淺談包頭市經(jīng)濟發(fā)展方略

●楊曉燕

淺談包頭市經(jīng)濟發(fā)展方略

●楊曉燕

“十二五”時期，包頭市經(jīng)濟保持了快速的增長，2013年人均GDP達到了21185美元，國民經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，同時也面臨著更大挑戰(zhàn)和承載著諸多壓力。因此，在新的形勢下，新的起點上，積極探尋符合包頭市實際的經(jīng)濟發(fā)展方略，很有必要?，F(xiàn)階段，包頭市應“三力”合一，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內生活力和外源動力，使經(jīng)濟之車提速前進，經(jīng)濟總量不斷做大，經(jīng)濟實力不斷增強。

包頭 經(jīng)濟發(fā)展方略 資源

一、內蒙古包頭市當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要壓力

（一）矛盾凸顯的壓力

目前，包頭市經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，但在發(fā)展中也面臨著不容勿視的挑戰(zhàn)，承載著諸多壓力，2011年，包頭市人均GDP突破十萬元，達到112372元，扣除價格因素，是2002年的5.1倍。2003-2011年年均增長19.7%。按照年平均匯率折算，2011年包頭市人均GDP達到17398美元。經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅帶來了經(jīng)濟總量的增長，還更加帶來了社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式的日益多樣化。勿容置疑，包頭市隨著資源和環(huán)境的約束日益加劇，國內外市場競爭的壓力日趨加大和社會組織形式、就業(yè)結構的變革加快，決定了包頭市正處于矛盾凸顯時期，今后一個相當長的時期化解矛盾的任務十分艱巨。

（二）投入擴張的壓力

投資是拉動經(jīng)濟增長的主要因素之一。包頭市投資規(guī)模2010—2013年間得到急劇擴張，2010年該市固定資產(chǎn)投資總量達到1800.05億元,2011年固定資產(chǎn)投資2160.6億元，比上年增長21.5%，2012年固定資產(chǎn)投資2534.2億元，比上年增長18.0%，2013年全市固定資產(chǎn)投資總額達2991.4億元，較上年增長18.0%。民間投資2206.2億元，增長13%。

（三）各市競爭的壓力

進入“十二五”，全區(qū)十二個盟市趕超呼聲陣陣，崛起浪潮滾滾，近幾年發(fā)展顯示出，全區(qū)十二個盟市呈現(xiàn)出急起猛進，乘勢而上，發(fā)展加快的勢頭。2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值16832.38億，人均GDP為67603.99元，從各地級市來看，鄂爾多斯、包頭和呼和浩特位居前三，興安盟GDP最低；從人均GDP來看，內蒙古有六個地市人均GDP超過1萬美元，位居前三的城市為鄂爾多斯、阿拉善盟和包頭市，人均GDP分別達到31870.52美元、29988.45和20706.52美元。興安盟人均GDP最低，為4172.46美元。在這千帆競發(fā)、萬馬奔騰的激烈競爭中，不進則退，慢了也是退，包頭市目前的經(jīng)濟發(fā)展面臨著其他各盟市快速增長趨勢的現(xiàn)實壓力。

二、“三力”合一，推動包頭市經(jīng)濟快速發(fā)展

（一）悉心整合資源，盤活重點存量

現(xiàn)階段包頭市經(jīng)濟發(fā)展正處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，所以我們在思考經(jīng)濟發(fā)展方略上，要有創(chuàng)新的思維，寬闊的視野，要善于抓住機遇，正確面對壓力；要抓住主要矛盾，采取切實有效措施，促進包頭市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。對現(xiàn)有存量資產(chǎn)要認真分析，悉心研究，找出具有潛在優(yōu)勢的重點存量，積極加以盤活，既要注重盤活工業(yè)領域的存量，也要注重盤活其他領域的存量，做到優(yōu)化組合，科學配置，增強整體經(jīng)濟的內生活力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.盤活資本。一是挖掘金融資本，使之由金融領域進入需求領域。包頭市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得成績，與包頭市金融部門大力支持是密不可分的。但也應看到，當前，包頭市金融資本使用效率偏低，存差擴大，呈現(xiàn)出企業(yè)貸款難、銀行難貸款的“兩難”局面。2010年—2013年，金融機構的存差分別是668.3億元、713.4億元、659.9億元、697.6億元，占全部存款余額的比重為39.2%、35.8%、31.7%、29.9%。針對上述問題，我們要積極加強同銀行等金融機構的溝通、協(xié)調，構筑完善銀企座談會等多種平臺，促進銀行和各類企業(yè)互通信息、增進互信、創(chuàng)新模式、加強合作，同時，培植和擴大中小企業(yè)擔保機構擔保實力和擔保規(guī)模，降低貸款風險，從根本上消除“懼貸”心理，推動銀行等金融機構加大放貸力度，實現(xiàn)銀行和企業(yè)的雙贏。二是激活民間資本，使之由儲蓄領域進入生產(chǎn)領域。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，全市居民儲蓄存款達1190.0億元，增長13.3%億元，若加上股票等投資資金，包頭市民間資本可謂相當可觀。因此，我們要積極引導廣大群眾改變投資理念，培育廣大群眾的商業(yè)精神和廣泛參與經(jīng)濟活動的積極性，將民間資本引導走出銀行，從儲蓄等領域進入生產(chǎn)領域，給我市生產(chǎn)企業(yè)注入新的資金，破解企業(yè)資金短缺難題，推動企業(yè)發(fā)展。

2.盤活市場。近年來，包頭市陸續(xù)建設了包頭香格里拉商務區(qū)、東方紅商業(yè)廣場、金基廣場等項目，并加快建設包頭錦江國際大酒店、中銀國際大廈、小尾羊總部大廈、喬家金街、佳美建材城等一批商貿(mào)流通項目，但它們的功能沒有得到充分發(fā)揮，吸引力、凝聚力、輻射力不強。為此，我們必須下大力氣，在盤活市場上取得突破。結合該市實際情況，應從二方面著手：一方面著力提升品位，努力擴大影響，增強現(xiàn)有市場吸引力、凝聚力和輻射力，使場強市旺。目前包頭市有鋼材、建材、汽車、煤炭、工業(yè)品、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品、邊貿(mào)、糧油等十大類專業(yè)批發(fā)市場，但這些市場存在管理低下、設施落后、經(jīng)營粗放等問題，必須加以解決。要切實創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)營管理水平，做好宣傳推介工作，強化推介手段和力度，進一步擴大包頭市的物資流、資金流、信息流，進一步做大做強我市商品交易市場；另一方面打造商貿(mào)流通大企業(yè)集團，扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)，重點支持年銷售收入上億元的大公司和企業(yè)集團。同時，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許加盟以及大型超市、專賣店、便民店等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，提高商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。

3.集聚產(chǎn)業(yè)。圍繞“擴大總量、優(yōu)化結構、加快升級”的主題，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，加快非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走集群化、集約化的新型工業(yè)化道路，努力提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭優(yōu)勢，推進經(jīng)濟增長方式轉變。重點建設鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、煤化工和稀土六大工業(yè)基地，積極培育電子信息、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銅業(yè)、新型建材、生物制藥和精品紡織六大特色產(chǎn)業(yè)。

圍繞提高企業(yè)素質和增強市場競爭能力，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化。結合該市產(chǎn)業(yè)結構特點和發(fā)展要求，提高鋼鐵、稀土、重型汽車及工程機械等行業(yè)的信息化水平。利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術、先進適用技術在冶金、裝備制造、電力等企業(yè)技術改造和產(chǎn)品升級中的應用，不斷提高產(chǎn)品技術含量和附加值。

著眼于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，引導和促進高新技術產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進培育高新技術項目，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快發(fā)展機電一體化、稀土新材料、電子信息、高效節(jié)能與環(huán)保、生物工程等高新技術產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大高科技創(chuàng)新型中小企業(yè)群體，培育一批銷售收入超億元的高新技術企業(yè)，建設特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，不斷增強高新技術產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。加大高新技術產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定相關政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立和完善有利于高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持和配套服務體系以及風險投資等投融資機制。

把全力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，逐步改變產(chǎn)業(yè)結構以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的狀況。加快推進產(chǎn)業(yè)轉型，立足現(xiàn)有資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，減輕對不可再生資源的依賴，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端延伸，培育新的經(jīng)濟增長點和新型支柱產(chǎn)業(yè)。促進資源利用轉化升級，加快采掘業(yè)和初級產(chǎn)品加工業(yè)轉向資源精深加工和綜合開發(fā)，實現(xiàn)由粗放性開采向有計劃保護性開采、由資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)、由初級加工向精深加工的轉變。

（二）高質打造平臺，引進戰(zhàn)略投資

要進一步改善軟硬環(huán)境，高質量打造招商引資平臺。要進一步搞好園區(qū)基礎設施建設，著力營造設施齊全、整潔優(yōu)美的環(huán)境，提升硬件檔次，增強承載功能；要進一步完善“一站式辦理”“一條龍服務”、限時辦結等制度，提高工作效能，提高服務水平，引進輻射力大、帶動力強的項目或企業(yè)和對該市經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的投資。

1.整合鋼鐵資源，搭建上市平臺。推進以包鋼、華業(yè)特鋼為主體的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設，建成中西部乃至全國重要的鋼鐵工業(yè)基地。加快產(chǎn)品升級換代，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結構，以現(xiàn)有生鐵、鋼、鋼材及其延伸產(chǎn)品為核心，延長鐵礦石——鋼鐵冶煉——鋼材（特種鋼、不銹鋼）——鋼制品的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，在擴大板、管、軌、線等普通鋼生產(chǎn)規(guī)模的同時，重點發(fā)展不銹鋼、稀土鋼等精品鋼材，形成獨特的多用途系列化產(chǎn)品，提高附加值，增強市場綜合競爭力。加快河西工業(yè)區(qū)建設，以包鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)為依托，推進企業(yè)重組整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，打造特色鋼鐵生產(chǎn)和配套服務體系。加快對鋼鐵企業(yè)整合重組，進行股份制改造，并對其上市進行認真策劃、包裝、推介，積極爭取該市陶瓷企業(yè)成為滬、深證券交易市場的新成員，募集更多地發(fā)展資金，為鋼鐵企業(yè)再創(chuàng)輝煌增添動力。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搭建高質平臺。近年來，包頭市旅游業(yè)的發(fā)展取得了喜人變化和進步，但也存在亟待解決的問題。因此應實施區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和精品名牌發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)旅游業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、旅游強市和全國旅游重地的三大跨越。積極發(fā)展特色旅游業(yè)，依托自然風光、人文景觀、歷史文化古跡和草原民族風情以及市區(qū)生態(tài)園、植物園、大型公共綠地等旅游資源，建設一批有較強吸引力的度假景點和景區(qū)，打造紅色旅游、生態(tài)游、草原民族風情游、自然風光游、文化古跡游、宗教景觀游、工業(yè)軍品游和邊境口岸游等八大特色旅游品牌，在發(fā)展夏季旅游的同時，積極探索開發(fā)冬季旅游。增進區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)“呼—包—鄂”金三角精品旅游線。重點抓好香格里拉、豪德等五星級酒店建設和成吉思汗旅游區(qū)、五當召、九峰山、梅力更、南海湖、黃河風情園等旅游景點的改造。

3.突出擴大開放，搭建招商平臺。一是把轉變招商引資觀念作為提高“引進來”水平的階梯，逐步實現(xiàn)從招商引資向招商選資轉變。更加注重對項目產(chǎn)業(yè)層次,項目貢獻產(chǎn)出,項目資源集約的選擇，同時，在項目洽談中更多的考慮投資者的接受程度和投資心態(tài)，切實提高招商引資成功率。二是把國有企業(yè)作為擴大開放的主體。包頭市制造業(yè)的基礎主要集中在國有企業(yè)。以多種方式引入多元化投資主體，尤其是將國外的大公司、大集團引入國有企業(yè)，不僅可以解決國有企業(yè)投資主體單一、出資人缺位、資產(chǎn)負債比重高、技術創(chuàng)新能力不強、市場開拓能力較低、企業(yè)管理水平落后的問題，而且在很大程度上可以帶動包頭市經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。三是把引進大企業(yè)作為主攻的目標。引進大企業(yè)的特殊意義在于：（1）可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的突破。大企業(yè)在前期投資和后期增資擴股額度較大，而且具有產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應，引進大企業(yè)就極有可能形成大產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的突破。（2）可以實現(xiàn)投資瓶頸的突破。引入大企業(yè)既可以帶來大投資，又可以促進區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)化，同時還可以起到示范效應和輻射效應，促進和帶動大量其他投資主體的跟進。（3）可以實現(xiàn)技術水平的突破。引入大企業(yè)也就意味著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術實力將會有一個質的飛躍。（4）可以實現(xiàn)品牌戰(zhàn)略的突破。在市場經(jīng)濟條件下，品牌戰(zhàn)略是提高區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力的關鍵所在。

（三）精準對接政策，爭取國家扶持。

國家政策扶持是促進包頭市經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。從某種意義上講，政策就是方向，政策就是機遇，政策就是效益。因此，我們要進一步加強對國家宏觀經(jīng)濟政策的研究，吃透政策、對接政策、用好政策、用活政策、用足政策，抓住發(fā)展機遇，尋求發(fā)展空間，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.運籌帷幄，建好項目庫。對接國家政策，關鍵要運籌帷幄，建立好符合國家政策導向的項目庫。因此，我們一要圍繞國家投資趨向，產(chǎn)業(yè)政策和市場、資源、技術以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時收集、整理，建立項目庫，并做到常年挖掘新項目，及時篩選補充，滾動儲備；二要對已經(jīng)確定的項目，及時策劃、包裝，制訂出科學合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保政策對接項目庫成為經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。

2.積極主動，謀快速立項。項目的爭取是一項艱苦細致的工作。因此，一是要切實轉變作風。在爭取項目的過程中，要有一種盯住不放，不達目標不罷休的勁頭，攻關克難，提高成功率。二是要大膽創(chuàng)新方式。在爭取項目的過程中，要善于捕捉信息，密切同國家和省有關部門的聯(lián)系，積極溝通，做細工作，取得理解，爭取對包頭市的指導、幫助和支持，推動項目落實實施。

3.強化管理，抓規(guī)范運作。要按照市場經(jīng)濟的要求和規(guī)則，抓好項目工作的管理，嚴格執(zhí)行項目的有關法規(guī)、制度和程序，專人負責，嚴格把關，確保項目資金?？顚Ｓ茫_保項目按期開工建設、優(yōu)質高效，使每個項目、每個工程都能建成優(yōu)質工程、民心工程，為進一步爭取新的項目提高美譽度，增強吸引力。

4.搶抓機遇，添發(fā)展動力。目前，包頭市被國家發(fā)改委列入中西部地區(qū)老工業(yè)基地改造的試點城市，國家對該市企業(yè)欠息、做實個人社保賬戶、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)體制創(chuàng)新等方面將有較大的政策扶持。全市各相關部門一定要以大局為重，增強責任意識，積極配合，鞏固成果，要抓住這一歷史機遇，推動包頭市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組、改造、改革，為包頭市加快實現(xiàn)經(jīng)濟強市和全面小康社會的構想增添動力。

[1]馮文金.湖南需要擴大開放新思路.中國信息報，2003年11月12日

[2]李紹清，單緒平.擴大湖南開放的戰(zhàn)略取向[j].湖南社會科學，2003（02）

[3]車志暉.包頭中心城市空間結構發(fā)展績效評價及優(yōu)化策略研究.西安建筑科技大學碩士論文，2011

[4]王國順，谷金花.湖南制造業(yè)全要素生產(chǎn)率變動的實證研究.中南大學碩士論文，2004

（作者單位：內蒙古包頭市醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院 內蒙古包頭 014000）

（責編：紀毅）

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1004-4914（2014）08-204-03