加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題的探討

●任瑞霞

加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題的探討

●任瑞霞

我國(guó)的行政事業(yè)單位體制不斷進(jìn)行改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度提出了更高的要求。行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和目標(biāo)需要以全新的視角來審視其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理。文章從界定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和目標(biāo)出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

行政 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 特點(diǎn)目標(biāo) 存在問題 對(duì)策建議

行政事業(yè)單位承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督功能和社會(huì)管理功能，其財(cái)務(wù)管理作為組織其財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，對(duì)于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的行政事業(yè)單位體制不斷進(jìn)行改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度提出了更高的要求。特別是以部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理機(jī)制改革，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和目標(biāo)

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與行政事業(yè)單位本身的特點(diǎn)相聯(lián)系。行政事業(yè)單位特點(diǎn)：一是行政事業(yè)單位的資金來源一般是財(cái)政撥款或者其他來源，如提供服務(wù)時(shí)的收入，提供者并不想按其所提供資金的比例收回或者獲得經(jīng)濟(jì)收益；二是行政事業(yè)單位不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以盈利為目的，雖然有的行政事業(yè)單位可以按一定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者產(chǎn)品，但往往以低于或者等于成本價(jià)收取。由于行政事業(yè)單位這些特點(diǎn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)就是以執(zhí)行財(cái)政預(yù)算為主財(cái)務(wù)核算體系，一般其財(cái)務(wù)管理體系比較簡(jiǎn)單。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所期望達(dá)到的目的，決定著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向，同時(shí)也受制于行政事業(yè)單位目標(biāo)。

行政事業(yè)單位的目標(biāo)主要是為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品、更好的服務(wù)和完成政府任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的目標(biāo)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算；科學(xué)配置資金；依法組織收入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)督；及時(shí)準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)就是以最小的成本，為社會(huì)或者政府提供更多的服務(wù)。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）在思想上對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不重視

一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視政績(jī)，重視業(yè)務(wù)和行政部門的工作，從而忽略了財(cái)務(wù)工作。甚至一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)根本就不懂我國(guó)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者就是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控和輔助決策功能。另外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作程度不深，只是停留在表層上，財(cái)務(wù)管理理論掌握不夠，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，沒有將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提上議事日程，沒有對(duì)其加以探索和研究，致使財(cái)務(wù)管理工作和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制不完善

由于一些客觀原因，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)方面尚存在諸多不完善之處。

1.預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。（1）有的預(yù)算單位在資金使用中支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象；（2）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)不足，用于維持日常公用支出，沒做到?？顚Ｓ?；（3）有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

2.監(jiān)督機(jī)制不到位。由于財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作違法干預(yù)或施加不正當(dāng)影響、法制觀念淡薄等多方面的原因，一些單位為了小集體的利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家財(cái)產(chǎn)、偷稅漏稅、粉飾業(yè)績(jī)等目的。還有一些單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)財(cái)務(wù)管理工作，不少單位負(fù)責(zé)人把關(guān)心、重視會(huì)計(jì)工作用在違法亂紀(jì)上，指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以謀求私利或小集體利益。另外，財(cái)務(wù)管理人員的執(zhí)法環(huán)境差，財(cái)務(wù)管理工作者是單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的工作人員，其經(jīng)濟(jì)利益直接由單位負(fù)責(zé)人所掌握和決定，財(cái)務(wù)管理工作者無法真正行使監(jiān)督職權(quán)。

（三）人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。有的單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，部分單位財(cái)務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強(qiáng)，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會(huì)計(jì)職能，有章不循甚至玩忽職守。

（四）信息化工作水平不高

實(shí)行國(guó)庫集中支付制后，財(cái)政、行政事業(yè)單位、國(guó)庫和代理銀行之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，單位申請(qǐng)用款和打印憑證、財(cái)政審核支付和賬務(wù)處理、代理銀行核對(duì)撥款憑證信息等業(yè)務(wù)均通過網(wǎng)絡(luò)操作來實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位信息化水平不高制約了國(guó)庫集中支付的進(jìn)度，難以適應(yīng)新的工作流程。財(cái)務(wù)人員缺乏全面掌握財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)及使用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件處理賬務(wù)的相關(guān)技能。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法理財(cái)觀念

對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，從而不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)水平，主動(dòng)參與單位內(nèi)控制度的建設(shè)并自覺遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作的能力，在會(huì)計(jì)日常工作中融入一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。各個(gè)行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制時(shí)要注意責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的約束和激勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化，充分調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制機(jī)制

1.科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。要力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍，要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出，因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，編制資金使用計(jì)劃，從嚴(yán)控制支出，各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃，制定費(fèi)用消耗限額及定額，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?，建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。

2.強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督。再好的辦法，再好的制度沒有合理的監(jiān)督也不可能發(fā)揮其相應(yīng)的作用。行政使用單位經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效率如何，同樣需要實(shí)施科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)管。因此各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并實(shí)時(shí)開展內(nèi)部審計(jì)，最好按季度或是按年度對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行全面的審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，并向財(cái)政部門及其他相關(guān)部門進(jìn)行反映。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政監(jiān)督力度。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)門檻，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，沒有取得會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)于沒有從業(yè)資格證書的人員和新上崗人員，必須要求其參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，才能持證上崗，對(duì)非專業(yè)的財(cái)會(huì)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后仍達(dá)不到要求的應(yīng)予以更換，不得上崗。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的隊(duì)伍中。其次，應(yīng)組織財(cái)務(wù)管理工作者以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財(cái)務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（四）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化人員的再教育

一是要求會(huì)計(jì)人員樹立會(huì)計(jì)信息化的觀念；二是要求會(huì)計(jì)人員掌握更豐富的會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)；三是要求會(huì)計(jì)人員的知識(shí)及時(shí)更新。行政事業(yè)單位要真正做到會(huì)計(jì)電算化，就要造就一大批既能夠精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又專于財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工和分析，滿足各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求的“會(huì)計(jì)—計(jì)算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展。

四、結(jié)束語

目前，雖然我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，行政事業(yè)單位逐漸建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理體制。但是，在財(cái)務(wù)管理中還存著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制不健全等問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，應(yīng)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算制度，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

[1]王敬東.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2009（14）

[2]段興旺.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008（12）

[3]姬慧玲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及對(duì)策探討.[J].財(cái)務(wù)分析，2011（9）

（作者單位：寧波市人防（民防）指揮信息中心 浙江寧波 315000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）08-126-02