人才隊(duì)伍，為公益性數(shù)字文化事業(yè)發(fā)展提供人員保障。要通過穩(wěn)定的長效保障機(jī)制，鞏固建設(shè)成果，逐步擴(kuò)大公益性數(shù)字文化服務(wù)優(yōu)勢，朝著更科學(xué)的方向發(fā)展。

（3）強(qiáng)化整合機(jī)制。根據(jù)“加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，提升效能”的要求，加強(qiáng)對三大工程的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，整合三大工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字服務(wù)推廣等方面協(xié)同發(fā)展；［8］通過平臺(tái)集成、數(shù)據(jù)對接等方式，實(shí)現(xiàn)圖書館、博物館、文化館等公共文化服務(wù)單位數(shù)字文化服務(wù)的整合揭示和服務(wù)，使經(jīng)費(fèi)投入發(fā)揮更大的效益；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)力量投入公共數(shù)字文化事業(yè)，做好政府、社會(huì)和市場等各系統(tǒng)的資金投入、資源建設(shè)、服務(wù)推廣等工作的協(xié)調(diào)合作。全面貫徹整合發(fā)展的思路，將使公益性數(shù)字文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展速度提升一個(gè)臺(tái)階。

（4）提升服務(wù)效果。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓公益性數(shù)字文化服務(wù)更貼近人民群眾身邊，為服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；建設(shè)更為貼近人民群眾需求的資源，提高知識(shí)性、輔導(dǎo)性數(shù)字文化產(chǎn)品的產(chǎn)出，加強(qiáng)有針對性的精細(xì)化資源的推送，強(qiáng)化從人民群眾的生活中發(fā)掘資源的能力，提高資源供給能力；拓展新媒體服務(wù)渠道的服務(wù)方式，建立更為完善的交互及信息反饋機(jī)制，利用新的信息技術(shù)手段和信息傳播方式進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)空間。不斷提升公益性數(shù)字文化服務(wù)效果，才能最直接地滿足人民群眾的文化需求，提升全民公共文化素養(yǎng)。

［1］2013中國“最具幸福感”十城市發(fā)布［EB/OL］.［2014－03－24］．http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-12/29/c_133004308.htm.

［2］2013年長沙市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2014－03－14］.http://www.changsha.gov. cn/xxgk/szfxxgkml/tjxx/tjgb_8754/ndtjgb/201403/t201403 19_544721.html.

［3］童中賢.長沙模式——全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的新探索［M］．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

［4］長沙將構(gòu)筑公共文化服務(wù)升級(jí)版創(chuàng)新“長沙模式”［EB/OL］.［2014－03－14］．http://news.changsha.cn/h/186/20131106/1395084.html.

［5］王自洋．以示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)［J］.圖書館，2014（1）：16－19.

［6］楊思洛，王自洋．區(qū)域圖書館資源共享模式研究——以長沙地區(qū)為例［J］．國家圖書館學(xué)刊，2013（3）：8－15.

［7］李怡梅，等．發(fā)揮共享工程網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快信息資源建設(shè)步伐［J］．圖書館,2011（1）：131－133.

［8］文化部，財(cái)政部．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］.［2014－03－14］.http:// www.mof .gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20 111209_614350.htm.

G252；G259.2

A

1005－8214（2014）07－0005－04

韓超（1981－），國家圖書館館員，研究方向：數(shù)字圖書館資源建設(shè)；李丹（1982－），國家圖書館館員，研究方向：數(shù)字圖書館服務(wù)。

2014－04－15

［責(zé)任編輯］王崗

本文系2012年國家社科基金“公益性數(shù)字文化服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BTQ17）成果之一。