公共圖書館總分館資源整合模式研究

(首都圖書館 北京 100021)

1 引言

總分館制的興起對于公共圖書館發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇角度來看，總分館制作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要方式，因其在解決服務(wù)普遍均等與公共資源稀缺矛盾方面的重要作用受到全球圖書館界的廣泛重視，被認(rèn)為是形成覆蓋全社會(huì)公共圖書館服務(wù)體系的有效形式?？偡逐^制具備的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)〔1〕的特征，提升了公共圖書館整合資源、共享資源的效能，為公共圖書館服務(wù)普遍均等提供了重要保證。從挑戰(zhàn)視角看，傳統(tǒng)公共圖書館的經(jīng)營理念和發(fā)展模式仍然局限于有限的政府投入和增長緩慢的館藏資源，與數(shù)字信息時(shí)代日新月異的技術(shù)創(chuàng)新和日趨多元化的用戶需求形成強(qiáng)烈反差，圖書館的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理、服務(wù)能力、技術(shù)手段等方面尚不足以適應(yīng)總分館模式的發(fā)展需要?，F(xiàn)代公共圖書館把握機(jī)遇、迎擊挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于加快探索總分館制的發(fā)展規(guī)律和趨勢，構(gòu)建有效實(shí)現(xiàn)資源整合的模式和路徑，推動(dòng)傳統(tǒng)公共圖書館從“各自為政”向“總分館聯(lián)合”轉(zhuǎn)變?！?〕

隨著國內(nèi)外關(guān)于總分館制研究和實(shí)踐的深入，公共圖書館總分館發(fā)展模式與資源整合之間的關(guān)系已經(jīng)成為影響我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的深層次問題亟待解決?！?〕站在普遍均等服務(wù)的高度，不同總分館模式在整合資源的能力、范圍、效果等方面的差異最終將影響公共圖書館公共服務(wù)的績效水平和實(shí)際效果;各層級、各系統(tǒng)圖書館的管理體制、性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)等不盡相同，決定了它們參與總分館體系資源共建共享的方式和模式不同。加強(qiáng)對具有代表性的總分館發(fā)展模式的比較研究，有利于深化對國內(nèi)外公共圖書館總分館制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和存在問題的理解，為我國各類公共圖書館實(shí)施總分館制提供實(shí)踐性的模式參考和路徑借鑒。

2 發(fā)達(dá)國家公共圖書館總分館資源整合模式及其優(yōu)勢

總分館制源于發(fā)達(dá)國家圖書館有效利用資源，提高服務(wù)效益的實(shí)踐。總分館制是公共圖書館整合資源的重要模式。公共圖書館通常在一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)中設(shè)一個(gè)總館或中心館，其他館作為這個(gè)總館的分館，總館對分館的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，分館是總館派出的一個(gè)機(jī)構(gòu)，專門從事讀者服務(wù)工作，總分館之間通過一體化和專業(yè)化的管理實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級圖書館之間的資源共享和服務(wù)互動(dòng)。根據(jù)分館的規(guī)模和類型，分館又分為:地區(qū)分館、社區(qū)分館、次分館、寄存站、圖書分送中心和閱覽中心、移動(dòng)圖書館?！?〕經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，發(fā)達(dá)國家公共圖書館在建設(shè)總分館體系及整合資源模式方面形成了值得借鑒的模式:始建于1872年的洛杉磯公共圖書館，包括1個(gè)中心圖書館和72個(gè)分館，擁有600多萬冊館藏，服務(wù)近400萬用戶群?！?〕

2．1 根據(jù)用戶需求統(tǒng)籌規(guī)劃、配置公共服務(wù)資源

發(fā)達(dá)國家公共圖書館重視制定總分館發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域人口分布情況和用戶需求設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。日本《圖書館法》〔6〕要求圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋;洛杉磯公共圖書館制定的《洛杉磯公共圖書館分館基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》〔7〕規(guī)定基于社區(qū)位置和服務(wù)人口數(shù)量確定分館規(guī)模和特點(diǎn)。總分館之間館藏資源通借通還實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。紐約布魯克林圖書館除總館外擁有60個(gè)分館，讀者可以到圖書館借書，也可以通過電話和互聯(lián)網(wǎng)提前預(yù)定自己需要的書籍;通過預(yù)約，讀者可以從自己社區(qū)的圖書分館借到整個(gè)系統(tǒng)的中文圖書和資料，當(dāng)書籍準(zhǔn)備好之后，圖書館會(huì)將書籍送到讀者指定的圖書館，然后通過電子郵件等途徑通知讀者。

2．2 嚴(yán)格完整的組織體系和高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理

發(fā)達(dá)國家公共圖書館總分館的最大特點(diǎn)是組織、管理高度一體化。倫敦圖書館管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)倫敦圖書館總館與分館之間的人、財(cái)、物統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作;〔8〕東京都立圖書館實(shí)行在中央圖書館領(lǐng)導(dǎo)下的分工與合作相結(jié)合的一體化運(yùn)營體制;〔9〕洛杉磯公共圖書館下設(shè)圖書館管理部、中心館服務(wù)部、分館服務(wù)部、系統(tǒng)協(xié)調(diào)辦公室、人力資源處、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總分館之間的各種關(guān)系。一體化的組織和管理加強(qiáng)了總分館體系內(nèi)的資源共享和服務(wù)互動(dòng)，提高了總分館體系運(yùn)行的協(xié)調(diào)性，提高了資源利用效率，降低了管理成本。

2．3 差異化的服務(wù)模式提升了服務(wù)能力

總分館體系中，總館以館藏服務(wù)為主，分館提供項(xiàng)目服務(wù)，分館在總分館體系中承擔(dān)著延伸服務(wù)，開展特色服務(wù)的作用。波士頓公共圖書館的總館負(fù)責(zé)綜合性參考服務(wù)以及研究性文獻(xiàn)、商業(yè)性館藏服務(wù)，分館主要面向社區(qū)居民提供多樣化的參考閱覽服務(wù)，將公共圖書館塑造成為居民的交流互動(dòng)平臺，通過強(qiáng)化參考和閱覽服務(wù)，將社區(qū)居民聚集到公共圖書館;〔10〕悉尼公共圖書館的專業(yè)分館向讀者提供音樂、藝術(shù)等專業(yè)服務(wù)，輔助總館開展特色化培訓(xùn)服務(wù)?！?1〕

2．4 重視利用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)資源整合和服務(wù)均等

洛杉磯公共圖書館1995年啟動(dòng)“虛擬圖書館”項(xiàng)目，將各分館提供公共服務(wù)的計(jì)算機(jī)工作站與中心圖書館的電子資源相連接，創(chuàng)建了一個(gè)廣泛的網(wǎng)絡(luò)分館，提供洛杉磯公共圖書館可獲取的所有電子資源，包括在線書目、150多個(gè)訂閱數(shù)據(jù)庫提供的期刊全文和報(bào)紙論文;2004年建設(shè)了免費(fèi)、公開、可獲取的無線公共網(wǎng)絡(luò)，允許讀者使用筆記本和掌上電腦無線上網(wǎng)，并在2006－2007年將該服務(wù)擴(kuò)展到所有分館;此外，還通過圖書館網(wǎng)站提供統(tǒng)一檢索以及數(shù)據(jù)庫資源遠(yuǎn)程獲取、電子書公開獲取、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等分布式服務(wù)?！?2〕數(shù)字信息時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用成為總分館體系資源共享、拓展服務(wù)的最佳途徑。

2．5 注重培育社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多元化的資源渠道

公共圖書館十分重視加強(qiáng)與政府、文化機(jī)構(gòu)合作，通過制定有吸引力的戰(zhàn)略規(guī)劃吸引政府、基金會(huì)、書友會(huì)等力量參與公共圖書館建設(shè)，形成了豐富的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多元化的資金渠道;此外，發(fā)達(dá)國家公共圖書館廣泛采用志愿者、義工等方式降低人力資源壓力，并通過培訓(xùn)等方式提高服務(wù)人員的素質(zhì)，保證服務(wù)質(zhì)量。

3 我國公共圖書館總分館資源整合模式

在我國公共圖書館“一級政府建一座圖書館”、“誰建設(shè)誰管理”的建設(shè)管理體制下，我國總分館制基本上是在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系條件下的協(xié)作體，〔13〕是一定區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)聯(lián)系相對緊密的準(zhǔn)總分館體系，這與嚴(yán)格意義上由同一個(gè)建設(shè)主體資助、同一個(gè)主管機(jī)構(gòu)管理的總分館制有顯著差別?！?4〕在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、制度等因素作用下，我國在借鑒國外人、財(cái)、物高度統(tǒng)一的總分館制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)中國特色總分館制方面進(jìn)行了有效探索，形成以下幾種模式:

3．1 中心圖書館模式

中心圖書館模式通常以市公共圖書館作為中心館，以區(qū)(縣)公共圖書館、基層服務(wù)站點(diǎn)為分館，橫向聯(lián)結(jié)高校、科研機(jī)構(gòu)等圖書館，形成區(qū)域范圍內(nèi)的總分館制。中心圖書館模式的代表是上海圖書館。2000年，上海圖書館根據(jù)市委擴(kuò)大圖書館服務(wù)功能的戰(zhàn)略要求，在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的情況下，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以知識導(dǎo)航為動(dòng)力，以資源共建共享為宗旨，以提高服務(wù)水平為目的，構(gòu)建了上海中心圖書館總分館模式。上海的中心圖書館模式以上海圖書館為總館，全市的公共圖書館全部加入總分館服務(wù)體系，作為上海圖書館的分館，這一網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)圖書館，形成覆蓋全市的圖書館網(wǎng)絡(luò)，上海范圍內(nèi)的大學(xué)圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館、專業(yè)圖書館等也可以作為中心圖書館的分館?！?5〕這種跨類型、跨系統(tǒng)的資源整合模式實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的共同建設(shè)、共同開發(fā)、共同利用，實(shí)現(xiàn)了各級各類圖書館之間的優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

上海的中心圖書館模式中，上海圖書館、區(qū)縣館、街道館通過締結(jié)協(xié)議承諾各方資源投入，文獻(xiàn)資源主要由上海圖書館提供，其他各成員圖書館在能力范圍內(nèi)投入相應(yīng)資源，資源投入由最初的投入主體享有產(chǎn)權(quán)，所有成員館享有使用權(quán)。實(shí)踐中，上海圖書館作為中心圖書館在資源投入、資源配置、運(yùn)行管理、系統(tǒng)維護(hù)方面承擔(dān)著大量服務(wù)職責(zé)，隨著加入總分館的成員館逐漸增多，資源投入壓力逐年增大;與此對應(yīng)，由于中心館承擔(dān)了大量管理和服務(wù)職能，區(qū)縣、街道等成員館在圖書加工、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方面的功能呈弱化趨勢;受服務(wù)目標(biāo)和用戶需求差異影響，建立在資源網(wǎng)絡(luò)共享基礎(chǔ)上的中心館與高校館、科研機(jī)構(gòu)館、專業(yè)館等分館之間的合作呈現(xiàn)弱化趨勢，降低了各方合作的積極性。

3．2 多元化共建模式

多元化共建模式是總分館由多級政府分別投資建設(shè)本級圖書館，各成員館以協(xié)議方式結(jié)成總分館服務(wù)體系。該模式是我國傳統(tǒng)圖書館建設(shè)管理模式向總分館制轉(zhuǎn)型的一種重要嘗試。多元化共建模式的代表是北京市公共圖書館。北京的總分館服務(wù)體系，建立在政府對公共圖書館良好的支持和保障基礎(chǔ)上。2002年，北京市發(fā)布《北京圖書館條例》對區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共圖書館的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定各級政府是公共圖書館的建設(shè)主體，通過賦予區(qū)縣館扶持街道館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館發(fā)展的責(zé)任，率先在區(qū)縣館、街道館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館之間形成了總分館關(guān)系，這為北京建立總分館制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2003年開始，北京通過“北京市公共圖書館信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”逐步建立覆蓋全市的公共圖書館四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以首都圖書館為總館、區(qū)縣館、街道館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館為分館的總分館服務(wù)體系。

多元化共建模式根據(jù)總分館各自實(shí)際需求靈活配置資源，解決公共圖書館多重任務(wù)與統(tǒng)一管理的矛盾?！?6〕首都圖書館作為總館，主要職責(zé)是規(guī)范、提升總分館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力。首都圖書館成立編目中心，制定統(tǒng)一編目規(guī)則，接受區(qū)縣館上傳的編目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)編目數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，掌握和維護(hù)整個(gè)總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)信息。區(qū)縣分館負(fù)責(zé)按服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理本館資源和區(qū)內(nèi)街道館藏書編目，維護(hù)本館數(shù)據(jù)資源;街道館是服務(wù)終端，管理功能較弱。實(shí)踐中，多元化共建模式充分發(fā)揮了總分館在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力建設(shè)方面的重要作用，通過“一卡通”通借通還、網(wǎng)絡(luò)平臺等技術(shù)手段在服務(wù)均等化方面實(shí)現(xiàn)了有益探索;受公共圖書館“誰投資、誰建設(shè)、誰管理”路徑依賴的影響，分館的運(yùn)營管理仍主要對同級政府負(fù)責(zé)，總館缺乏整合分館資源的有效手段;受投入主體投入力度影響，分館尤其是街道館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館投入不足的問題未能從根本上解決。

3．3 一體化管理模式

一體化管理模式是在總分館服務(wù)體系中，總館對資源進(jìn)行高度統(tǒng)一管理，該模式是我國總分館建設(shè)實(shí)踐中最接近嚴(yán)格意義總分館制的模式。一體化管理模式的代表是蘇州市公共圖書館。2011年，蘇州市政府發(fā)布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定，市、區(qū)政府為總分館的建設(shè)主體，地方政府可以將總分館委托給蘇州圖書館管理，凡實(shí)行總分館整體委托管理的區(qū)(市)可以享受市政府在購書經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼;在批復(fù)總分館布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，蘇州圖書館為總館，區(qū)級圖書館及區(qū)內(nèi)街道(社區(qū))圖書館(室)為分館，各相關(guān)區(qū)級圖書館同時(shí)掛蘇州圖書館分館某某區(qū)圖書館牌子，并將本區(qū)內(nèi)的街道(社區(qū))圖書館(室)納入其中統(tǒng)一管理;總分館體系實(shí)行文獻(xiàn)資源共建共享，由蘇州圖書館統(tǒng)一采購、分編、加工和調(diào)配，統(tǒng)一使用蘇州圖書館的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng);有條件的區(qū)可獨(dú)立建設(shè)并管理區(qū)級公共圖書館總分館體系，將本區(qū)內(nèi)的街道(社區(qū))圖書館(室)納入其中統(tǒng)一管理。

蘇州的一體化管理模式實(shí)現(xiàn)了資源和管理權(quán)高度集中，總分館間實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、集中編目、通借通還，以及書目信息的統(tǒng)一檢索和電子資源的聯(lián)合利用，分館可以充分利用總館的資源，優(yōu)化了公共資源配置，減少、杜絕了公共圖書館資源重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動(dòng)等資源浪費(fèi)的情況，實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化。但與國外總分館相比，一體化管理模式未能在人事制度方面取得更大突破;總館制定了圖書館資源建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)、評估等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，提高了管理效率，產(chǎn)生了較好的服務(wù)效果，但總館為此承擔(dān)了較大的管理成本，〔17〕需要適度控制總分館服務(wù)體系的規(guī)模。

近十年，我國公共圖書館在探索總分館制資源整合模式，推動(dòng)傳統(tǒng)公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成績，積累了中國特色總分館制的成功經(jīng)驗(yàn)。但與國外總分館制相比，我國總分館制的探索還有待進(jìn)一步深化。首先，政府是公共圖書館建設(shè)總分館的主要資源來源，政府的政策支持和資源投入直接影響總分館的發(fā)展，不利于資源整合和共享的體制弊端仍然普遍存在。一是對于在總分館制中承擔(dān)越來越多資源整合以及管理、服務(wù)職能的總館而言，政府投入的增長仍存在不能滿足總分館發(fā)展需求的情況，折射出我國公共圖書館多渠道整合資源能力薄弱;二是在分稅制財(cái)政體制下，基層政府財(cái)政普遍困難，很難保證分館所需的各種經(jīng)費(fèi);三是政府在人事管理權(quán)限下放方面仍然保守，總分館不能完全或真正意義上的對人財(cái)物進(jìn)行管理和調(diào)配，不利于形成高度統(tǒng)一的總分館制管理模式。其次，總分館的資源整合能力和相應(yīng)的管理能力尚不足以支持建立類似國外的管理權(quán)高度統(tǒng)一的總分館模式。長期以來，我國公共圖書館作為文獻(xiàn)信息保存、傳承與服務(wù)的主干力量，以向公眾提供平等、免費(fèi)的文獻(xiàn)信息服務(wù)為己任，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，〔18〕公共圖書館內(nèi)部的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、資源配置等都是圍繞服務(wù)職能設(shè)計(jì)，公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、多渠道整合資源、履行對外管理職能方面不具備經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，這使得總館在政府管理授權(quán)不充分的條件下面對著較大的管理壓力和較高的組織協(xié)調(diào)成本。尤其在人財(cái)事不能高度統(tǒng)一的總分館體制中，建立在契約基礎(chǔ)之上的總分館體系還存在著許多不確定因素，分館大多希望通過加入總分館制共享更多的資源，卻并不希望在行政管理等方面受制于總館，這種因“分級管理”、“分灶吃飯”導(dǎo)致的分散化管理制約著公共圖書館的資源整合，并在深層次上妨礙高度統(tǒng)一的總分館制的形成。第三，我國總分館制受規(guī)劃、資源等條件限制，大部分區(qū)縣館以滿足用戶基本閱讀需求為己任，服務(wù)同質(zhì)化情況嚴(yán)重，總分館之間服務(wù)功能的互補(bǔ)性較弱，服務(wù)能力和水平亟待升級。

4 完善我國總分館資源整合模式的建議

4．1 加強(qiáng)總分館制的頂層設(shè)計(jì)

我國公共圖書館總分館制發(fā)展亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先，在我國制度體系和政策環(huán)境下，我國發(fā)展總分館制必須理順各層級政府與多層級圖書館之間的職責(zé)、權(quán)利關(guān)系。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢下，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加總分館的資源投入，以適應(yīng)快速增長且日趨多元化的用戶需求;針對總分館制增加總館運(yùn)營管理成本的問題，政府應(yīng)當(dāng)加大對總館的資源支持力度;對于保障能力較強(qiáng)的地區(qū)，可以采用中心圖書館模式或多元化共建模式，發(fā)揮各級政府作用，多渠道整合資源，對于保障能力較弱的地區(qū)，可以考慮采用一體化建設(shè)模式，通過資源配置職責(zé)和管理權(quán)的上移，保障資源供給充足和公共服務(wù)均等。其次，制定總分館制的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和近期工作計(jì)劃、實(shí)施方案。面對文化領(lǐng)域多元化的競爭環(huán)境，公共圖書館亟需樹立競爭意識，將公共圖書館總分館戰(zhàn)略納入城市、區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系，制定適應(yīng)競爭環(huán)境下公共圖書館總分館發(fā)展規(guī)劃，爭取包括政府在內(nèi)的多元投資主體支持。明確總分館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展愿景、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方案、階段任務(wù)等舉措，有思路、有步驟地推進(jìn)總分館建設(shè)。第三，加強(qiáng)總分館體制機(jī)制建設(shè)。在總分館之間建立適合總分館制發(fā)展需要的管理體制、組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快提升總館的資源管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力;根據(jù)總分館服務(wù)對象的規(guī)模、范圍、需求，制定科學(xué)的總分館布局及合理的服務(wù)半徑。

4．2 豐富整合資源的方式和手段

總分館制整合資源應(yīng)當(dāng)從三方面入手:一是擴(kuò)大合作，二是降低成本，三是優(yōu)化資源配置。首先，公共圖書館應(yīng)當(dāng)多元化資源來源。在爭取政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索建立公共圖書館與出版公司、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等主體的合作伙伴關(guān)系，通過合作營銷活動(dòng)、出售冠名權(quán)、贊助、捐贈(zèng)等方式擴(kuò)大收入來源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與總分館建設(shè)。探索建立圖書館基金會(huì)、書友會(huì)等社會(huì)組織擴(kuò)大公共圖書館資源渠道。其次，總分館應(yīng)當(dāng)盡可能降低運(yùn)營成本。通過新技術(shù)的應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系和流程，建立總分館內(nèi)部公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合總分館服務(wù)體系中的文獻(xiàn)采編、資源調(diào)配、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效降低總分館的運(yùn)營管理成本和服務(wù)成本;借鑒發(fā)達(dá)國家公共圖書館的志愿者、義工等制度，降低總分館的人力資源成本。第三，優(yōu)化資源配置。建立需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)資源管理系統(tǒng)和資源調(diào)配機(jī)制，根據(jù)總館、分館、次分館、閱覽中心、圖書站、移動(dòng)圖書館、24小時(shí)自主設(shè)備等的不同功能定位以及差異化的用戶群體需求，動(dòng)態(tài)調(diào)配資源，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化;提高信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)在整合資源、共享資源方面的作用，加強(qiáng)電子文獻(xiàn)資源、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字資源等的共建共享。

4．3 加強(qiáng)多元化的服務(wù)體系建設(shè)

總分館的資源要圍繞服務(wù)功能定位和服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行整合。一要加強(qiáng)服務(wù)模式創(chuàng)新在整合資源中的作用，通過加強(qiáng)聯(lián)合目錄服務(wù)、館際互借與原文傳遞、數(shù)字資源共享、參考咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航服務(wù)、資源保存服務(wù)等服務(wù)手段整合總分館資源;通過聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合講座、聯(lián)合展覽、聯(lián)合征文等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源效益最大化。二要支持鼓勵(lì)總分館實(shí)行差異化服務(wù)和互補(bǔ)化發(fā)展。尊重用戶的差異性和讀者需求的多樣性，發(fā)揮總分館服務(wù)體系中每個(gè)成員館的服務(wù)特色和優(yōu)勢，探索在總分館內(nèi)部建立服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、管理機(jī)制，減少成員館間的服務(wù)同質(zhì)化和資源重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各類資源的作用和效益，帶動(dòng)各類館藏資源的優(yōu)化重組和二次開發(fā)，兼顧總分館服務(wù)資源的平衡與互補(bǔ)。

4．4 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)保障無差別均等服務(wù)

先進(jìn)技術(shù)是總分館實(shí)現(xiàn)無差別均等服務(wù)的重要保障。首先，總分館服務(wù)體系需要加大引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的力度，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用范圍。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極大拓展了總分館的資源共建、共享，使總分館制成為現(xiàn)實(shí)。隨著第三次工業(yè)革命腳步臨近，越來越多的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)當(dāng)為總分館服務(wù)體系使用，持續(xù)擴(kuò)大總分館共享資源的能力，實(shí)現(xiàn)公共資源投入產(chǎn)出效益的最大化。例如，VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)內(nèi)各公共圖書館文獻(xiàn)資源的高度共建共享，以及各種業(yè)務(wù)的緊密合作，使團(tuán)購及自建數(shù)據(jù)庫在共享圖書館間實(shí)現(xiàn)共享;RFID技術(shù)在公共圖書館的逐步推廣使得總分館間的館藏資源可以通借通還?！?9〕其次，總分館應(yīng)當(dāng)推廣信息技術(shù)在管理工作中的使用。總分館應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在降低運(yùn)營成本，提高管理效率方面的重要作用，持續(xù)提高總分館的信息化水平，用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)運(yùn)營管理，提高管理績效，降低運(yùn)營成本，打造扁平化的總分館管理體系。

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