如何發(fā)揮市場決定性作用
——對政府職能轉(zhuǎn)變的深入思考

●胡水

如何發(fā)揮市場決定性作用
——對政府職能轉(zhuǎn)變的深入思考

●胡水

發(fā)揮市場決定性作用，是對轉(zhuǎn)型時(shí)期我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場作用的最新界定，在這其中包含著對政府作用的重新認(rèn)識和界定。文章從這一角度出發(fā)，論述如何對市場與政府的關(guān)系重新定位；政府職能如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并使生產(chǎn)要素市場得以充分發(fā)育；如何使國有企業(yè)逐漸符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求；以及市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的建立等問題，為這方面的進(jìn)一步研究打下基礎(chǔ)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì) 服務(wù)型政府 觀念創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變職能

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮市場決定性作用，是中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會最新論斷，是對市場在社會主義經(jīng)濟(jì)體系中作用的最近界定。如何發(fā)揮市場“決定性”作用，首先涉及到對政府和市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位，以及對政府職能轉(zhuǎn)變必要性和重要性的認(rèn)識。進(jìn)而，如何使政府職能轉(zhuǎn)變，并把社會主義市場經(jīng)濟(jì)推向更深更廣的維度，使之真正成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動器，是理論界亟待解決的問題。

一、把政府與市場的關(guān)系確定為引導(dǎo)性與決定性，更能與時(shí)俱進(jìn)地反映現(xiàn)實(shí)要求，更好地指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在十八屆三中全會召開之前，理論界普遍把市場和政府之間的關(guān)系確定為基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國家對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。作為社會主義制度的國家，政府對資源配置的目的在于維護(hù)廣大人民的根本利益，保障公有制經(jīng)濟(jì)健康和長遠(yuǎn)發(fā)展。我國在1998年之后建立的社會保障制度，以及再就業(yè)工程等措施，就極大地緩解了市場的壓力，與歐美等資本主義國家相比，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也更好地體現(xiàn)了國家深度宏觀調(diào)控的必要性，而2008年“次貸”危機(jī)的爆發(fā)，正是“盎格魯—撒克遜模式”資本主義模式的必然結(jié)果。面對這次危機(jī)，西方社會也達(dá)到了前所未有的一致態(tài)度，就是對達(dá)爾文式的資本主義的摒棄。美國也加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控，甚至加快了一些大公司的國有化進(jìn)程，盡管這些做法是其政府所不愿提及的。

中國也存在一些壟斷性國有企業(yè)，它們是國家抓大放小后控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，保證自身社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更為重要的一點(diǎn)是，它們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，也起到了有效配置資源的重要作用，而這正是政府主導(dǎo)性作用的有效體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，理論界對于這種作用更應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識，在強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”作用的同時(shí)，更要強(qiáng)化政府這只“看得見的手”作用，用后者來引導(dǎo)前者行動，辯證處理兩者之間關(guān)系，使市場經(jīng)濟(jì)既能向縱深和廣度發(fā)展，也能盡量克服市場機(jī)制的偏差，避免經(jīng)濟(jì)的某些方面出現(xiàn)過熱甚至“泡沫”的現(xiàn)象，體現(xiàn)并且實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，保障中國經(jīng)濟(jì)沿著社會主義方向正確前行。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府作用更應(yīng)體現(xiàn)在某些發(fā)展過熱和保障社會公平正義的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如我國房地產(chǎn)市場，存在著一些開發(fā)商為了謀求暴利，違反市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則，擾亂市場秩序的行為。對于這種及類似的行為，政府已從財(cái)政、金融、稅收等方面采取了措施，加快了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，并在一定程度上抑止了投資性購房甚至惡意炒房現(xiàn)象，使人民群眾獲得了巨大利益。當(dāng)然，這也符合亞當(dāng)·斯密的思想：“建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及公共設(shè)施（其建設(shè)及維持絕不是為任何人或任何少數(shù)人利益）?！币哺荏w現(xiàn)出馬克思主義公平觀。對于一些關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，比如交通、運(yùn)輸、能源、冶金和金融等行業(yè)，國家應(yīng)更進(jìn)一步加大對其掌控力度，使其成為國民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。對于其他類型企業(yè)，政府應(yīng)該著力引導(dǎo)市場發(fā)揮“看不見的手”之作用，通過價(jià)值規(guī)律引導(dǎo)資源合理配置，真正體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰。對于勞動生產(chǎn)率高、技術(shù)條件好的企業(yè)，通過市場對其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，在兼顧公平的同時(shí)，體現(xiàn)出社會主義的效率，這也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

二、政府要注意調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)各類要素市場繁榮發(fā)展

政府轉(zhuǎn)變職能并非學(xué)術(shù)熱點(diǎn)話題，但如何轉(zhuǎn)變自身職能，卻是一個(gè)經(jīng)久熱議的話題。在發(fā)揮市場決定性作用條件下，政府的作用并非弱化了，而是應(yīng)不斷強(qiáng)化了，其側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)發(fā)生改變。政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展更應(yīng)起到風(fēng)向標(biāo)的作用，并在規(guī)則制定和社會保障方面發(fā)揮其無可替代之作用。我們必須承認(rèn)，一些無序和惡性競爭的背后，或多或少有政府的影子，而中國目前已經(jīng)進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，這客觀上要求政府首先必須“獨(dú)善其身”，同時(shí)在宏觀的角度運(yùn)用各種政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，這意味著政府主要的責(zé)任是裁判員，而不能在經(jīng)濟(jì)生活中既“置身其外”，又“置身其中”，否則必然會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)矛盾。

具體可行的辦法是，政府應(yīng)把價(jià)格和利潤制定等方面內(nèi)容逐漸讓渡給市場，并把行政審批權(quán)限逐漸下放，并使之制度化和規(guī)范化。政府更需要明確的是，哪些職能是必須長期堅(jiān)持的；哪些職能是暫時(shí)，最終要交還給市場和企業(yè)的；哪些職能是現(xiàn)階段缺失的，而從長遠(yuǎn)來講政府必須履行的職能。明晰以上職能，政府應(yīng)該把政府和市場的關(guān)系進(jìn)行長遠(yuǎn)調(diào)研和規(guī)劃，在汲取資本主義國家市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也充分接受其教訓(xùn)，并使中國的市場經(jīng)濟(jì)能夠有機(jī)地融入世界市場經(jīng)濟(jì)的大潮中。

同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變之目的在于促進(jìn)要素市場繁榮發(fā)展。我國生產(chǎn)要素市場發(fā)育尚未完善，原因之一在于市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)展時(shí)間不是很長，另一原因則在于政府職能經(jīng)常出現(xiàn)“越位”狀況。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因?yàn)檎推髽I(yè)及財(cái)團(tuán)具有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至政府首腦就是某個(gè)大財(cái)團(tuán)的代言人，這樣也就造成了既得利益集團(tuán)的出現(xiàn)。在中國社會主義條件下，政府更應(yīng)為投資者構(gòu)建一個(gè)良性的競爭環(huán)境，把自身的行為置于公眾的監(jiān)督之下。對于某些稀有要素資源市場，政府應(yīng)該選擇更好的角度和切入點(diǎn)，在保證符合世貿(mào)組織運(yùn)行規(guī)則的前提下，最大程度上保證中國自己的利益。

三、要使國有企業(yè)以合理的價(jià)格提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，并逐步承擔(dān)起使國有資產(chǎn)保值甚至增值的重任

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，國家對其通過直接或者間接的控制，調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到舉足輕重的作用。因此，必須強(qiáng)化一部分國有企業(yè)的行政和經(jīng)濟(jì)職能，它們是絕大多數(shù)非國有制企業(yè)所不能代替的。在這個(gè)過程中，也必然會出現(xiàn)某些壟斷性行為，政府應(yīng)該對此有明確的規(guī)制，直接通過行政手段規(guī)定其公共產(chǎn)品價(jià)格，保證既能使其為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，也能為廣大人民群眾謀得實(shí)實(shí)在在的利益。對于這部分企業(yè)，國家不但不能夠放手，而且要不斷加強(qiáng)對其控制，在不斷提高其效率的同時(shí)，也使其充分發(fā)揮保障社會公平的重任。

國有企業(yè)的目標(biāo)首先不是自己盈利，而是按照市場的要求，給消費(fèi)者提供或生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品，這是國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下存在的依據(jù)，因此，政府對國有企業(yè)政策的宏觀調(diào)控，首先應(yīng)該以服務(wù)大眾為根本目的，但如果僅僅滿足于這一點(diǎn)，則必然會使國有資本喪失其資本本性，既不能增值，甚至?xí)粩噘H值，這又是我們所無法接受的。所以，國有企業(yè)也必須通過資源整合或按產(chǎn)品價(jià)值鏈動態(tài)地調(diào)整自身的經(jīng)營范圍,以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。對于以上兩者之間的矛盾，必須通過規(guī)范法人制的方式逐步加以解決。國家是國有企業(yè)的實(shí)際擁有者，應(yīng)該獲取最大化的利潤；經(jīng)營者有義務(wù)使企業(yè)資產(chǎn)保值甚至不斷增值，并享受按照一定比例獲得經(jīng)營利潤的權(quán)利。只有從宏觀上和微觀上把國家法人和企業(yè)經(jīng)營者明確地區(qū)分開來，國有企業(yè)才可以在市場經(jīng)濟(jì)中良性發(fā)展，成為公平和效率的平衡器。

四、政府要對市場經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行創(chuàng)新，并使法治的思想和理念逐步深入人心，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有20多年歷史，已經(jīng)形成一定規(guī)模，但也滋生了一些負(fù)面現(xiàn)象，這是任何一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會出現(xiàn)的副產(chǎn)品，因此，應(yīng)該用法治的思想和理念引導(dǎo)和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)。從資本主義的歷史發(fā)展來看，其法制建設(shè)也是和市場經(jīng)濟(jì)同步進(jìn)行的，只不過是在資本主義社會發(fā)展早期，其速度比較緩慢。而在資本主義大發(fā)展階段，其更能為普通民眾所感受并體會到。對于中國來講，法治的觀念應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)的助推器，即市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在此條件下，一切行為只服從于法律，任何人、團(tuán)體包括政府都不能凌駕于法律之上。政府有責(zé)任和義務(wù)普及這方面觀念，不但要對普通民眾進(jìn)行宣傳，自身要做這方面的踐行者。只有這樣，才會杜絕市場經(jīng)濟(jì)條件下一些權(quán)力尋租甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

政府應(yīng)該著力普及市場經(jīng)濟(jì)法治觀念教育，同時(shí)，在立法方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有力的社會環(huán)境。政府應(yīng)該逐漸減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干涉，用法律來規(guī)范和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活。二次世界大戰(zhàn)之后，東亞模式迅速崛起，這種政府主導(dǎo)式市場經(jīng)濟(jì)的背后，更多地體現(xiàn)出法律和規(guī)范的力量。中國與東亞國家既有共性特征，又有其獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，從這一點(diǎn)出發(fā)，中國更要把法治的力量滲透入社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程的始終。在一些情況下，法治的市場經(jīng)濟(jì)也是有效調(diào)節(jié)市場失衡引起市場秩序混亂的最佳手段。

五、政府應(yīng)在社會保障方面發(fā)揮自身不可替代的作用，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展免除后顧之憂

在《道德情操論》中，亞當(dāng)·斯密論述了“看不見的手”對社會生活的調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)不知不覺增進(jìn)了社會的總體利益，但市場經(jīng)濟(jì)必然會在一定程度上引起社會財(cái)富的分化，這也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的主要責(zé)任是社會保障。對于年富力強(qiáng)和身體健康的人來講，融入市場經(jīng)濟(jì)大潮是其正確選擇。在其保證自身正常市場行為條件下，其必然會從市場得到收益和回報(bào)，這是完善的市場經(jīng)濟(jì)的鐵律。但在現(xiàn)實(shí)情況下，由于一些特殊原因的現(xiàn)實(shí)，很多人無法在市場經(jīng)濟(jì)中大展拳腳，逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的邊緣人。對于這種情況，政府應(yīng)該承擔(dān)起保障其社會基本生活條件的責(zé)任。

關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鄧小平已經(jīng)給出了最好答案:一手抓公平，一手抓效率（即政府保公平市場促效率）?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，保障公民的充分就業(yè)權(quán)利，是國家的重要職能之一。在很多情況下，存在著勞動者在自身努力的條件下，依然無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的狀況，這時(shí)政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為政府，應(yīng)該為弱勢就業(yè)群體提供更多幫助，提供給他們不受歧視的就業(yè)環(huán)境。在這方面，中國政府已經(jīng)做出了卓有成效的工作，比如再就業(yè)指導(dǎo)中心，下崗人員就業(yè)指導(dǎo)中心等很多機(jī)構(gòu)，都是幫助就業(yè)或再就業(yè)有困難的普通民眾獲得就業(yè)機(jī)會。在一般情況下，政府也要對不能正常就業(yè)的勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，“授人以魚”不如“授人以漁”，政府應(yīng)該更多承擔(dān)起教育和培訓(xùn)的費(fèi)用，并將其制度化和規(guī)范化，反對身體條件歧視和性別歧視等就業(yè)壁壘，并將之落到實(shí)處。

六、要努力建設(shè)“服務(wù)型”強(qiáng)政府，保證市場經(jīng)濟(jì)的長治久安

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接規(guī)管，這極大地影響了效率，妨礙了市場的自主權(quán)，對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了不良影響。在目前條件下，要發(fā)揮市場決定性作用，政府的作用必須定位為為市場服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。服務(wù)型政府建立的理念應(yīng)該是以人為本，按照廣大人民群眾的意愿承擔(dān)并行使政府責(zé)任。其主要服務(wù)方向應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面。而以上措施的實(shí)施，又要符合市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，既不能僭越，也不能消失，應(yīng)該做到于無聲處見驚雷，恰如其分地體現(xiàn)國家和政府的作用。進(jìn)一步來講，服務(wù)型政府的建立，也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高中國市場經(jīng)濟(jì)全球影響力和競爭力的關(guān)鍵。

另一方面，服務(wù)型政府不是意味著“小政府”或者“大政府”的區(qū)分，而是強(qiáng)政府，對市場經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)任，對廣大人民群眾負(fù)責(zé)的政府。服務(wù)型政府的建立意味著為企業(yè)和市場提供了一個(gè)公正、和諧與有序的競爭環(huán)境。政府組織結(jié)構(gòu)也應(yīng)由垂直分化結(jié)構(gòu)模式向扁平化結(jié)構(gòu)模式過渡，這樣，政府的辦公效率會不斷提升，能夠更好地為企業(yè)或市場服務(wù)。政府也應(yīng)該更好地做好協(xié)調(diào)工作，從幕后指引市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷化解社會利益沖突引發(fā)的矛盾，為市場經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會主義的正確方向。

[1]［美］帕特里夏·沃哈恩.亞當(dāng)·斯密及其留給現(xiàn)代資本主義的遺產(chǎn).上海譯文出版社，2006

[2]高尚全.市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011（16）

[3]謝富勝，李雙雙.社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的定位[J].教學(xué)與研究，2010（5）

[4]張海軍.政府主導(dǎo)的公平效率研究.西安科技大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2005 （7）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：呂尚）

F045.5

A

1004-4914（2014）08-092-02

東北林業(yè)大學(xué)2014中央高?；究蒲许?xiàng)目：如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮市場決定性作用研究（編號：2572014BC08）]