全面深化改革縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以貴州省六盤水市為例

唐 黃

（ 中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553004 ）

全面深化改革縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以貴州省六盤水市為例

唐 黃

（ 中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553004 ）

縣域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。六盤水作為遠(yuǎn)近聞名的“江南煤都”，正在向“中國涼都”轉(zhuǎn)型。全面深化改革時(shí)期對(duì)六盤水三個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研后，提出讓資源轉(zhuǎn)型城市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 縣域經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展； 對(duì)策

十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”[1]?？h（市）是我國相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域，“縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)”[2]。作為一個(gè)后起的重工業(yè)城市，在全國改革大潮如火如荼的今天，六盤水也面臨“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”發(fā)展的重任，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此也面臨新的任務(wù)?！肮I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化”是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和方向，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的基礎(chǔ)。近年來，該市六枝特區(qū)、盤縣、水城縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)展，為全市轉(zhuǎn)型跨越、同步小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鐘山區(qū)屬于六盤水市轄區(qū)，不作為本文縣域經(jīng)濟(jì)的研究范圍。

一、六盤水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

（一）市情概況

六盤水位于貴州西部，轄六枝特區(qū)、盤縣、水城縣和鐘山區(qū) 4個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。其中六枝特區(qū)、盤縣、水城縣現(xiàn)有人口分別為65萬、118萬、75萬。它是全省縣區(qū)最少的地州市，截至2013年，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第三?？h域經(jīng)濟(jì)主要有如下優(yōu)勢(shì)：

1．自然資源豐富

六枝特區(qū)是全國唯一的縣級(jí)行政特區(qū)。有獨(dú)特的旅游資源：梭戛長角苗、牂牁江、回龍溪、涼都·月亮河夜郎布依文化生態(tài)園、灑洱風(fēng)景區(qū)、底溪森林生態(tài)園，還有豐富的礦藏資源。盤縣現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、銅、黃金等20多種。境內(nèi)有富于文化氣息的“盤縣大洞”、“丹霞山”孤峰、“碧云洞”喀斯特溶洞景觀、“雙鳳古城”、紅二·六軍團(tuán)盤縣會(huì)議會(huì)址，還有大洞竹海、古銀杏、坡上草原三個(gè)省級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)和具有“活化石”之稱的“銀杏之城”等。全縣森林覆蓋率達(dá)39%。水城縣礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明有28種礦產(chǎn)資源，境內(nèi)還有玉舍國家森林公園滑雪場、天生湖奇錦生態(tài)旅游區(qū)、百車河旅游景區(qū)等。

2．區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

六枝特區(qū)是“中國涼都”六盤水的東大門，距省會(huì)貴陽只有172公里，在地理位置上屬于“黔之腹，滇之喉”，交通便利。盤縣自古以來是由黔入滇的交通要道，國家高速G60滬昆高速鎮(zhèn)勝段橫穿東西，212省道和水盤高速公路縱貫?zāi)媳保耙粰M一縱一環(huán)線”公路網(wǎng)和100分鐘縣域經(jīng)濟(jì)圈基本建成；畢水興高速公路，南昆鐵路、水紅鐵路在盤縣縣城紅果交匯，是貴州西部重要陸路交通樞紐；水城縣境內(nèi)有貴昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、水柏鐵路、株六復(fù)線、水盤高速，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

3．工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

市內(nèi)有六枝工礦公司、盤縣電廠、盤南電廠、盤江煤電公司、盤南煤礦、水城鋼鐵公司、水城礦業(yè)公司、水城水泥股份公司、野馬寨發(fā)電廠、松河煤礦等大中型煤電企業(yè)，是貴州省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和“黔電送粵”重要電源點(diǎn)，被譽(yù)為“煤電之都”，煤炭、建材、冶金、電力、機(jī)械制造是本市的經(jīng)濟(jì)支柱。

4．氣候優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

六盤水市各縣區(qū)夏季氣候相對(duì)涼爽，紫外線輻射適中，被譽(yù)為“中國涼都”。近年來打造以氣候?yàn)橹鞯摹爸袊鴽龆肌逼放?，吸引了不少全國各地旅游避暑的游客，氣候?yōu)勢(shì)突顯。

（二）近年來六盤水縣域經(jīng)濟(jì)的主要成效

“十一五”以來，全市各縣、特區(qū)緊緊圍繞“加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，大力實(shí)施“四化同步”主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“你追我趕、競相發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。

1．經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大?？h域生產(chǎn)總值由 2009年的279.37億元增加到2012年的504.53億元，在全市的占比由 64.8%提高到 67%①，經(jīng)濟(jì)增速均高于全市平均水平。

2．經(jīng)濟(jì)效益不斷提升?？h域財(cái)政總收入、公共財(cái)政收入分別由2009年的46億元、22億元增加到2012年的98億元、65億元，公共財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的占比從47.8%提升到66.3%，在全市的占比從60%提高到62.8%，縣域自身造血功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在縣域生產(chǎn)總值構(gòu)成中，三大產(chǎn)業(yè)增加值比重的六枝特區(qū)由 2009年的 11.79：44.19：44.02調(diào)整為2012年的11.04：48.22：40.74，盤縣由2009年的7.1：71.6：21調(diào)整為2012年的6.43：73.5：20.07，水城縣由2009年的13.44：59.59：26.97調(diào)整為2012年的11.49：64.57：23.94①。二產(chǎn)比重不斷提升，縣域工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重由 2009年的67.4%提高到2012年的71.6%，工業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；縣域旅游總收入從2009年的4.37億元增加到2012年的25.65億元，在全市旅游總收入的占比從43.4%提高到78%①，旅游業(yè)成為三產(chǎn)中成長最快的產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)業(yè)中的龍頭作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4．發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)?？h域固定資產(chǎn)投資從2009年的163億元增加到2012年的826億元，在全市的占比由66.6%提高到75.9%。投資為改善基礎(chǔ)條件、形成新的產(chǎn)能、促進(jìn)就業(yè)等發(fā)揮了巨大作用。

5．人民生活不斷改善?？h域城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，六枝特區(qū)農(nóng)民人均純收入由 2009年的 2881元提高到2012年的4728元；盤縣農(nóng)民人均純收入由2009年的3038元提高到2012年的5060元；水城縣農(nóng)民人均純收入由 2009年的 2819元提高到2012年的4725元。

6．綜合測評(píng)不斷進(jìn)位。在全省2013年上半年市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測評(píng)中，六枝、盤縣、水城縣均進(jìn)入前20強(qiáng)，盤縣以83.91居于全省縣域經(jīng)濟(jì)首位，為六盤水進(jìn)入全省“第一方陣”提供了有力支撐。

二、制約六盤水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素

近年來六盤水縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了不錯(cuò)的成績，但仍然存在諸多矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展還不快?？h域主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放，鏈條較短，產(chǎn)品低端，結(jié)構(gòu)單一，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。新型煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)尚未形成新支柱，特色輕工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，新型工業(yè)化任重道遠(yuǎn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尚未緩解。連接市、縣域及周邊主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速通道尚未完全形成，物流成本偏高等問題依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

三是資源環(huán)境壓力不斷加大。由于六盤水縣域資源稟賦，及其在區(qū)域的角色定位及自身加快發(fā)展的需要，能源資源產(chǎn)業(yè)仍然是縣域經(jīng)濟(jì)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向。主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施可以部分消化，但資源能源消耗和工業(yè)廢棄物排放絕對(duì)量可能增加，這不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，資源環(huán)境壓力凸顯。

四是縣域之間發(fā)展不平衡。以2012年為例，盤縣以占全市約 40%的國土面積，近 38%的人口，形成了占全市約 39%的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)生占全市約41%的生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了占全市約42%的財(cái)政收入。其經(jīng)濟(jì)密度及投入產(chǎn)出遠(yuǎn)高于六枝特區(qū)及水城縣。

三、六盤水縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

著眼于“轉(zhuǎn)型跨越、同步小康”的總目標(biāo)，緊緊圍繞“五位一體”的總布局，以農(nóng)民增收為核心、以民營經(jīng)濟(jì)為主體、以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大總量，增加就業(yè)，保障民生，推進(jìn)生態(tài)文明、環(huán)境友好、資源節(jié)約、和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，走出一條具有六盤水特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（一）加快縣域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的均衡發(fā)展

1．加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的要求，突出科技引領(lǐng)、循環(huán)發(fā)展、園區(qū)承載，走以煤興業(yè)、多元發(fā)展的路子。重點(diǎn)推進(jìn)“煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材”一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，提升產(chǎn)業(yè)的豐厚度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以煤炭、電力、冶金、煤化工、新型建材、裝備制造為重點(diǎn)，建成一批產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物制藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化、高端化、輕型化發(fā)展。

2．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以打造“中國涼都”為目標(biāo)，以“生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)、宜游宜購”為總體設(shè)計(jì)，以第四輪城市總規(guī)修編為契機(jī)，發(fā)揮“中國涼都”品牌效應(yīng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如：加快構(gòu)建以市中心城區(qū)城市和紅果、平寨大中城市為重點(diǎn)、若干小城鎮(zhèn)相配套的城鎮(zhèn)體系，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以大中小城市和小城鎮(zhèn)為載體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)能力，消除戶籍、就業(yè)和社保等方面的體制和政策障礙，使農(nóng)民“愿意進(jìn)、留得住、能致富”，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展喀斯特山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化營銷的要求，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、富硒”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造獼猴桃、茶葉、紅豆杉、馬鈴薯、畜牧、蔬菜、核桃、中藥材、烤煙、油茶等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣根據(jù)實(shí)際情況，集中財(cái)力物力，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，引入新技術(shù)、新模式、新方法，建成一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。

4．加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)資源型城市來說，要突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心、商貿(mào)會(huì)展基地和金融生態(tài)城市，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。充分利用六盤水作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市契機(jī)，加快再生資源市場體系建設(shè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和電子商務(wù)發(fā)展、推廣，推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步。

根據(jù)六盤水實(shí)際情況，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等融合，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村休閑旅游，推進(jìn)避暑度假旅游基地、烏蒙山國家地質(zhì)公園喀斯特景觀體驗(yàn)地、工業(yè)旅游示范地建設(shè)，著力打造“烏蒙之巔”、“夜郎故地”、“大三線探秘”、“亞高原運(yùn)動(dòng)”等特色旅游品牌，把旅游業(yè)培育成六盤水戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5．加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。按照國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的意見，確保民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、投融資、土地使用、稅費(fèi)征收、銀行貸款、財(cái)政貼息、股票上市等各方面，享受與公有制經(jīng)濟(jì)同等的政策待遇。大力實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”、“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。鼓勵(lì)民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，向具有資源等比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集聚，向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

6．加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。主要實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)通高等級(jí)公路的目標(biāo)，有計(jì)劃地規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)公路打造旅游大通道。進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，加快建設(shè)公路運(yùn)輸樞紐和發(fā)展農(nóng)村公共交通，打通縣域通往珠三角地區(qū)的快速通道。

（二）各縣具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1．支持六枝特區(qū)奮力攻堅(jiān)。六枝要立足既有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托巖腳、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足高瑞，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)引入附加值高的項(xiàng)目。抓好六枝電廠、煤制烯烴、循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤焦化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持裝備制造、建材、白酒、制藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成以重工業(yè)為主、輕重結(jié)合的格局，迅速在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)飛躍。

立足良好的區(qū)位和物流條件，按照“一體兩翼、跳躍發(fā)展、協(xié)調(diào)布局”的發(fā)展格局，加快推進(jìn)連接貴安新區(qū)快速通道建設(shè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。例如：抓好老王山國家生態(tài)型多梯度高原運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練示范基地建設(shè)，發(fā)掘牂牁文化，以文化、體育與旅游的融合，打造旅游拳頭產(chǎn)品。通過三產(chǎn)帶動(dòng)，推進(jìn)城市擴(kuò)容，打造連接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。立足良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，突出抓好生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，依托郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出高山原生態(tài)品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出效益。

2．支持盤縣加速崛起。盤縣要立足礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。積極發(fā)展服裝制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、日用品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦山裝備和汽車制造業(yè)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，按照新老城區(qū)一體化、統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和礦廠區(qū)建設(shè)的思路以及“文化獨(dú)特、綠色生態(tài)、環(huán)境幽雅、宜居宜業(yè)”的要求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，打造連接滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)走廊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)盤縣具體產(chǎn)業(yè)情況，可著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展烤煙生產(chǎn)，積極發(fā)展馬鈴薯、中藥材等特色作物，大力扶持茶葉、肉羊等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。以扶持養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，緊緊抓住良種繁育、動(dòng)物防疫、飼草飼料體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極支持信友核桃乳、劍春茶葉、火腿油辣椒、火腿加工、良種繁育等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3．支持水城全力突破。水城縣立足資源稟賦條件，在做大做強(qiáng)煤炭、電力、有色金屬、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、發(fā)耳-楊梅循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合開展新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，大力培育新型煤化工、裝備制造、高新技術(shù)、特色食品藥品加工等新興產(chǎn)業(yè)，依靠工業(yè)做大全縣經(jīng)濟(jì)總量，努力使水城成為貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

六盤水縣域經(jīng)濟(jì)模式是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，豐富的煤炭資源是其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然支柱。煤炭資源是有限的礦產(chǎn)資源，屬不可再生資源。要依靠煤炭資源來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就必須考慮經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。要從長計(jì)議，利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累起來的財(cái)政能力，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化和旅游資源的開發(fā)。這樣，一旦資源枯竭，已經(jīng)發(fā)展起來的其他產(chǎn)業(yè)，可以支撐地方經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，使這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)資源的過分依賴，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源于六盤水市發(fā)展改革委。

[1] 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗（在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告）[R]．2012-11-8．

[2] 王青云．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M]．商務(wù)印書館，2003，（6）：14-16．

On the Development of County Economy in the Period of Comprehensively Deepening Reform——Take Liupanshui city in Guizhou province as an example

TANG Huang

( Party School of CPC Liupanshui Municipal Committee, Liupanshui, Guizhou 553004, China )

County economy is a regional economy of administrative division, which sets the counties as its center,the towns as its link and the country sides as its hinterland. Liupanshui city, a famous city as “Jiangnan Coal Capital”,is transforming into “Cool Capital of China”. Based on investigations into the economy of the three counties in Liupanshui, this paper puts forward countermeasures and suggestions of improving county economy development in resource transformation cities.

economic transition, county economy, development, countermeasure

（責(zé)任編輯 張鳳祥）

（責(zé)任校對(duì) 王小聰）

F291.4

A

1673-9639 (2014) 05-0126-04

2014-04-03

唐 黃（1983-），女，中共六盤水市委黨校講師，碩士，研究方向：中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。