學(xué)校治理亟需提高教育規(guī)范的執(zhí)行力

■本刊特約評(píng)論員 張懷君

學(xué)校治理的能力建設(shè)，是學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。建設(shè)的重點(diǎn)在于依法治校理念的樹(shù)立，在于現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，在于教育規(guī)范的執(zhí)行能力和執(zhí)行的創(chuàng)新能力。

學(xué)校的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是學(xué)校管理體制機(jī)制的革新，需要一個(gè)不斷改革、不斷完善的過(guò)程。就當(dāng)前或長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力是學(xué)校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，是既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

認(rèn)清學(xué)校在執(zhí)行教育規(guī)范方面的問(wèn)題和危害，有助于提高學(xué)校的治理能力。我們應(yīng)該承認(rèn)依法治校工作取得了非常顯著的成績(jī)，但是在學(xué)校法制化建設(shè)過(guò)程中，法律體系不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題依然存在，特別是學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)的規(guī)范性文件，在執(zhí)行上不規(guī)范的問(wèn)題依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)是：在執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)上，隨意提高或降低。如在小學(xué)低年級(jí)，有的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生很容易達(dá)標(biāo)，就隨意提高及格標(biāo)準(zhǔn)或提高考試難度；有的學(xué)校不開(kāi)設(shè)非考試科目，因此更談不上達(dá)標(biāo)。在執(zhí)行課程方案上，不開(kāi)齊開(kāi)足課程一直是一個(gè)突出的問(wèn)題，一校多套課表的現(xiàn)象也成了見(jiàn)怪不怪的問(wèn)題。在執(zhí)行教學(xué)行政歷上，存在隨意打亂授課、復(fù)習(xí)、綜合實(shí)踐、考試等安排，隨意加課、補(bǔ)課、減課、停課等現(xiàn)象。

課程標(biāo)準(zhǔn)、課程方案、教學(xué)行政歷等都是規(guī)范性文件，具有強(qiáng)制性，但由于執(zhí)行不力，給教育帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，主要是：由于隨意提高課程標(biāo)準(zhǔn)，造成學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，壓力過(guò)大，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，影響學(xué)生身心健康；由于不能全面執(zhí)行課程方案，造成教育功能缺失，學(xué)生的多元智能得不到培養(yǎng)，特長(zhǎng)得不到發(fā)展；由于學(xué)校執(zhí)行教學(xué)行政歷的隨意性，致使違反教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象多有發(fā)生；由于學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范不力，影響了依法治校的效能，影響了素質(zhì)教育的實(shí)施。

加強(qiáng)學(xué)校的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，亟需提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力。學(xué)校治理能力和治理體系建設(shè)是有機(jī)的整體，相輔相成，只有具有科學(xué)的治理體系，才能有高水平的治理能力；只有不斷提升治理能力，才能使治理體系發(fā)揮應(yīng)有的效能。教育規(guī)范的執(zhí)行力是學(xué)校治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)能力。提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

一是強(qiáng)化依法治校的理念。學(xué)校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心是建立新型的政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，施行管、辦、評(píng)三者功能的分離，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，學(xué)校依法獨(dú)立辦學(xué)。學(xué)校擁有獨(dú)立的法人地位，行使獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，法人有權(quán)有責(zé)，更有規(guī)范，其本質(zhì)是法制治理，權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的。一方面自主權(quán)大了，另一方面法律責(zé)任也大了。學(xué)?，F(xiàn)代治理的核心是政府、學(xué)校和社會(huì)等多元要素依法參與學(xué)校治理。學(xué)校的依法治校意識(shí)、執(zhí)行教育規(guī)范的能力，是學(xué)校獨(dú)立行使辦學(xué)自主權(quán)的最基本的要求。

二是政府要還權(quán)給學(xué)校。政府是教育的管理者，應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校的宏觀管理，提供優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源，提供政策服務(wù)，做好國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)管，為學(xué)校協(xié)調(diào)好治理要素的關(guān)系，把權(quán)力范圍內(nèi)的事情管好。同時(shí)，要將辦學(xué)的自主權(quán)還給學(xué)校，使學(xué)校有權(quán)獨(dú)立履行職責(zé)。如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)，教師、財(cái)務(wù)、學(xué)生的管理權(quán)，教學(xué)改革、課程改革權(quán)等。改變政府對(duì)學(xué)校管理的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。

三是以督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力。政府要把學(xué)校依法治校、執(zhí)行教育規(guī)范的能效，列入督學(xué)的重要內(nèi)容，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)肅認(rèn)真的措施，對(duì)學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范的情況進(jìn)行有效督導(dǎo)。要建立學(xué)校執(zhí)行規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，也要建立監(jiān)管的問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范的情況，納入辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，向社會(huì)公示，逐步使學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范成為一種自覺(jué)。

四是要以學(xué)校的信息化建設(shè)提升學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范的效能。數(shù)字化校園建設(shè)給學(xué)?，F(xiàn)代化管理創(chuàng)造了條件。隨著國(guó)家數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家和地方教育管理部門應(yīng)將學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范的情況植入管理平臺(tái)之中，使學(xué)校日常執(zhí)行教育規(guī)范的情況，隨時(shí)在教育管理服務(wù)平臺(tái)上生成，通過(guò)大數(shù)據(jù)提升學(xué)校依法治校的效能。