城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的障礙及對(duì)策

李建玲

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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的障礙及對(duì)策

李建玲

（河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)系，河南 鄭州 451191）

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，農(nóng)民必須進(jìn)行積極的繼續(xù)社會(huì)化。目前農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化存在著認(rèn)識(shí)不足、渠道不暢、經(jīng)濟(jì)支持欠缺、社會(huì)結(jié)構(gòu)不開放等障礙。提高認(rèn)識(shí)、拓寬渠道、加大經(jīng)濟(jì)支持力度，建立開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的主要策略。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；繼續(xù)社會(huì)化；障礙；策略

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”的策略。之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化率便以每年1.35%的速度遞增，2011年，城鎮(zhèn)人口已達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%。專家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)60%。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”[1]可見(jiàn)，我國(guó)已將城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，未來(lái)數(shù)年城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，我國(guó)將進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的新時(shí)代。我國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅僅是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，更是人的城鎮(zhèn)化，就是要把農(nóng)民真正地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市社會(huì)的實(shí)質(zhì)性融合，無(wú)疑農(nóng)民的市民化問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)民的市民化過(guò)程不僅要求城鎮(zhèn)具有較高的接納農(nóng)民的能力，能在社會(huì)保障、住房等方面提供有力支持，還要求農(nóng)民的自身素質(zhì)、職業(yè)技能方面有較大的提升，生活方式、日常行為規(guī)范等方面做出積極的改變[2]，也就是說(shuō)，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市生活的需要，農(nóng)民必須進(jìn)行積極的繼續(xù)社會(huì)化。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的成敗不僅直接影響著農(nóng)民在城市中的生存與生活，而且也影響著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的不成功，不僅使農(nóng)民在城市生活中面對(duì)較大的就業(yè)壓力，承受較大的心理壓力和社會(huì)壓力，而且也會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)新居民和原有市民相互防范、相互隔離現(xiàn)象，從而增加社會(huì)管理的難度，威脅到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的障礙因素

(一) 認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)識(shí)不足是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的根本原因，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的市民化進(jìn)程。認(rèn)識(shí)不足表現(xiàn)有二：其一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的重要性認(rèn)識(shí)不足。在他們看來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化可有可無(wú)；農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化投資大，見(jiàn)效慢，任務(wù)艱巨，“多一事不如少一事”；農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化使農(nóng)民具有知識(shí)和技能，擁有更強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，農(nóng)民鬧事現(xiàn)象會(huì)增多，農(nóng)民更加難以管理，工作難度將會(huì)增加。其二是農(nóng)民自身繼續(xù)社會(huì)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，存在著觀念滯后現(xiàn)象。首先，農(nóng)民普遍缺乏終身教育觀念。在我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，“人過(guò)三十不學(xué)藝”是農(nóng)民普遍奉行的觀點(diǎn)，而且根深蒂固，嚴(yán)重制約了農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的積極性和主動(dòng)性。筆者在對(duì)河南省S村成年農(nóng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民認(rèn)為自己年齡較大，家庭負(fù)擔(dān)也比較重，不適合再學(xué)什么技能，參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不僅花錢，還浪費(fèi)時(shí)間，耽誤賺錢；部分青年農(nóng)民認(rèn)為“讀書無(wú)用，掙錢為先”；大多青壯年農(nóng)民認(rèn)為自己不會(huì)再有什么出息，沒(méi)有學(xué)習(xí)的必要；而該村老人普遍對(duì)“活到老學(xué)到老”的觀念不以為然，認(rèn)為青壯年主要任務(wù)是“掙錢”，而不是“花錢學(xué)習(xí)”。其次，由于知識(shí)和視野的限制，多數(shù)農(nóng)民對(duì)日益增速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變的要求缺乏深刻的體會(huì)，鮮有求知的緊迫感。河南省S村進(jìn)城務(wù)工人員大多從事繁重、簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或技術(shù)含量不高的工作，他們的待遇比較低，難以在城市立足，問(wèn)及“如果在城市混不下去怎么辦”，幾乎所有人都回答“回家務(wù)農(nóng)”，在他們大多數(shù)看來(lái)，進(jìn)城務(wù)工是暫時(shí)性的，而“根”還是在農(nóng)村。這種觀念限制了農(nóng)民在更深、更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)，也限制了農(nóng)民融入城市。

(二) 渠道不暢

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化還遭遇渠道上的障礙。農(nóng)民主要是通過(guò)與自己相聯(lián)系的各種社會(huì)關(guān)系、社區(qū)、學(xué)校和大眾傳媒等獲取信息，獲得進(jìn)步和發(fā)展，但目前農(nóng)民這幾種獲取信息的渠道都有一定的局限性。農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是以家庭與親戚為主的血緣、親緣關(guān)系和以鄰里關(guān)系為主的地緣關(guān)系。這兩種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有很高的同質(zhì)性，不利于農(nóng)民對(duì)城市生活的深刻認(rèn)識(shí)和理解，也不利于農(nóng)民職業(yè)技能的提高。技校和成人學(xué)校是農(nóng)民接受繼續(xù)教育的重要場(chǎng)所，但目前我國(guó)成人教育學(xué)校數(shù)量較少，費(fèi)用較高，培訓(xùn)項(xiàng)目不多，遠(yuǎn)不能滿足規(guī)模龐大的農(nóng)民的需求。再加上國(guó)家對(duì)非學(xué)歷教育不重視，資金投入不足，這些學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件較差，高素質(zhì)教師嚴(yán)重短缺，教育教學(xué)不能實(shí)現(xiàn)與社會(huì)需求的零距離對(duì)接。廣播、電視、雜志、圖書、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒本應(yīng)是農(nóng)民獲取城市信息的有力渠道，可如今很多地區(qū)廣播已經(jīng)退出農(nóng)民的生活圈。近年來(lái)，雖然我國(guó)的電視機(jī)普及率不斷提高，電視節(jié)目不斷豐富，成為農(nóng)民接收和了解外界信息的主要渠道，但由于農(nóng)民文化程度和自身生活狀態(tài)的局限性，農(nóng)民在電視節(jié)目?jī)?nèi)容的選擇上具有明顯的偏向性，主要以文化娛樂(lè)為主，這種情況限制了他們對(duì)城市信息的了解。再者，由于農(nóng)民工作忙、受教育年限有限、收入較低、圖書閱覽場(chǎng)所受限等原因，我國(guó)農(nóng)民還沒(méi)有形成每天讀書看報(bào)的習(xí)慣。在調(diào)查中，多數(shù)農(nóng)民反映他們打發(fā)閑暇時(shí)間的方式是“看看電視，和熟悉的人嘮嘮嗑，或者幾個(gè)人聚在一起打打麻將或撲克”。在網(wǎng)絡(luò)使用方面，農(nóng)民中網(wǎng)民數(shù)量仍比較少。據(jù)對(duì)河南省S村的調(diào)查，該村有2000多人口，家庭中擁有電腦的基本沒(méi)有，即便是在S村所屬的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)人電腦的普及率也相當(dāng)?shù)汀Ｔ谛畔⒒顺毕砣虻慕裉?，農(nóng)民遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)，不能有效地使用網(wǎng)絡(luò)，處于比較嚴(yán)重的“信息隔離”狀態(tài)，這使得農(nóng)民缺少許多了解城市生活的良機(jī)。還有，基層政府對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育組織乏力，作用有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今我國(guó)的大部分農(nóng)民工聚集地區(qū)和農(nóng)村的多個(gè)行政村，政府組織農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育的規(guī)模不大，次數(shù)也不多，如S村所屬的當(dāng)?shù)卣m舉辦過(guò)幾次培訓(xùn)，但由于力度不夠而收效甚微。

(三) 經(jīng)濟(jì)支持不足

資金欠缺是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入雖有較大提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻大幅上揚(yáng)，農(nóng)民的子女教育、醫(yī)療健康、住房建設(shè)及人情消費(fèi)等支出增長(zhǎng)迅速，制約了成年農(nóng)民自身的教育投資，再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化回報(bào)少、效果不顯著等原因，農(nóng)民繼續(xù)投資教育的積極性不高。雖然黨和政府十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村教育的投入不斷增加，但這種投入主要用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和對(duì)困難農(nóng)民家庭子女高等教育的幫扶上，而成年農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育投入嚴(yán)重短缺，致使我國(guó)農(nóng)村成人學(xué)校舉步維艱，數(shù)目不斷減少，培訓(xùn)質(zhì)量下降嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。農(nóng)村繼續(xù)社會(huì)化投資不僅面臨著農(nóng)民自身投資受限和政府投資短缺的現(xiàn)狀，也存在著其他社會(huì)主體投資性積極性較低的問(wèn)題。如：大多用人單位極力地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不愿在農(nóng)民工繼續(xù)教育上投入資金，甚至有些用人單位認(rèn)為農(nóng)民工流動(dòng)性較大，因而拒絕對(duì)招用的農(nóng)民工實(shí)施培訓(xùn)，拒絕承擔(dān)農(nóng)民繼續(xù)教育的職責(zé)；民辦社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因投資農(nóng)民教育成本大、時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)少，再加上招生困難、政府支持不足等原因，也鮮有參與農(nóng)民繼續(xù)教育投資的。

(四) 社會(huì)結(jié)構(gòu)不開放

農(nóng)民參與城市社會(huì)生活是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的重要途徑，也是影響農(nóng)民市民化的重要因素[3]5?7，但我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)封閉性嚴(yán)重制約著農(nóng)民參與城市社會(huì)生活，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的順利進(jìn)行。改革開放以前，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村長(zhǎng)期隔離，城鄉(xiāng)幾乎處于一種隔絕狀態(tài)，農(nóng)民與城市市民在文化素質(zhì)、生活方式、行為規(guī)范等方面存在差異。改革開放以后，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)交通狀況大為改善，信息傳輸日益發(fā)達(dá)，人口控制有所松動(dòng)，為農(nóng)民進(jìn)入城市和了解城市提供了可能，但由于戶籍制度的限制以及與戶籍制度相聯(lián)系的社會(huì)資源享有權(quán)的差異，使得我國(guó)農(nóng)民的城市遷移行為是有限的、短暫的和局部的，農(nóng)民成為農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)忙回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、定期在城市和鄉(xiāng)村流動(dòng)的兩棲人，這造成了農(nóng)民對(duì)所生產(chǎn)生活的城市社區(qū)難以產(chǎn)生歸屬感。再加上城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)民在城市中從事著“臟、累、險(xiǎn)”的工作，他們的收入待遇普遍較低，較低的收入決定了他們消費(fèi)行為的低廉性、居住區(qū)域的邊緣性和聚集性，進(jìn)城務(wù)工人員只能選擇城中村或城市較遠(yuǎn)的地方居住。這種狀況限制了他們與城市居民的交流和互動(dòng)，使得他們與城市居民之間存在著高度的疏離感。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，他們與城市處于嚴(yán)重的隔離狀態(tài)。這制約了他們對(duì)城市行為規(guī)范的學(xué)習(xí)，影響了他們城市性和現(xiàn)代性的提升。

二、應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化障礙的策略

(一) 提高認(rèn)識(shí)是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的首要條件

切實(shí)地轉(zhuǎn)變觀念是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的關(guān)鍵因素，而推動(dòng)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化觀念的轉(zhuǎn)變，至少要提高兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一是應(yīng)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育的重要性的認(rèn)識(shí)。在新的歷史形勢(shì)下，黨和政府應(yīng)把農(nóng)民繼續(xù)教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，將其納入我國(guó)國(guó)民教育整體規(guī)劃中，納入地方政府工作考核中，制定科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)民繼續(xù)教育規(guī)劃方案，建立農(nóng)民繼續(xù)教育的考核、監(jiān)督機(jī)制，明確農(nóng)民繼續(xù)教育的考核內(nèi)容和考核方法，改變“可搞可不搞，可認(rèn)真搞也可敷衍塞責(zé)”的認(rèn)識(shí)，改變只在會(huì)議、報(bào)告和文件中重視而實(shí)際卻并不重視的局面。二是提高農(nóng)民對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，改變其“讀書無(wú)用論”錯(cuò)誤觀念，使其樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。對(duì)此，需要政府、學(xué)校、農(nóng)民自身等多方面努力。首先，政府要積極地組織農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，使農(nóng)民對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)具有高度的認(rèn)知。政府還應(yīng)制作相關(guān)方面的教育宣傳片，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾傳媒，宣傳城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民繼續(xù)教育的重要性，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到繼續(xù)學(xué)習(xí)的緊迫性和重要性。其次，學(xué)校要加強(qiáng)農(nóng)民在校子女關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的教育和城市適應(yīng)性教育，培養(yǎng)其終身學(xué)習(xí)的觀念，并通過(guò)他們帶動(dòng)成年農(nóng)民學(xué)習(xí)觀念的提升及其對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身繼續(xù)教育的重視。再次，消除制度障礙，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民的外出流動(dòng)量，提高農(nóng)民融入城市的積極性，鼓勵(lì)城市居民和農(nóng)民之間開展多種形式的交流活動(dòng)，發(fā)揮城市居民對(duì)文化渴求的示范作用，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己在城市中的邊緣位置與自身素質(zhì)有密切關(guān)系，督促和激勵(lì)農(nóng)民積極地轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，提高繼續(xù)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，使終身學(xué)習(xí)成為習(xí)慣和需要。

(二) 拓寬農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道

拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)的渠道是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的重中之重，需要從多方面著手采取措施：一是建立農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化培訓(xùn)基地。政府可以以社區(qū)為單位建立具有公辦性質(zhì)的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)中心，也可以選擇具有相當(dāng)實(shí)力的成人學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)的場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行鄰里同事關(guān)系、心理健康、法律、育兒、衛(wèi)生健康和非農(nóng)職業(yè)技能等方面知識(shí)的培訓(xùn)。二是以政府為主導(dǎo)，利用各大高校、科研院所和民間團(tuán)體等資源組建農(nóng)民繼續(xù)教育宣講團(tuán)，采用包括講座、展覽、會(huì)議、技能培訓(xùn)等形式，在節(jié)假日或農(nóng)閑之時(shí)，在各個(gè)鄉(xiāng)村或城市郊區(qū)、農(nóng)民工比較集中的工廠企業(yè)及其生活的社區(qū)開展農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)和城市融入教育。三是充分地利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的報(bào)欄、宣傳欄、文化墻、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介開展農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的宣傳活動(dòng)。政府應(yīng)深入開展社區(qū)教育，利用社區(qū)內(nèi)的宣傳媒介，向農(nóng)民介紹與城市生活相關(guān)的知識(shí)和信息；應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。與此同時(shí)，要專門建立農(nóng)民城市融入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者就農(nóng)民文化技能的提升和城市適應(yīng)性問(wèn)題開展一系列遠(yuǎn)程教育講座，使農(nóng)民能夠利用互聯(lián)網(wǎng)開展繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)。四是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)圖書館的基層社區(qū)全覆蓋；加強(qiáng)社區(qū)圖書館管理制度建設(shè)，合理地安排社區(qū)圖書館開放時(shí)間，提高農(nóng)民借書、讀書的方便性，使農(nóng)民能夠合理地安排工作和學(xué)習(xí)時(shí)間，能夠隨時(shí)隨地地進(jìn)行繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)；增加社區(qū)圖書館的館藏圖書數(shù)量和書籍內(nèi)容覆蓋面，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。五是基層社區(qū)組織應(yīng)定期開展社區(qū)鄰里活動(dòng)和多種形式的社區(qū)文化活動(dòng)[4]，為農(nóng)民和城市市民搭建一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)，并建立有效機(jī)制確保農(nóng)民和市民能夠穩(wěn)定、長(zhǎng)期地交流，促進(jìn)農(nóng)民和市民的相互接納。

(三) 加大經(jīng)濟(jì)支持力度

為農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化提供強(qiáng)有力的資金支持，是農(nóng)民能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)的先決條件。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化資金投入不足的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)采取積極有效的措施多方面籌集資金，加大對(duì)農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)支持力度：一方面，要提高農(nóng)民工資收入和失地補(bǔ)償收入，完善農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種社會(huì)保障政策，加大對(duì)故意拖欠農(nóng)民工資的違法行為的打擊力度，確保農(nóng)民的合法收入得到保障，切實(shí)地提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的教育和推廣，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。只有這樣，才能保障農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)繼續(xù)社會(huì)化事宜進(jìn)行投資。另一方面，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民的繼續(xù)教育給予強(qiáng)有力的財(cái)政支持，每年政府可以從財(cái)政收入中提取一定的比例作為農(nóng)民繼續(xù)教育資金[5]52?53，對(duì)農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或農(nóng)民自身繼續(xù)教育進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，師資力量有較大增強(qiáng)，以保障農(nóng)民繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基金的監(jiān)督和管理，農(nóng)民繼續(xù)教育基金的領(lǐng)取，必須是在農(nóng)民確實(shí)接受了培訓(xùn)并取得了相應(yīng)證書之后方可，這樣可以保證農(nóng)民繼續(xù)教育基金不被挪用和冒領(lǐng)。另外，政府應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化建設(shè)，并制定相關(guān)政策，積極運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等手段，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、社會(huì)團(tuán)體等參與農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)。

(四) 打破城鄉(xiāng)二元分割局面，建立開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)

開放社會(huì)結(jié)構(gòu)的建立，有利于農(nóng)民積極地參與城市社會(huì)，增加其城市生活的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)識(shí)和理解，也有利于農(nóng)民和城市居民的交流和互動(dòng)，從而習(xí)得適應(yīng)城市生活所必需的生活方式、價(jià)值觀念和道德情操等，使其具有城市性和現(xiàn)代性。因此，開放社會(huì)結(jié)構(gòu)的建立，是農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的有效途徑，也是解決農(nóng)民城市融入問(wèn)題的必經(jīng)之路，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，開放社會(huì)結(jié)構(gòu)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要相關(guān)制度的調(diào)整與改革，而且需要城市建設(shè)等方面的調(diào)整與改革。首先，要打破城鄉(xiāng)二元分割局面，加快戶籍、教育、社會(huì)保障等制度的調(diào)整和改革，確保農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。其次，要規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快勞動(dòng)關(guān)系的立法建設(shè)，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在工資收入、福利待遇等方面能夠獲得與城市市民相同的勞動(dòng)待遇。再次，要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，促進(jìn)城市市民和“新居民”的融合和交流，減少城市社區(qū)居民對(duì)農(nóng)民的排斥和敵視。另外，還要加快公共服務(wù)特別是住房保障制度創(chuàng)新，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民城市生活空間，從而增加農(nóng)民與市民的社會(huì)互動(dòng)和交流，為農(nóng)民融入城市社會(huì)提供機(jī)會(huì)。

[1] 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]．[2012-11-08]．http://cpc.people.com.cn/18/．

[2] 關(guān)云龍．失地農(nóng)民的繼續(xù)社會(huì)化研究[J]．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(16)．

[3] 張春龍．進(jìn)城農(nóng)民行為規(guī)范再社會(huì)化研究[D]．武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2001．

[4] 姚秀娟，彭蘭嵐．社區(qū)教育：外來(lái)務(wù)工融入城市的重要途徑——以深圳為例[J]．湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(7)．

[5] 童華勝．城市化進(jìn)程中城郊結(jié)合部失地農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化研究[D]．成都：西南交通大學(xué)，2006．

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

On the Obstacles and Countermeasures for Farmers’ Continuing Socialization in the Process of Urbanization

LI Jian-ling

(Henan Institute of Engineering, Zhengzhou Henan 451191, China)

The farmers have to continue being socialized actively to meet the needs of urbanization. The less awareness, blocked access, money shortage and unopened social structure restrict this socialization progress. The main solution is to raise their awareness, expand the channels, increase financial support, and establish an open social structure for overcoming these obstacles.

urbanization; farmers; continuing socialization; obstacles, solutions

2013-11-04

河南省政府決策研究招標(biāo)項(xiàng)目（2013B084）

李建玲（1976―），女，河南淅川人，講師，碩士。

C91

A

1006?5261(2014)04?0051?04