美國婦女發(fā)展及家庭政策的啟示

馬 宏

一、美國婦女發(fā)展和家庭政策相關(guān)情況

（一）婦女就業(yè)和參政議政水平逐步提高

2013年，美國婦女人口數(shù)量為160,593,450，占總?cè)丝诘?0.8%。在美國歷史上，婦女的社會地位低于男性。婦女雖有就業(yè)機會，卻沒有和男性同等的提升機會，婦女在整個勞動力中比例雖不斷增長，但仍處在各行業(yè)的低層，男女同工不同酬的現(xiàn)象很普遍。每當(dāng)經(jīng)濟危機來臨時，女性總是最先被解雇。性別歧視在職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也很嚴(yán)重，護士、圖書管理員、社會福利工作者、售票員、低等秘書等成為美國女性最常見職業(yè)。為了謀求較高的社會地位，美國婦女進(jìn)行了不懈努力，1920年取得了選舉權(quán)，政治地位有所提升，政治參與度逐步提高。在參政議政方面，美國婦女當(dāng)選或被任命擔(dān)任各級政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)逐步增加。美國國會共有535名議員，第93屆國會中只有16名女議員，并且全部是女眾議員；1989年美國國會有女議員31名，其中女眾議員29名，女參議員2名；從80年代開始，美國婦女在國會中的比例一直增加，2008年大選后，美國女性在參議院中達(dá)到17人，在眾議院中為74人；2012年第113屆選舉更是創(chuàng)歷史新高，兩院共有101名女議員，充分顯示出女性在美國政治中的崛起。同時，美國婦女進(jìn)入政府部門的比例也大幅上升。2008年奧巴馬總統(tǒng)任命了17位女性高級官員，其中有國務(wù)卿希拉里、環(huán)境保護署署長杰克遜、國土安全部秘書波利塔諾、美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯、勞工部長希爾達(dá)·索麗斯等耀眼的政治精英。然而從總體看，婦女解放依然路途艱辛，任重道遠(yuǎn)。

（二）婦女社會組織呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

美國社會組織高度發(fā)達(dá)，目前，約有150萬個免稅組織，32萬個宗教團體，其中，婦女社會組織在美國社會組織體系中是非?；钴S的一個組成部分，對社會的發(fā)展進(jìn)步起著重大影響。各類女性權(quán)益組織是備受關(guān)注的焦點，它們的活動倡議把對女性的關(guān)注延伸至社會的方方面面。

美國婦女社會組織呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的態(tài)勢。一些倡導(dǎo)女性權(quán)益和專業(yè)性、服務(wù)型組織從聯(lián)邦、州、郡、市、社區(qū)等不同層面發(fā)展，從上到下形成地區(qū)廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)。以兩個較大影響的組織為例：一是美國的全國婦女組織(National Organization for Women)。該組織是美國最大的推行男女平等的組織，成立40年來，一直積極推動美國婦女的經(jīng)濟、社會和政治地位的提高。該組織現(xiàn)有550個分會，50萬名成員，主要分布在美國各個州和大學(xué)。多年來，該組織一直在為婦女爭取教育和就業(yè)機會，并成功地為婦女爭取到在法庭、工作場所和體育場的平等權(quán)利。在全國各地設(shè)立了第一批“性侵害危機中心”和第一批“家庭暴力防護中心”。定義“性騷擾”，并且推動通過了制裁這一犯罪行為的法律。為了實現(xiàn)維護婦女權(quán)益的目標(biāo)，全國婦女組織采用了各種各樣的策略，從訴訟和游說到大規(guī)模的示威活動，比如2004年組織了華盛頓有史以來最大的一次一百多萬人參加的婦女大游行，起到了重要的政策倡導(dǎo)和維護權(quán)益作用。二是美國女童子軍(The Girl Scoutsof the USA)。該組織創(chuàng)始人朱麗葉認(rèn)為：“女人一生不能是悶在家里做糕點或洗衣服，而要成為職業(yè)女性，在藝術(shù)、科學(xué)、商業(yè)等各個領(lǐng)域擁有一技之長?！痹谒姆e極奔走下，女童子軍組織像滾雪球般越做越大。如今，美國女童子軍已是世界上最大的女童組織，它有300多個分會，約370萬名女孩會員和80～90萬成人會員，其中受薪雇員不到1%，絕大多數(shù)是義務(wù)服務(wù)。該組織的守則包括：誠實、勇敢、奉公守法、日行一善，團結(jié)所有姐妹等。許多成功女性從這個組織走出來，遍布美國政界、商界、文化界各領(lǐng)域，如希拉里·克林頓。從以上兩個例子中可以看到美國婦女社會組織所具有的與時代同步的創(chuàng)新特質(zhì)、極強的組織擴張能力和社會動員能力。

除此之外，美國主要的女性組織還有：美國大學(xué)女性協(xié)會、職業(yè)女性基金會、美國女性關(guān)懷協(xié)會、女權(quán)多數(shù)基金會、女士基金會、全國女性組織聯(lián)合會、全國女性健康網(wǎng)絡(luò)、全國女性歷史項目組織、性健康研究協(xié)會、擴大女性權(quán)益組織、全國婦女忠誠聯(lián)盟、美國醫(yī)學(xué)婦女協(xié)會、婦女商業(yè)研究中心、金融婦女協(xié)會、全國女性主管協(xié)會、婦女俱樂部總聯(lián)合會、全國女企業(yè)家協(xié)會等，各類婦女社會組織從不同領(lǐng)域維護女性權(quán)益，在培養(yǎng)女性增長才干、參與社會、服務(wù)社會中發(fā)揮了積極作用。

（三）家庭政策回應(yīng)需求因時而變

家庭政策是通過制度、項目、服務(wù)等影響家庭功能、增進(jìn)家庭福利的政策。根據(jù)美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年美國共有1.17億住戶（household,即以住所統(tǒng)計的家庭單位），比2010年增長了11%。其中單身男性占11.9%，單身女性占14.8%，已婚無孩家庭占28.2%，已婚有孩的家庭占20.2%，單親家庭占9.6%，沒有組成家庭的占6.8%，其他占8.5%。2013年最新數(shù)據(jù)顯示，美國共增長到1.22億個住戶。美國1930年代開始建立國家福利安全網(wǎng)，政府分擔(dān)了傳統(tǒng)上由家庭承擔(dān)的撫養(yǎng)、保護家庭成員的責(zé)任；1970年代，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和全球化競爭深入，國家財政負(fù)擔(dān)加重，開始逐步改革“福利依賴”現(xiàn)象；1990年代以來的福利改革，以鼓勵工作和加強家庭責(zé)任為導(dǎo)向，強調(diào)家庭承擔(dān)責(zé)任及政府干預(yù)加強家庭功能，目前美國的家庭政策基本成型于此。其特點是：

較為完善的法制保障。雖然美國沒有完整集成的婚姻家庭法，但通過許多專項立法，從婚姻維護、經(jīng)濟支持、家庭照顧等不同方面影響和調(diào)節(jié)家庭功能?；橐鼍S護方面有《聯(lián)邦婚姻保護法案》、《教育法案》、《逃避責(zé)任家長處罰法》等，倡導(dǎo)穩(wěn)定的家庭價值觀，支持和加強健康的婚姻關(guān)系，合法結(jié)婚的夫婦至少被賦予了1138項福利，促進(jìn)家長承擔(dān)養(yǎng)育子女的責(zé)任，參與兒童的教育，逃逸撫養(yǎng)責(zé)任是重罪。經(jīng)濟支持方面有《所得收入賦稅返還金法案》等。通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過補貼予以干預(yù)。美國是以家庭為單位交稅的。美國稅收的減免項目也體現(xiàn)了政策制定的“體貼”和“務(wù)實”，比如離婚后對方付的贍養(yǎng)費（一定額度內(nèi)）、搬家費，有小孩減稅，結(jié)婚者也比單身者交稅低。這樣使得有關(guān)家庭的價值觀不僅僅停留在道德層面，還從法律規(guī)范上予以支持。家庭照顧方面有《個人責(zé)任與工作機會協(xié)調(diào)法案》、《美國老人法案》、《家庭與醫(yī)療假期法案》等，要求雇主為在同一個崗位工作超過12個月的員工，提供因家庭和健康原因?qū)е碌男菁俦Ｕ?，以保證和幫助家庭成員平衡家庭照顧責(zé)任和工作責(zé)任。

注重對兒童的保護。人們常說美國是兒童的天堂，此言不虛。首先，美國建立了完善的兒童權(quán)利保護法律體系?！短貏e未成年兒童援助法案》、《兒童虐待預(yù)防及處理法案》、《收養(yǎng)救助與兒童福利法案》、《促進(jìn)成功與增加收養(yǎng)法案》等將遭受家庭虐待與忽視的兒童納入了政府保護體系，并以法律的形式明確規(guī)定，當(dāng)有足夠證據(jù)證明兒童在家庭中已經(jīng)或可能遭受傷害時，政府可以強制介入。其次，不斷增加兒童福利資金。根據(jù)《社會保障法》，實施了面向孤兒、單親家庭或失能父母家庭兒童的“家庭援助計劃”，由聯(lián)邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯(lián)邦政府承擔(dān)總支出的50%～80%。再次，從側(cè)重保護弱勢兒童的后補性政策逐漸轉(zhuǎn)向保護家庭的預(yù)防性政策，家庭是問題的核心，保護兒童的首要問題是保護兒童所在家庭。州在聯(lián)邦政府指導(dǎo)下開始實施以社區(qū)為基礎(chǔ)的“家庭強化”計劃，目的在于保護、支持家庭的完整、穩(wěn)定與發(fā)展，為兒童提供良好的生存環(huán)境，從源頭避免弱勢兒童的產(chǎn)生。

建立內(nèi)容多元、供給多元的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。美國政府的家庭服務(wù)內(nèi)容形式多樣，既有直接的現(xiàn)金支付，如兒童撥款和生育補貼；又有食品券等實物補貼、稅收有條件減免等政策優(yōu)惠；還有為低收入家庭提供婚姻課程指導(dǎo)、以服務(wù)的方式發(fā)放貧困救助金等項目。在服務(wù)提供渠道方面，伴隨著“新公共管理運動”，美國政府以分權(quán)為原則提供公共服務(wù)，以解決服務(wù)需求與服務(wù)供給之間的矛盾。分權(quán)有兩個層次：一是聯(lián)邦向州及州以下地方政府分權(quán)，讓州政府有更大更靈活的資金處理權(quán)；二是從以政府系統(tǒng)為主向體制外的企業(yè)和社會組織分權(quán)，形成重心下移、政府和私人機構(gòu)及社會組織組成的混合制的服務(wù)體系。特別注重發(fā)揮社會組織貼近居民、溝通順暢的優(yōu)勢，建立起深入社區(qū)的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社會組織積極參與到提供各種家庭服務(wù)的行列中來。如洛杉磯郡居家支援服務(wù)局，由于很多少數(shù)族裔語言不通，其很多具體服務(wù)都是委托精通不同語言和文化的社會組織進(jìn)行的。

強化監(jiān)測評估并及時進(jìn)行政策調(diào)整。美國政府對家庭政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行了家庭成員和家庭功能兩個維度的監(jiān)測評估。前者側(cè)重研究家庭政策對個人的影響，后者側(cè)重研究家庭政策對家庭整體功能的影響。同時明確政策的執(zhí)行機構(gòu)和專門的監(jiān)管機構(gòu)，既監(jiān)督績效，也評估結(jié)果。如設(shè)立兒童家庭局和老齡服務(wù)局，管理相關(guān)服務(wù)項目。民間層面成立家庭影響研討會，搭建了州與州之間、政策制定者和研究者之間的交流平臺，研究評估方法和評估工具的開發(fā)，不斷改進(jìn)評估效果。同時，政府利用經(jīng)濟危機等不同契機進(jìn)行政策調(diào)整。在調(diào)整立法和政策過程中，專業(yè)人士和普通民眾都可以通過多種渠道表達(dá)意見，參與和影響決策。例如，可以透過當(dāng)?shù)卣h、議員選舉投票提出家庭政策議題；通過媒體討論、給議員寫信、參加立法論證會等闡述意見；以不同服務(wù)領(lǐng)域和宗旨的社會組織活動施加影響等，使家庭政策調(diào)整成為多元主體博弈和盡可能實現(xiàn)公眾認(rèn)知和共識的過程。

二、啟示與建議

（一）不失時機提高婦女參政議政水平

中國人大女代表、政協(xié)女委員的比例直接體現(xiàn)了婦女參政議政的程度，是衡量女性政治地位的重要指標(biāo)。聯(lián)合國提出在決策層女性至少占30%的目標(biāo)。但是，深圳人大女代表和政協(xié)女委員的比例一直處于偏低水平。截至2014年6月，本屆人大代表中，女性106人，占代表總數(shù)的25.83%，落后于北京、上海和廣州（北京為33.2%、上海為28.1%，廣州為29.2%），人大女常委10人，占人大常委總數(shù)的22.22%。政協(xié)委員中，女委員95人，占委員總數(shù)的18.52%，落后于北京、上海和廣州（北京為31.01%、上海為22.20%，廣州為26.8%）。目前，湖南、河南、山東、福建、浙江、陜西、湖北、云南、黑龍江、陜西、青海、江蘇等14個省都在《婦女權(quán)益保障法》地方實施辦法中明確規(guī)定人大女代表候選人的比例不得低于30%。哈爾濱市在《人民代表大會代表名額分配和代表候選人提名推薦方案》中強調(diào)提高婦女代表比例，直接規(guī)定婦女代表比例不低于30%。目前，深圳正面臨2015年市級班子換屆，建議借鑒國際通行做法和國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗，實行“比例保障制度”，在2015年換屆相關(guān)文件中直接規(guī)定市人大女代表、政協(xié)女委員的比例分別不低于30%和25%。并注意優(yōu)化女代表、委員人員構(gòu)成，適度增加外來女工代表和社會組織代表的比例。嚴(yán)格按規(guī)定配齊配強女干部，市、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少應(yīng)該各配備1名女干部，并加大力度推動黨委和政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量逐步增加。

（二）加大對婦女社會組織的培育發(fā)展和引導(dǎo)服務(wù)

一是在工作立意上，緊扣“婦聯(lián)工作生命線”的要求，通過轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)方式，變行政服務(wù)為專業(yè)服務(wù)，變單一服務(wù)為多元服務(wù)，變直接服務(wù)為間接服務(wù)，廣泛團結(jié)和凝聚各有所長、各有側(cè)重的社會組織共同為婦女兒童和家庭服務(wù)，延伸婦聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使婦聯(lián)服務(wù)的面更廣、更深入基層、更加專業(yè)到位，更好地聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女群眾。二是在工作重心上，著力兩個領(lǐng)域。對外，主動參與社會政策的制定及實施，爭取政策、經(jīng)費和項目支持，特別是要配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接政府購買服務(wù)，挑選能力強的社會組織合作，整合社會各界資源，向廣大婦女提供常態(tài)化的公共服務(wù)，不斷增強婦聯(lián)對社會組織和婦女群眾的影響力。對內(nèi)，切實轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)，增強危機意識，鼓勵婦聯(lián)干部考取社工師等專業(yè)資格，不斷增強引領(lǐng)社會組織的能力和水平。三是在工作隊伍上，發(fā)揮婦聯(lián)干部的主力作用，以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為核心，突出專業(yè)要求，建立三支編外工作隊伍：培養(yǎng)一支社會組織領(lǐng)軍骨干隊伍；建立一支熟悉婦女社會工作的社工隊伍；招募一支具有奉獻(xiàn)精神、具備不同專業(yè)能力的志愿者隊伍。四是在工作方法上，加強四項建設(shè)：評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立一套規(guī)范的婦女社會服務(wù)項目績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使婦聯(lián)組織在服務(wù)婦女兒童的領(lǐng)域贏得更大的話語權(quán)；信息平臺建設(shè)，建立動態(tài)的婦女社會組織服務(wù)信息庫，使信息更加對稱，提高服務(wù)的針對性、有效性；培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)能力和核心競爭力；服務(wù)品牌建設(shè)，打造一批在婦女中受歡迎、在社會上叫得響的服務(wù)品牌，如“陽光”系列服務(wù)，通過品牌引領(lǐng)、品牌帶動，凝聚更多的社會資源，更好地服務(wù)婦女兒童家庭。

（三）抓緊建立性別統(tǒng)計制度

在大數(shù)據(jù)、云計算時代，政府公共決策的科學(xué)性、服務(wù)的精準(zhǔn)度極其依賴有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。美國政府對互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的應(yīng)用值得借鑒，洛杉磯郡設(shè)立“首席數(shù)據(jù)官”，負(fù)責(zé)政府信息資產(chǎn)的管理和利用、機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享、推動企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，以更好地支持決策。反觀深圳，對社會建設(shè)、民生服務(wù)方面仍處于模糊的定性決策，缺乏數(shù)據(jù)支撐。特別是在婦女兒童事業(yè)方面，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)缺失，使服務(wù)的針對性和質(zhì)量大打折扣。例如：按年齡、性別和居住地劃分的人口特征、婚姻生育和家庭情況、勞動人口、從業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)收入、教育及培訓(xùn)狀況、社會福利、醫(yī)療健康、參與公共事務(wù)等。迫切需要建立健全性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，逐步建立體現(xiàn)分性別的社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，以便有針對性地制定政策和開展服務(wù)。目前，應(yīng)將婦聯(lián)納入織網(wǎng)工程系統(tǒng)，以公共信息資源庫為基礎(chǔ)，盡快進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和開發(fā)，實施分性別的統(tǒng)計分析，聯(lián)合市統(tǒng)計局，探索發(fā)布分年度的婦女事業(yè)統(tǒng)計年報，以掌握服務(wù)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，同時，讓婦女群眾更便捷地獲得相關(guān)服務(wù)信息，并讓市民有更多機會參與婦女兒童事業(yè)。

（四）將研究家庭政策納入議事日程

家庭是社會的基本福利單位，制定支持家庭的社會政策是社會發(fā)展所需，特別是當(dāng)前我國處于急速現(xiàn)代化的過程，經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻的變化，家庭功能弱化、壓力增加的趨勢突出，對家庭政策有著巨大的需求，深圳作為移民城市，這個問題更為突出。因此，深圳應(yīng)在構(gòu)建我國發(fā)展型家庭政策方面積極探索。從美國家庭及兒童福利政策演變中我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著美國社會福利思想的轉(zhuǎn)變與社會對家庭價值與權(quán)利的逐步認(rèn)可，美國以提倡家庭穩(wěn)定為基本理念的服務(wù)體系逐步發(fā)展，其家庭福利政策的價值取向也經(jīng)歷了由自由放任到積極干預(yù)，再到回歸尊重家庭權(quán)利與穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，并成為推動家庭發(fā)展的主導(dǎo)力量。在這一政策理念的指導(dǎo)下，美國在維持與改善問題家庭功能、保護弱勢兒童方面進(jìn)行了多種制度建設(shè)。為此，深圳應(yīng)運用特區(qū)立法權(quán)和改革先行先試的優(yōu)勢，盡早研究家庭社會政策。一是推動出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)反家庭暴力條例》，從法律高度維護家庭弱勢人群特別是婦女兒童權(quán)利；二是根據(jù)家庭統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析現(xiàn)階段深圳家庭具體需求和問題，對不同生命周期的家庭采取不同的干預(yù)和支持政策；三是在稅收、社保等政策嘗試將以個人為單位改變?yōu)橐约彝閱挝?，鼓勵穩(wěn)定的家庭關(guān)系；四是加強對家庭政策的研究和評估體系建設(shè)，對家庭服務(wù)業(yè)予以政策傾斜，對家庭照顧的社會價值予以肯定；五是在輿論宣傳中以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，倡導(dǎo)和諧、文明的家庭觀念。