加快深圳一流法治城市建設(shè)

熊哲文

（作者：深圳市委黨校科研處處長、研究員）

一、對《決定》的認(rèn)識和理解

十八屆四中全會是第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，黨對法治理念和功能的認(rèn)識隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而不斷深化，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。

黨的十八屆四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大意義、總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則，提出的六項(xiàng)重大任務(wù)是全面推進(jìn)依法治國的重要制度安排，其中司法改革是重中之重。繼十八屆三中全會把“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”作為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的首項(xiàng)舉措之后，《決定》又指出要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，“設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院辦理跨地區(qū)案件”，這是中國在司法獨(dú)立的道路上邁出的新的一步。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)，就在于保證法律的嚴(yán)格實(shí)施，在于始終不渝地做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”?！稕Q定》從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個(gè)方面對深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府進(jìn)行了全面部署，作出了一系列制度性安排。

此外，“法治文化”的提出，強(qiáng)調(diào)人大對憲法實(shí)施的監(jiān)督，明確“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“法治建設(shè)”的關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件責(zé)任追究制度，改革法院案件受理制度、變立案審查制為立案登記制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度等措施都是《決定》中的亮點(diǎn)，這些舉措充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和高超的政治智慧。

二、落實(shí)全會精神，加快深圳一流法治城市建設(shè)

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放城市，深圳對法治建設(shè)一直高度重視。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場化與市場的法治化成為兩條并行不悖的發(fā)展軌道。十八屆三中全會以來，深圳市委確立了“三化一平臺”的改革主攻方向，把法治化作為全面深化改革的突破口，扎實(shí)推進(jìn)一流法治城市建設(shè)。

2014年10月30日，深圳市委五屆十九次全會下發(fā)了《貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，加快建設(shè)一流法治城市的重點(diǎn)工作方案》，并圍繞立法質(zhì)量提升、法治政府建設(shè)、司法體制改革、法治工作隊(duì)伍建設(shè)、全民普法守法、反腐倡廉推出六大專項(xiàng)實(shí)施方案。

一要全面推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提升立法質(zhì)量。20世紀(jì)90年代以來，深圳相繼獲得特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，自此，特區(qū)依法治市掀開新的一頁，深圳依靠法治推動(dòng)改革發(fā)展，不斷譜寫改革新篇。先后制定法規(guī)、規(guī)章各200余件?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》等一系列創(chuàng)新性法規(guī)的相繼出臺，有力地推動(dòng)了深圳市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。下一步要重點(diǎn)圍繞建立以人大為主導(dǎo)的多元參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法、開門立法，提升立法質(zhì)量，加強(qiáng)對立法實(shí)施效果的評估。立法領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)立法更多地轉(zhuǎn)向民生立法。

二要全面推進(jìn)依法行政，提升政府行為法治化水平。依法行政是增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的重中之重，是深圳依法治市的核心。多年來，深圳啟動(dòng)四輪的行政審批改革，為權(quán)力大幅“瘦身”。行政體制改革的范圍、進(jìn)程和整體質(zhì)量上都走在全國前列。先后制定《深圳市行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開暫行規(guī)定》、《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》等重要規(guī)章，使政府信息公開化、透明化成為法定義務(wù)；出臺《深圳建設(shè)法治政府指標(biāo)考核體系》，將法治建設(shè)的好壞作為政府績效考核的重要指標(biāo)。深圳要著力打造法治政府、陽光政府，全力推進(jìn)依法行政，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。

三要全面推進(jìn)司法體制改革，提升司法公信力。深圳司法改革的重點(diǎn)要圍繞解決司法權(quán)力的地方化和分散化、司法體制行政化、司法低效率、法官職業(yè)的大眾化以及司法腐敗等重點(diǎn)問題入手。

全面推進(jìn)法官職業(yè)化改革。2014年，在鹽田區(qū)法院試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，深圳法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革正式啟動(dòng)。堅(jiān)持以人員科學(xué)分類為前提，對法官試行單獨(dú)職務(wù)序列管理；以去行政化為突破口，實(shí)行法官待遇和法官等級掛鉤，建立健全符合司法規(guī)律的法官職業(yè)保障機(jī)制；以加強(qiáng)法官的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，吸引和留住優(yōu)秀法律人才；以促進(jìn)司法公正為目的，建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的管理制度。法官職業(yè)化改革的率先“試水”，必將對司法改革的推進(jìn)提供有力的人才保障。

進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制。在福田區(qū)法院繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面完善以審判團(tuán)隊(duì)為載體的審判組織模式和資源配置方式，建立“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)運(yùn)行新模式。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，提升司法公信力。