培育產(chǎn)業(yè)集群 壯大縣域經(jīng)濟(jì)

田功文

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為空間，以經(jīng)濟(jì)市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。湖南省常德市新一屆市委市政府站在“新常德 新創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略高度，把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為做大經(jīng)濟(jì)總量、盤活經(jīng)濟(jì)存量、激活經(jīng)濟(jì)增量的重要途徑和主要手段，列入今后工作的重要日程。為此，本人就如何結(jié)合常德實(shí)際，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展縣域工業(yè)，淺談一些想法。

一、要堅(jiān)定不移地走集群發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，具有一定關(guān)聯(lián)度、具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模企業(yè)、不同職能機(jī)構(gòu)，通過縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體和經(jīng)濟(jì)組織形式。產(chǎn)業(yè)集群突破了單個(gè)企業(yè)和單一產(chǎn)業(yè)的邊界，著眼于一個(gè)特定區(qū)域中的企業(yè)、政府、民間組織等的互動，把一個(gè)區(qū)域當(dāng)做整體來系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集群最重要的特點(diǎn)就是地理集中性，即大量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互集中在特定的地域范圍內(nèi)。

總體來說，產(chǎn)業(yè)集群具有六個(gè)方面特征。一是緊密性。即：每個(gè)地理區(qū)域的大部分企業(yè)基本圍繞一個(gè)或緊密相關(guān)的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)從事產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售等經(jīng)營活動。二是延伸性。即：產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間實(shí)行專業(yè)分工，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸衍生出一些服務(wù)性機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等。三是配套性。即：通過企業(yè)之間的供需關(guān)系連結(jié)，實(shí)現(xiàn)采購本地化、配套本地化。四是群生性。即：產(chǎn)業(yè)內(nèi)絕大部分屬于中小企業(yè)，但是整個(gè)集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率。五是專業(yè)性。即：集群產(chǎn)品銷售具有極強(qiáng)的市場滲透力，產(chǎn)品集聚后形成專業(yè)市場，為產(chǎn)業(yè)集群提供市場平臺、物流服務(wù)平臺和信息交流平臺等。六是自發(fā)性。即：中小企業(yè)從自發(fā)起步逐漸形成產(chǎn)業(yè)雛形，并在政府部門的扶持下不斷培育壯大。

因此，就這個(gè)角度而言，縣域經(jīng)濟(jì)契合產(chǎn)業(yè)集群的基本規(guī)律，符合產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，是承載產(chǎn)業(yè)集群這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的最好載體。

二、要立足資源和產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群

一是突出特色科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，同樣，縣域經(jīng)濟(jì)也不能搞一哄而上?？h域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)、版塊經(jīng)濟(jì)。就常德市而言，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要按照突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的原則，著力構(gòu)建“一地一業(yè)、一區(qū)一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。鼎城重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和都市食品產(chǎn)業(yè)；漢壽重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、棉麻紡織產(chǎn)業(yè)；臨澧優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、新能源產(chǎn)業(yè)；澧縣重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織產(chǎn)業(yè)；石門縣重點(diǎn)發(fā)展茶葉、柑桔和礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)；津市重點(diǎn)發(fā)展汽車及配件制造、鹽化工產(chǎn)業(yè)；桃源集中發(fā)展有色及新材料產(chǎn)業(yè)、茶油精深加工；安鄉(xiāng)提速發(fā)展紡織服裝、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；西洞庭加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)；武陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煙草配套及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是立足資源優(yōu)勢培育產(chǎn)業(yè)集群。資源是一個(gè)地區(qū)不可復(fù)制的稟賦，也是一個(gè)地區(qū)賴以發(fā)展的根本。常德市歷來就是資源大市，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等還停留在粗放式加工階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成深度開發(fā)與精深加工，這既是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板所在，更是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的潛力所在。一方面，要立足資源的開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另一方面，著力拓展糧、棉、油、生豬、家禽等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工鏈條，特別是一些具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，圍繞“一個(gè)產(chǎn)品、一條鏈條；一個(gè)區(qū)域、一批企業(yè)”的理念，通過整合、包裝等環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”。三是突出主業(yè)延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。近年來，全市煙草、裝備制造、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)，集群形態(tài)初具雛形，產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸空間很大，這無疑給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。如：裝備制造業(yè)大多是加工配套企業(yè)，上下游配套還有很大的延伸空間，特別是主機(jī)和整車等價(jià)值鏈高端的產(chǎn)品，還蘊(yùn)藏巨大商機(jī)；紡織產(chǎn)業(yè)只有紗、坯布等初級產(chǎn)品的生產(chǎn)，沒有后整理和印染，服裝成品的生產(chǎn)潛力巨大；建材產(chǎn)業(yè)以水泥生產(chǎn)為主，一些特色資源如石膏、陶瓷等還未能形成深度開發(fā)與精深加工。應(yīng)該說，全市縣域經(jīng)濟(jì)圍繞產(chǎn)業(yè)延伸的空間還很大，縣域產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒏叨嘶图刍较虬l(fā)展的可塑性也很強(qiáng)。四是圍繞企業(yè)配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要靠龍頭企業(yè)帶動。就常德工業(yè)而言，就是要著力發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的牽引作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)配套協(xié)作。一方面，加強(qiáng)與常德煙廠的對接合作，引導(dǎo)縣域中小企業(yè)嵌入煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大卷煙包裝用紙、香精香料、卷煙用膠等產(chǎn)品的本地配套率；另一方面，以中聯(lián)重科為龍頭，帶動鼎城、漢壽、臨澧、津市等地的中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，特別是圍繞油缸、液壓泵、軸承等關(guān)鍵零部件加工，延長細(xì)分鏈條；再一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)元鋁業(yè)培植和引進(jìn)鋁業(yè)精深加工項(xiàng)目，引導(dǎo)小微企業(yè)開發(fā)鋁制日用品、鋁輪轂、鋁箔紙等細(xì)分產(chǎn)品。等等。

三、要多途并舉完善產(chǎn)業(yè)集群支撐體系

產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展，既需要中小企業(yè)的群生群落，也需要服務(wù)體系的完整完善。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)集群的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)集群提供強(qiáng)大的支撐體系。一是打造載體平臺。一方面，加快園區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)“退二進(jìn)三”、“退城入園”等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚、生產(chǎn)要素要向園區(qū)聚集。另一方面，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保每年完成100萬平米，特別是科學(xué)布局交通、給排水、供電等配套設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房的入駐率和使用率。第三，建好一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)基地，推行“零稅負(fù)、零租金、零審批”政策，切實(shí)降低初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展成本，激勵(lì)廣大群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。二是打造融資平臺。發(fā)揮銀行主渠道作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加支持中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放密度和強(qiáng)度。特別是建好一批小額擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，為產(chǎn)業(yè)集群的中小微企業(yè)提供融資服務(wù)、解決融資難題。三是打造科研平臺。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校的合作交流，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式，組建科技攻關(guān)聯(lián)盟，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)品檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，為中小企業(yè)發(fā)展提供必要的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。四是打造培訓(xùn)平臺。一方面，依托協(xié)會組織，定期對中小企業(yè)法人和高管進(jìn)行全方位培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面，牽線搭橋技工培訓(xùn)學(xué)校，采取訂單培訓(xùn)、互助培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式為企業(yè)培訓(xùn)和輸送技術(shù)工人。五是打造物流平臺。配套完善各級倉儲、物流中心，重點(diǎn)抓好常德綜合物流園建設(shè)，構(gòu)建市城區(qū)物流的橋頭堡和中轉(zhuǎn)站。同時(shí)，敦促各地在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)較集中區(qū)段布局物流網(wǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供高效及時(shí)的配套服務(wù)。特別是以交通干線為依托、以工業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展太子廟、灌溪鎮(zhèn)、石板灘等中心集鎮(zhèn)，發(fā)展直接為工業(yè)提供配套服務(wù)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，改善城鎮(zhèn)環(huán)境、完善城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位，全面實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)城鎮(zhèn)的提質(zhì)升級。

（作者單位：湖南省常德市經(jīng)信委）endprint