我國西部地區(qū)城市群發(fā)展的方向與路徑

袁朱

參照城市群的一般標(biāo)準(zhǔn)和特征，我國廣大西部地區(qū)條件欠佳，那么，西部城市群會(huì)發(fā)展壯大嗎？它們與沿海地區(qū)城市群有什么不同？又如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條有特色的發(fā)展之路？

一、發(fā)展條件的優(yōu)劣勢(shì)分析

西部地區(qū)城市群發(fā)展條件難以與沿海相比，大部分處于劣勢(shì)地位，即使優(yōu)勢(shì)往往與其他資源和環(huán)境的組合效益也不高。當(dāng)然，西部不是均質(zhì)的，少量盆地、河谷地帶具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，一些基礎(chǔ)條件也正在發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生改變。川渝城市群就是一個(gè)典型案例。①

（一）交通區(qū)位條件

西部的戰(zhàn)略地位十分重要，但深居內(nèi)陸，加之自然和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，與外界聯(lián)系不便，基本處于全球化經(jīng)濟(jì)格局邊緣。而近年來基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改觀。

1、戰(zhàn)略地位重要

西部地區(qū)具有國防安全、生態(tài)安全、資源安全等重要戰(zhàn)略地位，關(guān)乎著國家大局。西部獨(dú)特的地形地貌、跨境的民族聚居、復(fù)雜的國際政局使其鞏固國防、軍事安全的地位極為突出。它是我國向西開放的重要門戶，有利于推進(jìn)我國與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提升沿邊開放水平。西部是我國重要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，能礦資源開發(fā)對(duì)現(xiàn)階段和未來發(fā)展都有寶貴的價(jià)值。西部是我國多數(shù)大江大河的發(fā)源地和森林、草原、濕地和湖泊的集中分布區(qū)，成為國家生態(tài)安全屏障，具有不可替代的特殊地位。西部地區(qū)在保持國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展上還具有基礎(chǔ)性地位，三億多人口的潛在市場(chǎng)為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了內(nèi)部需求。

2、交通區(qū)位相對(duì)閉塞

西部地處內(nèi)陸，地理位置偏遠(yuǎn)，與外界聯(lián)系較少，遠(yuǎn)離沿海港口和現(xiàn)實(shí)開發(fā)熱土。而且無論是城市群內(nèi)部還是跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都面臨著或多或少的約束，地形地貌復(fù)雜，氣候惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)工程量大，周期長(zhǎng)，對(duì)技術(shù)和投資要求高，維護(hù)困難。因此，西部城市群發(fā)展缺乏沿海地區(qū)擁有的便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和綜合運(yùn)輸體系支撐，物流成本高和時(shí)間長(zhǎng)削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外來投資的吸引力，使其參與全球經(jīng)濟(jì)的能力大打折扣。

3、基礎(chǔ)設(shè)施條件改觀

通過國家大規(guī)模投入，西部交通通信基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，一定程度上提升了出行達(dá)海的能力，為要素流入和產(chǎn)品輸出奠定了基礎(chǔ)。其中川渝城市群處于西部乃至全國陸上、水上、空中聯(lián)系的重要紐帶，初步形成了鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、信息六位一體的現(xiàn)代立體快速通道網(wǎng)絡(luò)。重慶市區(qū)和成都擁有西南最大的與全國相連的鐵路樞紐，成為西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地。重慶港是長(zhǎng)江上游第一水路轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，是西南唯一的達(dá)海港口。江北國際機(jī)場(chǎng)已陸續(xù)開通與公路、軌道、鐵路及水路聯(lián)運(yùn)，重慶正在打造長(zhǎng)江上游水陸空聯(lián)運(yùn)、東中西互動(dòng)的對(duì)外交流樞紐。

（二）自然環(huán)境與資源稟賦

1、自然資源豐富

西部是我國的資源寶庫，開發(fā)潛力可觀。一是能礦產(chǎn)資源。許多省區(qū)都分布有鎳、鐵、鋁、鉻等金屬富礦，稀土和錫等非金屬資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量居全國之首；塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐魯番盆地、河西走廊、隴東高原、四川盆地均探明出整裝油田和氣田。二是水力資源。特別是西南地區(qū)水力資源占全國一半左右。三是生物資源。比如川渝城市群位于平原丘陵生態(tài)系統(tǒng)向高山高原生態(tài)系統(tǒng)急劇轉(zhuǎn)化地帶，是我國生物多樣性的重要富集區(qū)域和世界25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一、我國乃至世界珍貴的生物基因庫之一，動(dòng)植物種類最多、最齊全。四是旅游資源，自然景觀豐富多彩。

2、生態(tài)環(huán)境脆弱

西部地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷，西北地區(qū)河川水文狀況惡劣，水土流失嚴(yán)重；西南地區(qū)山多，而且多石山，水土資源匹配不當(dāng)。土地生產(chǎn)力低下，非耕地資源占比偏大，一定程度上制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境也相對(duì)弱化。整體而言生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境不足以支撐大規(guī)模的城市群成長(zhǎng)。近些年來，人為因素更加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，地震、特大山洪泥石流、持續(xù)干旱等自然災(zāi)害造成深度損失。

3、少數(shù)區(qū)域環(huán)境良好，但容量有限

川渝、關(guān)中等少數(shù)區(qū)域自然環(huán)境相對(duì)良好，宜于人口和城鎮(zhèn)適當(dāng)集聚發(fā)展。川渝城市群坐落于四川盆地腹地及長(zhǎng)江黃金水道沿岸，自古富庶，早有“天府之國”的美譽(yù)。地形地貌以平壩和丘陵為主。盆地的范圍與容量有限，盆周山地的承載能力較小，由于經(jīng)濟(jì)和人口的膨脹，帶來不容忽視的生態(tài)壓力與環(huán)境污染。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人口分布等沒能節(jié)約集約地使用土地、水、能源等資源，空間布局擁擠不當(dāng)，不同程度地污染了水體。近年來發(fā)生在西邊盆周山地及鄰近區(qū)域的幾次地震就說明，那里已不能承受簡(jiǎn)單粗獷的開發(fā)方式，需要以科學(xué)的態(tài)度來審視和評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力到底多大，能夠集聚多少人口和城鎮(zhèn)，怎樣進(jìn)行空間布局。

（三）歷史文化淵源

我國西部是人類祖先的發(fā)祥地之一，歷史文化深厚，絲綢之路留下了古代中外交流的偉績(jī)，作為佛教象征的石窟寺80%集中于甘、新、陜、川等省區(qū)，沉積了豐富的寶貴遺產(chǎn)；眾多民族繁衍生息，造就了特色鮮明的優(yōu)秀傳統(tǒng)與地域風(fēng)俗。西部的歷史文化優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，已成為影響區(qū)域發(fā)展的真正動(dòng)力源泉和靈魂。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃提出了“兩帶一區(qū)”（西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)）重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)成渝、南北欽防、關(guān)中、呼包鄂、銀川平原和蘭白西城市群的快速發(fā)育起到了推動(dòng)作用。國家還陸續(xù)出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性的個(gè)性化扶持政策和指導(dǎo)意見，如將成渝城市群建成全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，把重慶市建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游重要的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；把南北欽防城市群建成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心、帶動(dòng)支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；把甘肅省建成國家唯一的省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；把關(guān)中城市群建成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。此外，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建深入推進(jìn)，三峽庫區(qū)移民后期扶持工作全面啟動(dòng)，各地對(duì)口支援加大力度，國務(wù)院批準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為川渝城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了前所未有的動(dòng)力。endprint

二、城市群發(fā)展及其階段性和局限性特征

西部地區(qū)城市群數(shù)量屈指可數(shù)，且規(guī)模和發(fā)展水平有限。川渝城市群是西部最大、最具備開發(fā)條件的城市群之一，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比尚屬于欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)育不甚成熟。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、西部的經(jīng)濟(jì)高地和全國的中下水平

川渝城市群在全國范圍內(nèi)處于中下等水平。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值24745.2億元，占川渝總量的79.7%，占西部地區(qū)的24.7%，占全國總量的5.2%。人均GDP為31870元，比川渝兩省市和西部平均值分別高3574元和4197元，比全國平均水平低3227元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化中期階段

川渝城市群2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.7︰52.3︰37.9，優(yōu)于川渝兩省市和西部地區(qū)，而與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，一產(chǎn)比重略大，二產(chǎn)比重較大，三產(chǎn)比重偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)，總體呈“二三一”格局，處于工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段。

3、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

外向型經(jīng)濟(jì)是西部地區(qū)的弱項(xiàng)，起步較晚，速度緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不足。2011年，川渝城市群進(jìn)出口總額734.5億美元，占川渝兩省市和西部地區(qū)的95%和40%，但只占全國總量的2%。

（二）城市化進(jìn)程

1、在西部人口密度最高但低于全國城市化水平

川渝城市群是西部人口高度集聚區(qū)域，2012年總?cè)丝?573萬人，人口密度519.6人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于川渝兩省市、西部和全國平均值，以川渝兩省近30%的面積容納了其人口的70%，以西部約2.4%的面積承載著其20%的人口。西部大開發(fā)以來，城市化進(jìn)程明顯加快，2010年，川渝城市群區(qū)域城鎮(zhèn)化率47.5%，比2000年提高14.3個(gè)百分點(diǎn)，比川渝兩省市和西部分別高出4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)左右，但低于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，在全國城市群中也較低，可見，川渝城市群城市化進(jìn)程要走的路還很長(zhǎng)。

2、城鎮(zhèn)分布密集

2012年，川渝城市群擁有27個(gè)城市（包括縣級(jí)市），縣城所在鎮(zhèn)65個(gè)，其他建制鎮(zhèn)約1600個(gè)，城鎮(zhèn)密度很大，達(dá)130個(gè)/萬平方公里左右，與長(zhǎng)三角城市群等不相上下。但城市密度小得多，1.6個(gè)/萬平方公里，不如沿?；蛑胁康貐^(qū)，只能稱為西部之最，占川渝兩省市和西部的81.8%和17.6%。

3、城鎮(zhèn)體系尚未完善

2010年，市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口500萬以上的超大城市2個(gè)（重慶、成都），其城鎮(zhèn)人口超過川渝城市群總市轄城鎮(zhèn)人口的2/3；市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口在50—100萬的大城市9個(gè)，城鎮(zhèn)人口占所有市轄城鎮(zhèn)人口不到1/3；市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口在20—50萬的中等城市12個(gè)，城鎮(zhèn)人口占15.2%；市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口在20萬以下的小城市4個(gè)，城鎮(zhèn)人口占3.1%?？偟膩砜?，超大城市首位度過大，集中性極強(qiáng)，而且二者各霸一方，呈現(xiàn)“雙核心”空間格局；特大城市和大城市層級(jí)薄弱，由于核心城市具有高強(qiáng)的集聚性，限制了大城市的集聚，大城市數(shù)量偏小，承載人口有限，延遲了100—500萬人特大城市的形成，城鎮(zhèn)體系存在斷層，缺乏能有效傳遞“雙核”功能的成熟的特大城市；中等城市和小城市數(shù)量大，將近60%，加之建制鎮(zhèn)更是為數(shù)眾多，但對(duì)人口的吸納能力弱小，無法與此巨大的數(shù)目相匹配?？傊?，川渝城市群尚處于極核集聚階段，擴(kuò)散效應(yīng)明顯不足，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不盡合理，未能形成一體化、高效率的城鎮(zhèn)體系。

4、城市間聯(lián)系不平衡

西部城市群發(fā)育程度低的特征之一是城市間的聯(lián)系較弱。川渝城市群雖然初步形成了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，但城市間的通達(dá)性和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系存在分異。重慶和成都處于網(wǎng)絡(luò)的中心位置，對(duì)其他城市的影響突出，表現(xiàn)為德陽、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山和雅安與成都的聯(lián)系更為緊密，南充、廣安、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢與重慶的聯(lián)系比較頻繁，而此兩區(qū)域之間的聯(lián)系差，出現(xiàn)一定程度的“低谷”；其實(shí)，遂寧、自貢、內(nèi)江與成都和重慶的聯(lián)系大致相同，受力比較均衡，由于極化效應(yīng)，雙核之間某種程度上表現(xiàn)出多中心特征，城市聯(lián)系和實(shí)力較弱；川東北城市原受重慶輻射，與成都的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密，但重慶直轄后，對(duì)川東北地區(qū)的輻射強(qiáng)度減弱?？梢姡ㄓ宄鞘腥旱穆?lián)系網(wǎng)絡(luò)尚不健全，分布不均衡，除兩個(gè)核心城市之外，其他城市與外界聯(lián)系特別是東西向聯(lián)系不明顯，具有次級(jí)中心雛形的自貢、綿陽、瀘州、南充等城市的優(yōu)勢(shì)還不穩(wěn)定，不利于核心城市功能的擴(kuò)散輻射。

（三）對(duì)外開放與區(qū)域合作

1、探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)模式

川渝城市群是東西結(jié)合、南北交匯的節(jié)點(diǎn)和走廊，在西部的區(qū)位條件得天獨(dú)厚，有可能成為內(nèi)陸對(duì)外開放的高地。兩路寸灘港保稅港區(qū)使重慶成為西部特別是西南企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”的大通道和“走出去”的橋頭堡，發(fā)揮了內(nèi)陸保稅港區(qū)與沿海自由港的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，既吸引周邊地區(qū)外貿(mào)貨物到重慶經(jīng)長(zhǎng)江水運(yùn)出口，又與上海洋山港等沿海保稅港區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)貨物中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易方面的合作，形成專業(yè)化分工；同時(shí)，修建通往蘭州和新疆的鐵路，使貨物經(jīng)阿拉山口到達(dá)莫斯科、鹿特丹等地。

2、區(qū)域合作治理受限

川渝城市群原本是“一家”，隨著重慶直轄，便跨越兩個(gè)省市行政單元，雖有割不斷的天然聯(lián)系，但行政成本大增，城市群綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的難度陡然上升。兩省市空間規(guī)劃自成體系，四川省把成都—德陽—綿陽—樂山一線作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主軸，重慶市則提出“建設(shè)渝西經(jīng)濟(jì)走廊和都市經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略，而兩者之間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、社會(huì)領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理等公共性問題卻難以協(xié)調(diào)。目前，川渝政府間的合作意識(shí)比較淡薄，大多停留在概念層面，高級(jí)別行政接觸不足，深層次行政會(huì)晤更加缺乏。區(qū)域協(xié)調(diào)與治理主體單一，政府主導(dǎo)性明顯，許多共識(shí)靠領(lǐng)導(dǎo)人的承諾，缺乏相關(guān)法律依據(jù)，合作制度化程度很低，嚴(yán)重影響各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作endprint

川渝城市群區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系還未最終形成，地方保護(hù)和貿(mào)易壁壘限制了商品的順暢互通和各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、以及合理的產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展。各地爭(zhēng)相把電子、汽車、化工、醫(yī)藥等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，趨同化與重復(fù)建設(shè)勢(shì)態(tài)明顯。川渝兩地中央所屬大企業(yè)、國有企業(yè)和國防科技企業(yè)數(shù)量眾多，非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱，企業(yè)之間橫向聯(lián)系少。城市間缺乏交流合作，配套能力弱，產(chǎn)品鏈條短，阻礙了生產(chǎn)要素的有效配置，除汽車摩托車制造業(yè)和部分裝備制造業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)多呈各個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏緊密產(chǎn)業(yè)的上下游聯(lián)系，難以通過資源、技術(shù)、市場(chǎng)互補(bǔ)而取得共同發(fā)展。

三、城市群發(fā)展的方向與著力點(diǎn)

由于發(fā)展條件與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，西部城市群未來的發(fā)展方向、重點(diǎn)、路徑要從自身實(shí)際出發(fā)，選擇適合的發(fā)展方式與道路。

（一）推行生態(tài)型城鎮(zhèn)化模式

鑒于部分自然生態(tài)系統(tǒng)及其功能存在程度不等的損壞，城市群發(fā)展亟待進(jìn)行生態(tài)重建，貪大求全式的過度開發(fā)應(yīng)該退出那些極為敏感或不堪重負(fù)的區(qū)域，使其得以休養(yǎng)生息；而在人口和經(jīng)濟(jì)激增的形勢(shì)下，更需要人為地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)修復(fù)。節(jié)約集約利用水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源，提高資源利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的占用和破壞。保護(hù)環(huán)境，治理污染，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)環(huán)境綜合整治，逐步杜絕工業(yè)污染排放，做好固體廢物的污染治理和綜合利用。推行緊湊型、集約型城市化模式，把城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境的整個(gè)系統(tǒng)中規(guī)劃，既為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展留足空間，也要有效化解城鎮(zhèn)作為資源消耗主力之一所帶來的負(fù)面影響。

（二）深化對(duì)外開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程

搭建開放平臺(tái)，暢通對(duì)外通道，大力改善對(duì)外開放的區(qū)位條件，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放高地，特別是向西大開放的基地和交通樞紐。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，探索內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放合作新路子，積極引進(jìn)、合理引導(dǎo)國內(nèi)外投資，承接?xùn)|部等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擇時(shí)擇地建設(shè)內(nèi)陸出口加工基地和對(duì)外開放先行區(qū)。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營(yíng)造與國內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，完善統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

（三）完善城市群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

未來西部城市群走向成熟，將逐步形成高度整合、協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。培育重要節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化核心城市的實(shí)力與功能，提升其聚集、帶動(dòng)和輻射能力；選擇培育若干次一級(jí)特大城市或大城市，承接核心城市的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)；重視發(fā)展、完善中小城市功能，加強(qiáng)與上下級(jí)城市、城鎮(zhèn)的銜接。強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)系軸線，使不同層次、密集交錯(cuò)、為數(shù)眾多的城鎮(zhèn)被有形或無形的通道、方式連接。全部城鎮(zhèn)結(jié)點(diǎn)與所有聯(lián)系線段就構(gòu)成了城市群的空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，它將集聚和輻射作用逐級(jí)傳遞，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體效應(yīng)。

（四）強(qiáng)化城市功能分工和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，整合城市群產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。核心城市在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端領(lǐng)域率先突破，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊中小城市轉(zhuǎn)移，中小城市為核心城市提供資源，形成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的加工制造基地。用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的方式進(jìn)行資源整合和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（五）合理布局城市化及綠色開敞空間

西部城市群基本都是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中重點(diǎn)開發(fā)的城市化區(qū)域，因此，國土空間的開發(fā)利用強(qiáng)度可以適當(dāng)提高，適度增加生產(chǎn)、生活空間的比重，特別是在核心城市和其他區(qū)域性中心城市等，以大規(guī)模集聚人口和經(jīng)濟(jì)，提升整個(gè)城市群區(qū)域空間資源利用效率。但要嚴(yán)格保護(hù)耕地空間，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)建設(shè)布局與綠色開敞空間的合理配置。城市之間尤其是城市群邊緣及其外延地帶一般來說生態(tài)環(huán)境不利或?qū)儆谒?、森林涵養(yǎng)地，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、治理、建設(shè)和恢復(fù)，明確劃定區(qū)域界限，不得隨意縮小范圍，占為他用。

（六）逐步建立城市群綜合協(xié)調(diào)治理機(jī)制

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程加快，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)統(tǒng)籌管理等共性問題，單一城市無法解決，需要城市群的集合力量共同治理。首先，繼續(xù)發(fā)揮政府的主動(dòng)性和積極性，跨省市區(qū)的成立省際高層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，省內(nèi)的由各地市領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤協(xié)商重大事宜；簽署區(qū)域合作框架性協(xié)議；設(shè)立日常辦公機(jī)構(gòu)；安排綜合部門聯(lián)合制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各專業(yè)部門聯(lián)合制定專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞特別突出的問題，由有關(guān)職能部門成立聯(lián)合治理應(yīng)急機(jī)構(gòu)研究處理。同時(shí)，大力發(fā)揮公民社會(huì)的能動(dòng)性，鼓勵(lì)企業(yè)、民間組織、科研機(jī)構(gòu)、公民等多方主體承擔(dān)治理任務(wù)。成立非政府合作機(jī)制，組織各種高層論壇和招商引資展示，搭建信息發(fā)布和交流平臺(tái)。逐步以立法的手段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和地方政府的合作。

注：

①川渝城市群包括重慶市9大主城區(qū)（渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）和6個(gè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的市區(qū)（大足區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、合川區(qū)和南川區(qū)）、及4縣（榮昌縣、潼南縣、璧山縣、銅梁縣），四川省14個(gè)地市級(jí)行政單位（成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、樂山、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、廣安、雅安市），2012年區(qū)域面積16.5萬平方公里，占川渝兩省市總面積的28.8%。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土所）endprint