山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的碳金融對策研究

●王玄璧 權(quán)立枝

山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的碳金融對策研究

●王玄璧1權(quán)立枝2

山西省作為全國的能源大省，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，雖然經(jīng)過多年治理取得一定成效，但仍存在諸多問題，使得山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展具有必要性與緊迫性。因此必須綜合運用各種手段實現(xiàn)低碳發(fā)展，其中碳金融作為一種重要的調(diào)節(jié)手段，在山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展過程中應(yīng)受到重視并充分發(fā)揮其積極作用。

高耗能產(chǎn)業(yè) 低碳發(fā)展 碳金融

山西省作為全國的能源大省，依托資源、能源優(yōu)勢發(fā)展能源原材料產(chǎn)業(yè)，在為全國發(fā)展提供能源服務(wù)、為山西發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，也形成了以煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等行業(yè)為主的重污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，高排放、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，嚴(yán)重制約著山西乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和低碳經(jīng)濟目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大報告中明確提出要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局……”，把低碳發(fā)展提到了新的高度。這就對包括山西在內(nèi)的各地高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展提出了新的更高的要求。而要從根本上解決山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展問題，必須多管齊下，綜合運用各種手段，其中碳金融政策作為一種重要的調(diào)節(jié)手段，在山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展過程中應(yīng)受到重視并充分發(fā)揮其積極作用。

一、山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的必要性和緊迫性

山西是我國重要的能源和重化工基地之一，煤炭生產(chǎn)約占全國的1/4，焦炭生產(chǎn)約占全國的2/5，煤化工也是山西多年來高調(diào)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)集中，屬于典型的“高碳經(jīng)濟”，低碳發(fā)展是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。近年來山西省高度重視并大力推進高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，并初見成效，但形勢依然嚴(yán)峻，主要存在以下幾方面的問題：

1.山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展中普遍存在技術(shù)不夠強、生產(chǎn)傳統(tǒng)落后、產(chǎn)品初級簡單、附加值低等問題。低碳技術(shù)是山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的核心和關(guān)鍵?？v觀各發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟政策，他們大多把重點放在加強低碳技術(shù)創(chuàng)新和改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)前山西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，高耗能產(chǎn)業(yè)仍將是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，低碳轉(zhuǎn)型只有通過發(fā)展低碳技術(shù)來實現(xiàn)。但山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展中卻普遍存在著技術(shù)不夠強、生產(chǎn)傳統(tǒng)落后、產(chǎn)品初級簡單、附加值低等問題。山西煤炭綜合利用技術(shù)水平較低，深加工能力弱、高附加值產(chǎn)品少，山西的煤炭經(jīng)濟總體上依然表現(xiàn)為一種粗放型和資源初級化利用的發(fā)展模式。主要以篩選、洗選、煉焦與發(fā)電為主，技術(shù)含量高、附加值高的清潔能源技術(shù)推廣緩慢，在焦化、煤化工、電力等領(lǐng)域的深加工能力不強，向下游產(chǎn)品延伸少，經(jīng)濟效益低，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。同時，山西煤層中與煤共伴生的各種礦產(chǎn)資源如煤層氣、鋁土礦、鐵礬土等尚未能得到充分的開發(fā)利用。各煤礦煤層氣一般作為廢氣排放掉，不僅浪費資源，還污染環(huán)境，但煤層氣抽采率相對較低、抽采技術(shù)有待突破。因此，在當(dāng)前無論是高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳改造，還是低碳新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，都離不開技術(shù)，技術(shù)問題可以說是山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的瓶頸。

2.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，制約著山西的低碳發(fā)展。多年來在山西的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源不僅占據(jù)主體地位，而且是以高碳特征更強的煤炭能源為主，煤占一次能源消費的比重長期居高不下，且在可預(yù)見的未來仍然以煤為主。在能源消費中，煤炭占85%以上，石油占10%左右，天然氣占1%左右，一次電力占1.7%左右。山西省“富煤缺油”的資源稟賦決定了其能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源消費主要來自煤炭，過度依賴煤炭依然嚴(yán)重，其生產(chǎn)、消費占絕對優(yōu)勢，碳排放量占全省90%以上。全省原煤生產(chǎn)量在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重占到99%以上，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步，且隨著經(jīng)濟快速增長逐年上升。當(dāng)前全省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源消費的旺盛需求。所以，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，在未來的發(fā)展中仍將維持較高的比重，從而帶來二氧化碳的較高排放強度，全省在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展期所面臨的碳減排與低碳約束形勢仍然十分嚴(yán)峻。

3.畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整到位，影響著山西的低碳發(fā)展。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導(dǎo)和支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與煤炭關(guān)聯(lián)建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占到全省工業(yè)產(chǎn)值的80%。近年來，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了一定的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況依然較為突出，第二產(chǎn)業(yè)比重過高的情況并未得到根本改變，反而在新一輪經(jīng)濟增長中繼續(xù)走高，由2000年的46.5%攀升到2010年的56.8%，遠遠高于全國平均水平10.1個百分點。而能夠有效替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、肩負結(jié)構(gòu)調(diào)整重任的機械、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的規(guī)模又比較小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)培育嚴(yán)重不足。從第三產(chǎn)業(yè)來看，其發(fā)展仍主要依靠傳統(tǒng)的商業(yè)、運輸、郵電、通信業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這些部門的產(chǎn)出約占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的50%。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對滯后，僅占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的20%。經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。歷史形成的山西省這種畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源環(huán)境不堪重負，而且短期內(nèi)還不會得到根本改變，從而對山西發(fā)展低碳經(jīng)濟形成巨大障礙。

4.山西高耗能產(chǎn)業(yè)還存在能耗過大、浪費嚴(yán)重問題，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r依然窘迫。山西作為我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，改革開放以來，山西省累計開采煤炭百億噸左右，消耗的資源量卻高達200多億噸，保守估計，30多年來，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近4000億元。同時，采煤過程中的伴生資源浪費也十分嚴(yán)重，山西每開采1噸煤約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源8噸。每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米。采煤還嚴(yán)重破壞了水資源，每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，按年產(chǎn)5億噸計算，水資源破壞量高達12億噸。而水資源的破壞、污染、短缺，使得水資源問題成為制約山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。過度開采造成大量采空區(qū)存在，地表沉降或塌陷對居民生產(chǎn)、生活、土地資源利用產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。隨著淺層資源儲量的衰減，煤炭采掘條件將日益惡化，開采成本將會明顯上升。多年來，建立在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的優(yōu)質(zhì)動力煤開發(fā)的低成本競爭優(yōu)勢將會逐步喪失，延深開采下組資源成本高、質(zhì)量低，而資源已近枯竭的部分礦區(qū)后備產(chǎn)業(yè)的培育接替、勞動力隊伍的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移等一系列問題已嚴(yán)峻地擺在人們面前。

5.由高耗能產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染情況尚未得到徹底遏制，生態(tài)環(huán)境惡化形勢依然嚴(yán)峻。山西環(huán)境呈燃煤型重污染，每平方公里的污染負荷是全國的3倍多，人均煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵和化學(xué)需氧量等污染負荷指標(biāo)高居全國之首，污染物排放總量仍居全國前列。氣體方面，二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮，成為山西省城市最大的污染物，從而使得空氣質(zhì)量大幅度超標(biāo)，空氣污染屬全國最重之列。有幾個城市二氧化硫日均值年平均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上，污染最重的城市超標(biāo)倍數(shù)達5.40倍。2011年，全省廢水中化學(xué)需氧量排放量33.31萬噸，二氧化硫排放量124.92萬噸，工業(yè)二氧化硫排放量較大的行業(yè)依次是電力、冶金、焦化，3個行業(yè)二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放量的84.24%。電廠粉煤灰年排放量達2000萬噸以上，冶煉礦碴年產(chǎn)生量達1000萬噸以上。此外，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為11816.57萬噸，占全國的比重為7.77%，排放量為435.70萬噸，占全國的三成左右。同時，采煤破壞地下水資源，每生產(chǎn)一噸煤就產(chǎn)生兩噸廢水，這些廢水則通過黃河、汾河等十幾條河流排放，礦井廢水每年高達5億噸。目前全省年污水排放量約10.29億噸，全省地表水仍處于高污染水平。

二、碳金融促進山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的對策建議

針對山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國際國內(nèi)的成功經(jīng)驗，山西必須進一步實施和健全碳金融制度，充分發(fā)揮碳金融的引導(dǎo)、支持、調(diào)控、杠桿調(diào)節(jié)作用，通過產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的良性對接，大力支持促進山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，山西省在運用碳金融手段促進山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展方面應(yīng)做好以下工作：

1.針對高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展中普遍存在的技術(shù)缺乏等問題，充分發(fā)揮碳金融的引導(dǎo)保障作用，支持企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色G D P問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)涉及電力、交通、冶金、建筑、化工、石化等多個行業(yè)，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等新技術(shù)。但目前山西諸多高耗能企業(yè)在低碳技術(shù)開發(fā)、引進、改造等方面，都存在著資金短缺問題。比如，截至2012年，大同市應(yīng)投入71億元進行整合礦井技改建設(shè)，但實際投入僅有26億元。類似的許多企業(yè)都急需金融機構(gòu)的碳金融支持，方能使企業(yè)積極地運用技術(shù)手段進行低碳改造，實現(xiàn)低碳發(fā)展。這樣碳金融的引導(dǎo)保障作用主要表現(xiàn)在：一是對于高耗能企業(yè)積極主動的技術(shù)研發(fā)、引進、改造予以政策傾斜和大力支持；二是對于高耗能企業(yè)，碳金融手段可以加大企業(yè)的運營成本，“倒逼”企業(yè)進行技術(shù)改造，否則就只能被政策“拖死”。

2.針對以煤為主不合理的能源結(jié)構(gòu)問題，充分發(fā)揮碳金融的扶持支持作用，大力支持企業(yè)開發(fā)清潔能源、新能源。要改變山西不合理的能源結(jié)構(gòu)，首先必須大力發(fā)展低碳新能源，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，控制煤炭過快增長。其次要加快發(fā)展包括水能、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的清潔能源和可再生能源，促進資源替代和清潔生產(chǎn)。作為煤炭大省山西更應(yīng)該大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能等可再生能源，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，從源頭上控制碳排放量。為此，要加大對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)建設(shè)和潔凈煤技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用的金融支持力度。一是加強對太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源的技術(shù)開發(fā)利用的金融支持力度，逐步降低煤炭能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重；二是加強對新能源開發(fā)利用的政策支持力度。由于新能源產(chǎn)業(yè)投融資具有周期長、見效慢、成本高、風(fēng)險大等特點，致使商業(yè)性金融對其投入的積極性不大，因此就要發(fā)揮政府的調(diào)控作用，由政策性金融提供低息或無息貸款；三是建立必要的新能源開發(fā)利用國家風(fēng)險投資基金，用于除財政貼息外，經(jīng)營新能源類高風(fēng)險投資和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)投入的金融資金造成損失的補償。

3.針對畸重不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，充分發(fā)揮碳金融的宏觀調(diào)控作用，調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在山西，工業(yè)占整個經(jīng)濟比重為60%以上，重工業(yè)比重高達95%，其中煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占80%以上。雖然經(jīng)過多年的努力調(diào)整，取得了一定成效，但單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變。對此，要擺脫目前的高碳困境和能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制，實現(xiàn)山西高耗能產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的目標(biāo)，就要求調(diào)整和改變高投入、高消耗的資源型、畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放式的經(jīng)濟增長模式。在這方面金融業(yè)可以發(fā)揮宏觀引導(dǎo)、控制信貸閘門的作用，幫助發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是利用價值流導(dǎo)向?qū)嵨锪鳎ㄟ^價值流運動方向及結(jié)構(gòu)的改變，促進高耗能企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大資金支持；二是把住高耗能行業(yè)的信貸閘門，通過資金的剛性供給約束，從源頭上控制高耗能項目的建設(shè)，督促高耗能企業(yè)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和方式，促使其朝著低碳環(huán)保型方向發(fā)展；三是運用金融手段選擇和重點支持一批低能耗、低污染的低碳產(chǎn)業(yè)項目，并通過示范效應(yīng)來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

4.針對高耗能產(chǎn)業(yè)還存在的能耗過大、浪費嚴(yán)重問題，充分發(fā)揮碳金融的高壓控制作用，促進降低資源消耗水平。降低高耗能產(chǎn)業(yè)資源消耗水平，減少和杜絕資源浪費，還要有效利用金融手段，引導(dǎo)企業(yè)大力引進新技術(shù)、新工藝，提高資源利用水平，最大限度地利用資源。在這方面，一是利用金融政策對企業(yè)的資源循環(huán)利用給予金融信貸優(yōu)惠支持，刺激和促使企業(yè)改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式，提高企業(yè)資源利用率和循環(huán)利用水平，實現(xiàn)資源綜合利用；二是對有利于節(jié)約使用資源，節(jié)能減排，采用節(jié)能設(shè)備，使用節(jié)能產(chǎn)品，積極進行節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進和使用的個人或企業(yè)，給予金融信貸支持；三是通過增加貸款以及金融優(yōu)惠政策，支持環(huán)保型、創(chuàng)新型、技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展，支持環(huán)保、科技產(chǎn)品的開發(fā)，尤其是重大節(jié)能工程堅決給予信貸支持；四是通過控制、減少甚至停止對“兩高”行業(yè)的貸款，推行環(huán)保不達標(biāo)堅決否決的信貸審批原則，同時依據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴(yán)格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持，從而控制能源消耗，減少污染。這樣，通過碳金融的高壓控制作用，促進高耗能企業(yè)降低資源消耗水平，低碳發(fā)展。

5.針對高耗能產(chǎn)業(yè)造成的環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化情況，發(fā)揮碳金融的杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵清潔生產(chǎn)或綠色生產(chǎn)。針對環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的問題，可以利用碳金融的杠桿調(diào)節(jié)作用，即通過金融機構(gòu)的資金控放優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少排放和污染。為此，一是利用金融手段控制排污企業(yè)的生產(chǎn)運營，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵支持企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)，減少廢棄物和污染物排放量；二是按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策。進一步建立健全碳交易制度，控制碳排放強度，尤其是對于資源浪費大、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決地從源頭上給予信貸控制；三是對于重視環(huán)境保護、生態(tài)改善的，如企業(yè)污水處理建設(shè)、企業(yè)垃圾回收處理項目或者企業(yè)購置用于環(huán)境保護等專用設(shè)備的資金使用等，一律給予碳金融政策的支持優(yōu)惠。

當(dāng)然，山西高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，除了充分發(fā)揮碳金融手段的調(diào)控作用外，還應(yīng)與行政、法律、稅收等手段相互協(xié)調(diào)配合，建立起完善的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護并重的政策體系，要在多種手段相互制約下，加快山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展，實現(xiàn)黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。

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F205，F(xiàn)830

A

1004-4914（2014）08-166-03

1.中國建設(shè)銀行陽泉電力支行山西陽泉045000；2.太原理工大學(xué)山西太原030024）

（責(zé)編：若佳）