我國基層文化志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳昊

（沈陽體育學(xué)院圖書館，遼寧 沈陽 110102）

我國基層文化志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳昊

（沈陽體育學(xué)院圖書館，遼寧 沈陽 110102）

在簡(jiǎn)要回顧我國基層文化志愿服務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)了3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：基層文化志愿服務(wù)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)；堅(jiān)持以基層群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)文化弱勢(shì)群體為側(cè)重點(diǎn)，以品牌服務(wù)的打造為突破點(diǎn)；建立科學(xué)的項(xiàng)目管理體制、長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制、完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)今后服務(wù)的開展提出了3點(diǎn)啟示：必須保持傳播文化的先進(jìn)性、文化服務(wù)的公益性和服務(wù)活動(dòng)的創(chuàng)新性。

文化志愿者 文化志愿服務(wù) 基層服務(wù) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

文化志愿者是志愿者隊(duì)伍的一部分，隨著人們對(duì)精神文化需求的不斷增長(zhǎng)和文化發(fā)展不平衡的日益加劇，文化工作者隊(duì)伍暴露出數(shù)量相對(duì)不足的問題。作為文化工作者隊(duì)伍有益補(bǔ)充的文化志愿者隊(duì)伍為新時(shí)期社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供了人力資源保障，是我國公共文化事業(yè)發(fā)展不可忽視的社會(huì)力量。

從《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出“文化志愿者”的概念，到今年“文化志愿者基層服務(wù)年”的確立，都充分體現(xiàn)了文化志愿者和基層文化志愿活動(dòng)在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略、增加基層文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、更好地滿足基層群眾精神文化需求中的重要作用。

從城市到鄉(xiāng)村，從內(nèi)地到邊疆，正當(dāng)文化志愿活動(dòng)如火如荼開展之時(shí)，正當(dāng)文化志愿者們以滿腔熱情奉獻(xiàn)在基層文化活動(dòng)第一線時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，國內(nèi)對(duì)于文化志愿者、文化志愿服務(wù)的研究尚處于經(jīng)驗(yàn)積累的初始階段，在文化志愿研究的理論畫卷上仍有諸多留白。在文化志愿服務(wù)即將迎來新一輪的大發(fā)展時(shí)期，我們更應(yīng)該回顧以往的歷程，總結(jié)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，為今后文化志愿者隊(duì)伍的壯大和文化志愿服務(wù)的廣泛開展提供借鑒和啟示。

1 我國基層文化志愿服務(wù)簡(jiǎn)述

改革開放之初至2006年，文化志愿者這個(gè)名詞尚未被大眾熟識(shí)，但文化志愿活動(dòng)已經(jīng)在我國悄然萌芽。在所有志愿活動(dòng)中，凡是為他人提供了公益性文化藝術(shù)服務(wù)的活動(dòng)，都可以稱之為文化志愿活動(dòng)。天津市和平區(qū)1989年就率先成立了“社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)文化社團(tuán)開展的志愿服務(wù)就是文化志愿服務(wù)的雛形。2005年，廈門市少兒圖書館招募了100名文化志愿者開展辦證咨詢、圖書排架等工作。

2007年，《中國文化報(bào)》的一則報(bào)道《上海文化志愿者：角色分量日益加重》[1]加深了人們對(duì)文化志愿者這個(gè)群體的了解。報(bào)道指出：上?，F(xiàn)在還未形成清晰的“文化志愿者”概念，公共文化領(lǐng)域的志愿者服務(wù)主要通過上海志愿者協(xié)會(huì)所屬各協(xié)會(huì)組織多種類型的志愿者隊(duì)伍參與文化活動(dòng)以及為公共文化設(shè)施提供文化服務(wù)來展開。

2008年以后，以北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，我國的志愿服務(wù)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，文化志愿服務(wù)的社會(huì)效益也日益明顯，社會(huì)影響日益廣泛和深刻。

十七屆六中全會(huì)《決議》指出了文化改革和發(fā)展的方向，決議提出“壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍”[2]。

2011年，《文化部 財(cái)政部關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》[3]中，包括北京市朝陽區(qū)、天津市和平區(qū)、遼寧省大連市、福建省廈門市、廣東省東莞市、新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)在內(nèi)的31個(gè)市（區(qū)、地區(qū)）被確立為我國第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，47個(gè)項(xiàng)目被確立為公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。示范區(qū)和示范項(xiàng)目的推出，為文化志愿者隊(duì)伍的壯大和文化志愿服務(wù)的開展提供了廣闊的舞臺(tái)。

全國規(guī)模最大的“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動(dòng)自2010年開始試點(diǎn)，至2012年，內(nèi)地18個(gè)省、直轄市，11個(gè)國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市，6個(gè)文化部直屬單位先后與邊疆12個(gè)省、自治區(qū)及四川阿壩州、甘孜州、涼山州和湖北恩施州對(duì)接形成了83個(gè)文化志愿服務(wù)項(xiàng)目。20多個(gè)內(nèi)地?。ㄊ校┖蛦挝唤M成50多支志愿團(tuán)隊(duì)，招募2000多名文化志愿者，為新疆、西藏等13個(gè)邊疆民族?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行文藝演出300多場(chǎng)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1400余學(xué)時(shí)，培訓(xùn)邊疆民族地區(qū)基層文化工作者1000多人次，舉行文化展覽共計(jì) 400 多天[4]。

2013年是文化志愿者基層服務(wù)年，在原有“春雨工程”的基礎(chǔ)上，文化部又啟動(dòng)實(shí)施了“大地情深”——國家藝術(shù)院團(tuán)（館）志愿服務(wù)走基層示范活動(dòng)。形成文化志愿服務(wù)項(xiàng)目167個(gè)，預(yù)計(jì)舉辦各類輔導(dǎo)講座、文藝演出和展覽展示活動(dòng)500多場(chǎng)次。以這兩個(gè)項(xiàng)目為龍頭，各省區(qū)市依托公共圖書館、文化館、重要節(jié)日紀(jì)念日和重大文化惠民工程等，將開展并形成8個(gè)主題的豐富多彩的文化志愿服務(wù)，包括“傳遞書香 見證成長(zhǎng)”公共圖書館志愿服務(wù)活動(dòng)；“精彩生活 幸福使者”文化館（站）志愿服務(wù)活動(dòng)；“共享歷史 感受快樂”博物館志愿服務(wù)活 動(dòng)；“感 受藝 術(shù) 美麗 心靈 ”美術(shù) 館志 愿服 務(wù)活 動(dòng)；“文 化惠民 為您服務(wù)”文化惠民工程志愿服務(wù)活動(dòng)；“文化暖心 點(diǎn)亮生活”關(guān)愛特殊群體文化志愿服務(wù)活動(dòng)；“歡樂節(jié)日 愛我中華”節(jié)日紀(jì)念日文化志愿服務(wù)活動(dòng)；“文化公益 社會(huì)責(zé)任”企業(yè)文化志愿服務(wù)活動(dòng)[5]。

這些文化志愿服務(wù)活動(dòng)都緊緊圍繞基層群眾的文化需求展開，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)及農(nóng)民工集中的企業(yè)、工地，走進(jìn)殘障人士等弱勢(shì)人群，組織開展豐富多彩的文藝演出、文藝培訓(xùn)、文化展示等活動(dòng)，引導(dǎo)基層群眾創(chuàng)造文化、參與文化、享受文化，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)全民文化素質(zhì)的明顯提升。

2 基層文化志愿服務(wù)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，專業(yè)指導(dǎo)，輿論引導(dǎo)

“政府搭臺(tái)、文化唱戲”，搭什么臺(tái)，唱什么戲，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)將文化志愿服務(wù)支出納入公共財(cái)政預(yù)算，為活動(dòng)開展提供必要的資金支持。2010～2011年北京市為文化志愿者邊疆行活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi) 4000 萬元；《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，2011～2015年廣東省各級(jí)財(cái)政投入在文化建設(shè)方面要超過250億元；天津市和平區(qū)財(cái)政每年為每個(gè)街道撥款15萬元，區(qū)文化和旅游局每年為每個(gè)街道撥款10萬元以上。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定各類文化志愿服務(wù)的工作重點(diǎn)和主題，使之成為弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要抓手。

各類專業(yè)文化機(jī)構(gòu)，包括圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、文化站、文化藝術(shù)中心、劇院、音樂廳等，是開展公益性文化活動(dòng)的重要陣地，擁有大量的文化資源、專業(yè)人才和豐富的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，是文化志愿者招募的主體機(jī)構(gòu)，也是許多志愿服務(wù)的發(fā)起機(jī)構(gòu)，對(duì)文化志愿服務(wù)的具體開展起著重要的專業(yè)指導(dǎo)作用。

媒體的積極宣傳報(bào)道，為志愿服務(wù)活動(dòng)的開展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境，吸引了更多社會(huì)力量參與到志愿活動(dòng)中來。如中央電視臺(tái)、中國人民廣播電臺(tái)、《中國文化報(bào)》等主流媒體均對(duì)“文化志愿者邊疆行”活動(dòng)進(jìn)行過專題宣傳和報(bào)道，對(duì)促進(jìn)民族文化融合和民族團(tuán)結(jié)起到了積極的推動(dòng)作用。再如，天津市和平區(qū)利用和平有線電視臺(tái)、社區(qū)和大型商業(yè)場(chǎng)所的LED屏、社區(qū)宣傳欄等各種宣傳媒介，大力宣傳志愿者精神和“利他益我也為你，共建和諧共同體”“我參與我快樂”的志愿服務(wù)理念，提升公眾知曉率，吸引群眾加入到文化志愿者隊(duì)伍中來。當(dāng)然，新聞媒體不能一味的只有褒揚(yáng)之聲，除了事前宣傳、事中報(bào)道，還要進(jìn)行事后反饋，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，起到積極的監(jiān)督作用。

2.2 堅(jiān)持以基層群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)文化弱勢(shì)群體為側(cè)重點(diǎn)，以品牌服務(wù)的打造為突破點(diǎn)

文化志愿服務(wù)要將滿足人民群眾的文化需求作為一切活動(dòng)開展的出發(fā)點(diǎn)。貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際是文化志愿活動(dòng)提供服務(wù)的根本。不同地區(qū)、不同民族、不同年齡、不同職業(yè)、不同文化背景的群眾對(duì)文化的需求也不盡一致。因此，要認(rèn)真傾聽基層百姓的聲音，虛心采納基層文化工作者的意見，避免因主觀臆想而提供基層百姓不能吸收的文化，甚至是相沖突的文化。

以服務(wù)文化弱勢(shì)群體為側(cè)重點(diǎn)，是弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助人為樂傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，是消除文化發(fā)展不均等狀況的客觀需要。造成文化弱勢(shì)的原因是多樣的，包括地緣弱勢(shì)，如邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)群眾，能夠享受的公文文化產(chǎn)品較少；經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)，如農(nóng)民工及其子女，消費(fèi)文化產(chǎn)品的能力有限；身體弱勢(shì)，如殘障人士，獲取文化產(chǎn)品存在障礙等。政策向文化弱勢(shì)群體傾斜，將先進(jìn)文化的觸角伸向基層弱勢(shì)群體，為其進(jìn)行文化“輸血”進(jìn)而激活其文化“造血”的功能，是“文化均等化”的體現(xiàn)。

在歷年的基層文化志愿活動(dòng)中，一些開展較好、口碑不錯(cuò)的志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)形成了品牌。已成立12年的廈門青年民族樂團(tuán)開展的“民族音樂進(jìn)校園”活動(dòng)、廈門市少兒圖書館的“故事媽媽俱樂部”活動(dòng)，天津市和平區(qū)南市街道的“樓門文化”活動(dòng)，遼寧省圖書館為盲殘人服務(wù)的“對(duì)面朗讀”和“手語世界”活動(dòng)，天津市和平區(qū)文化宮的“心目影院”活動(dòng)等，都是當(dāng)?shù)氐钠放苹顒?dòng)，“春雨工程”更是具有全國影響力的文化志愿工程。以品牌志愿服務(wù)的打造為突破點(diǎn)，有利于以點(diǎn)帶面，進(jìn)而推動(dòng)志愿服務(wù)深入開展。樹立品牌不是為了標(biāo)榜成績(jī)，它的目的是讓優(yōu)秀的志愿服務(wù)項(xiàng)目得以長(zhǎng)期開展，擴(kuò)大文化志愿服務(wù)的影響力，起到示范作用。

2.3 建立基層文化志愿服務(wù)科學(xué)的項(xiàng)目管理體制，長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制，完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

基層文化志愿服務(wù)的開展可以引入項(xiàng)目管理理念，建立切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，提升服務(wù)工作的規(guī)范化水平。參照項(xiàng)目管理，文化志愿活動(dòng)的開展可分為起始、計(jì)劃、實(shí)施、控制、收尾5個(gè)過程。起始過程對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，決策項(xiàng)目開展與否；計(jì)劃過程中擬定該項(xiàng)目的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、資源分析、成本預(yù)算、應(yīng)急措施等；在實(shí)施過程中，組織協(xié)調(diào)各類資源和工作任務(wù)，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)完成既定目標(biāo)；控制過程包括監(jiān)督和測(cè)評(píng)工作的實(shí)際開展情況、分析與既定目標(biāo)的差異，糾正偏差，保證項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)；收尾過程中，要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成文件，歸入檔案。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定文化志愿服務(wù)工作細(xì)則，使活動(dòng)的開展有章可循，有條不紊。

建立長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制是基層文化志愿活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。資金的來源除了主要依賴公共財(cái)政預(yù)算，還應(yīng)該積極引入社會(huì)力量，如企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)，廣泛吸收社會(huì)資金的同時(shí)，還要避免文化志愿服務(wù)淪為商業(yè)謀利的工具，慎重為活動(dòng)冠名或進(jìn)行變相的產(chǎn)品宣傳，鼓勵(lì)純粹的公益性資金捐贈(zèng)，可以建立文化志愿服務(wù)基金，由專人管理，主動(dòng)公開收支狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。

文化志愿者隊(duì)伍的建設(shè)需要一整套完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國共組建文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)2000多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破30萬[6]，其中廣東的文化志愿者注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到 4 萬，北京近 3萬，遼寧超過 2.3 萬，四川約有 1.5 萬。要把這支隊(duì)伍建成專業(yè)過硬、服務(wù)高效的團(tuán)隊(duì)，就要著力做好以下幾方面工作：一是細(xì)化招募條件、簡(jiǎn)化招募和注冊(cè)流程、規(guī)范志愿者檔案管理；二是明確責(zé)任和義務(wù)，約束志愿活動(dòng)行為、保障志愿者權(quán)益；三是建立以精神激勵(lì)為主，能體現(xiàn)貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)差別化的激勵(lì)機(jī)制；四是制定有益于活動(dòng)開展并且提升志愿者個(gè)人修養(yǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)；五是嚴(yán)格考核和管理，引入退出機(jī)制。遼寧省、廣東省、廈門市陸續(xù)出臺(tái)了《文化志愿者管理辦法》，有一定的借鑒作用。

3 基層文化志愿服務(wù)的啟示

3.1 基層文化志愿服務(wù)必須保持傳播文化的先進(jìn)性

黨的十六大報(bào)告指出，“發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化”?；鶎游幕驹阜?wù)是為社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮服務(wù)的。因此，開展基層文化志愿服務(wù)必須高舉中國特色社會(huì)主義文化旗幟，大力弘揚(yáng)博大精深的傳統(tǒng)文化，積極傳播科學(xué)健康的現(xiàn)代文化，努力打造群眾喜聞樂見的社區(qū)文化，從而推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

3.2 基層文化志愿服務(wù)必須保持文化服務(wù)的公益性

公益性是文化志愿者和文化志愿活動(dòng)的基本屬性之一。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的公益性原則體現(xiàn)了公共資金取之于民用之于民的特性，是區(qū)別于一般市場(chǎng)化文化服務(wù)的基本特征，也是基層文化志愿服務(wù)開展的根本原則。只有保持文化志愿服務(wù)的公益性，才能實(shí)現(xiàn)為最廣大人民群眾服務(wù)的基本目標(biāo)，把社會(huì)效益放在首位，充分挖掘內(nèi)部潛力，降低文化志愿服務(wù)的成本，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，為廣大人民群眾提供免費(fèi)、健康的文化服務(wù)，將理解、尊重、友愛、奉獻(xiàn)的精神發(fā)揚(yáng)光大。

3.3 基層文化志愿服務(wù)必須保持服務(wù)活動(dòng)的創(chuàng)新性

文化志愿者是文化改革和發(fā)展的生力軍，是推進(jìn)我國公共文化建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的新思路和新方式。鮮活的實(shí)例、火熱的生活和人民群眾的生動(dòng)實(shí)踐，是基層文化發(fā)展與創(chuàng)新的豐富土壤和不竭源泉。要始終保持活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新，創(chuàng)作出形式多樣的高品位文化藝術(shù)產(chǎn)品；始終保持活動(dòng)形式的創(chuàng)新，擴(kuò)展“舞臺(tái)”“講堂”“展臺(tái)”之外的基層志愿服務(wù)實(shí)踐載體；始終保持管理體制的創(chuàng)新，靈活運(yùn)用各種機(jī)制，既要符合社會(huì)管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合我國國情。

4 結(jié)語

文化志愿服務(wù)是新時(shí)期開展公共文化服務(wù)的重要方式，也是增強(qiáng)文化自覺的良好載體、展示文化自信的重要平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)的有效途徑。文化志愿服務(wù)不但能夠服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層群眾，也能服務(wù)志愿者本身，使其展示個(gè)人才華，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，因此，以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展也是開展一切基層文化志愿服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持原則，靈活應(yīng)對(duì)，才能使基層文化志愿服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化為民、文化樂民。

[1] 任菡瑾.上海文化志愿者：角色分量日益加重[N].中國文化報(bào)，2007-10-24（5）.

[2] 培育和壯大文化志愿者隊(duì)伍[N].中國文化報(bào)，2012-01-10（9）.

[3] 中華人民共和國文化部，財(cái)政部.關(guān)于公布第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）名單的通知[EB/OL].（2011-06-02）[2013-05-11].http：//www.ccnt.gov.cn/xxfb?new2011/xwzx/ggtz/201111/t20111121_133943.html.

[4] 推動(dòng)基層文化志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開展[N].中國文化報(bào)，2012-10-10（8）.

[5] 中華人民共和國文化部.文化部中央文明辦關(guān)于開展“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動(dòng)的通知[EB/OL].（2013-04-21）[2013-05-11].http：//www.mcprc.gov.cn/preview/special/ wenhuafuwu/gonggao/201304/t20130421_274219.html.

[6] 羅穎.全國文化志愿者在冊(cè)人數(shù)超 30 萬[N].北京晚報(bào)，2012-12-06（8）.

吳 昊女，1982年生。碩士，流通部主任。研究方向：文獻(xiàn)資源建設(shè)及讀者服務(wù)。

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2014-06-19；責(zé)編：徐向東。）