我國鐵路綠色通道建設實施難點及解決對策

梁占訓

(陜西格瑞環(huán)境治理有限責任公司，西安 710043)

鐵路綠色通道建設是鐵路運輸基礎設施的重要組成部分，鐵路綠色通道建設的目的是:(1)穩(wěn)固路基，保持水土，防風固沙，減輕、防止自然災害;(2)綠化線路，美化路容，建立安全屏障，保護軌道和鐵路用地;(3)改善環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣，建設生態(tài)文明;(4)提升運輸服務質(zhì)量，樹立企業(yè)形象，促進和諧鐵路建設［1］。搞好鐵路沿線的綠化，對于構(gòu)建和完善我國總體綠化格局具有重大而深遠的意義。鐵路綠色通道建設作為國土綠化的重要組成部分，越來越受到相關建設部門的重視，為確保鐵路綠色通道的建設有效實施，原鐵道部發(fā)布了《鐵路路基邊坡綠色防護技術暫行規(guī)定》(2003年)［2］、《鐵路綠色通道設計暫行規(guī)定》(2004年)［3］、《鐵路綠色通道建設實施指導意見》(2007年)［4］和《關于調(diào)整在建及新建鐵路綠色通道建設有關問題的通知》(2007年)［5］等相關文件，對建設管理單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位在綠色通道建設中的主要職責進行了明確;并對一般地區(qū)、干旱地區(qū)、寒冷地區(qū)綠色通道建設的設計、施工、工程質(zhì)量檢驗評定及驗收進行了明確規(guī)定和要求;同時提出了若地方政府提供綠化用地，綠色通道建設可擴展到鐵路用地界外，由鐵路部門提供苗木費用的綠化方案。這些文件的出臺對于鐵路綠色通道建設標準化、規(guī)范化實施給予了很好的指導，為保證鐵路綠色通道建設成功實施起到了關鍵性作用。但鐵路綠色通道建設實際實施過程中，受地域、人文、環(huán)境、氣候、土質(zhì)等因素的影響存在著諸多的問題和難點，只有對實際施工中相應的問題和難點逐一解決后才能保證鐵路綠色通道建設真正的有效實施。

1 存在的問題和難點

1.1 建設標準低

鐵路綠色通道建設在整個鐵路建設中作為路基的附屬工程，建設標準相比其他設施比較低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是建設投資比較低，鐵路綠色通道建設屬于路基附屬工程中很小的一部分，建設資金較少，一直以來是依據(jù)原鐵道部建計［2003］4號文發(fā)布的《鐵路綠色邊坡防護工程預算定額》［6］。但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人工、材料、機械等費用有了較大幅度的提高，原有定額標準主要依據(jù)2003年以前的市場情況制定，與十年后今天的市場情況已經(jīng)嚴重不符，已經(jīng)無法滿足目前鐵路綠色通道建設的需求。二是建設標準較低，鐵路綠色通道建設由于受到建設投資和鐵路用地少等因素的限制，致使其建設標準相對較低，綠化品種較少，綠化方式相對單一。三是支持力度不足，綠色通道建設作為鐵路路基的附屬工程，其建設的重要性未能得到各施工部門的認識，在施工中未能提供足夠的施工便利條件，且遭受工程破壞后很難得到補償。

1.2 建設用地少

2005年4月25日實施的《鐵路路基設計規(guī)范》［7］明確規(guī)定了鐵路區(qū)間線路的用地寬度范圍，并要求在具備設置綠色通道的條件時，宜在區(qū)間線路用地界內(nèi)建設綠色通道，有條件時可加寬至路堤排水溝、護道或坡腳擋墻外緣5 m。但由于鐵路用地具有線長、面廣、分散等特點，部分鐵路投資有限，無法采用圍墻或圍欄進行封閉式保護，鐵路用地被侵占、蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成鐵路用地無法收回，導致鐵路綠色通道建設的用地無法得到保證;對于設計有防護柵欄的鐵路項目，很多情況下，在防護柵欄實際施工中無法按照設計位置進行建設，這種情況在農(nóng)牧區(qū)最為嚴重。受鐵路沿線村民的干擾，很大部分段落防護柵欄安裝在不得已的情況下向鐵路征地內(nèi)部回收，造成鐵路用地流失和鐵路綠色通道建設的用地壓縮［8］。

1.3 施工難度大

1.3.1 土質(zhì)條件差

鐵路為滿足行車安全需要，路基基礎填料多為顆粒、硬度較大的塊石、碎石、礫石、砂等，一般不太適合植物成活、生長的需要，按照設計要求在綠色通道建設前路基邊坡需要進行種植土覆蓋，但由于覆種植土投資概算一般未包含于綠色通道工程內(nèi)，路基主體施工單位實際施工中一般未實施覆種植土，或種植土覆蓋達不到設計要求。

鐵路工程路基兩側(cè)多為施工便道，長期碾壓，造成土壤密實。綠化施工挖穴難度較大，且不利于植物成活、生長。

1.3.2 作業(yè)條件差

根據(jù)鐵路綠色通道建設文件要求，新建、改建、擴建鐵路工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。但實際施工中，由于綠化工程實施必須是在全部鐵路主體工程和相應的附屬工程完工后才能實施，同時綠化施工具有較強的季節(jié)性，諸多因素造成綠色通道施工建設工期緊迫。

鐵路綠色通道建設與市政和公路綠化相比，最大的弊端是，隨著工程的進程施工條件越來越差，主要體現(xiàn)在鐵路建設隨著附屬工程的完成，尤其在設有防護柵欄的項目在鐵路防護柵欄完成后，交通越來越差，施工材料的調(diào)入和養(yǎng)護管理難度急劇增大，材料和人員絕大多數(shù)只能從橋涵處進入施工現(xiàn)場。

除高速鐵路外，普速鐵路光纜、電纜主要埋設于路基兩側(cè)，由于受地形、土質(zhì)等限制，光電纜埋設并不是很規(guī)范，為此綠化施工挖栽植穴時，為保證施工安全還要充分考慮光電纜埋設位置和走向，同時受鐵路用地界空間限制以及保證已完附屬工程的完好性，絕大部分栽植穴開挖、苗木栽植等均需由人工完成，不可避免地造成施工進度緩慢、資金投入大等問題。

這里以新建鐵路張家口至集寧一次復線為例，該項目由于地處山區(qū)段落較長，部分路基填料為隧道或挖方段棄渣，多為碎石土，由于自身含土量低且覆土厚度不夠［9］。同樣的施工工藝、材料、施工人員操作和養(yǎng)護條件下碎石土地段苗木成活率僅有40%，而砂性土地段苗木成活率高達93%;該項目防護柵欄為預制水泥防護欄，在防護柵欄施工完成后，沒有預留綠色通道施工道路，路基兩側(cè)的喬灌木施工機械設備無法進入，坑穴開挖只能采取人工操作，施工材料僅能從橋涵處人工運入，養(yǎng)護也只能利用水車運水從橋涵處排管澆灌;光纜、電纜施工并不是很規(guī)范。以上不利條件均造成了綠色通道建設的施工難度增大。

1.4 養(yǎng)護管理難

鐵路為線形工程，距離相對較長，綠化用地寬度較窄，綠化工程比較分散，綠化完成后植物澆水養(yǎng)護難度極大，僅為鐵路沿線綠化工程需求進行分段打井灌溉，由于其線長面小，會造成打井投入較大且水井利用率相對較低。

由于鐵路綠色通道建設一般在鐵路主體及絕大部分附屬工程完工后才能實施，在施工后期尤其設有防護柵欄的項目在防護柵欄完成后，在有限的鐵路征地范圍內(nèi)避開光電纜線路和架空電線進行綠化后，養(yǎng)護車輛和設備根本無法進入鐵路用地界內(nèi)，養(yǎng)護車輛只能?？吭跇蚝?，施工人員進入綠化帶內(nèi)排水管加壓進行澆灌，施工難度大，水的利用率較低，困難地段容易出現(xiàn)養(yǎng)護不到位的情況。對于部分鐵路沿線沒有取水水源的項目，需要采用水罐車到較遠的農(nóng)用水井取水，在一定程度上不可避免地影響?zhàn)B護施工進度和增加養(yǎng)護投入。

1.5 項目移交后管理不到位

鐵路綠色通道建成以后，線長點多，無法做到專人看管維護，同時長期以來，人們對生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展意識比較淡薄，加上管理體制的問題，使鐵路沿線樹林被濫砍濫伐、任意放牧、挖砂取土的現(xiàn)象屢禁不止，加上水質(zhì)污染，鐵路兩旁用于防風固土、數(shù)量本就不多的樹木和其他植被所剩寥寥無幾，甚至蕩然無存［10］;在農(nóng)田地區(qū)沿線村民未避免種植喬灌木成林后樹木根系、樹冠對地頭莊稼造成減產(chǎn)，有意的人為對林木進行破壞，致使其不能成活或成活后死亡。以上不當行為均造成鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

2 解決對策

2.1 提高建設標準

鐵路綠色通道建設是國土綠化的重要組成部分，既能改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，又能優(yōu)化沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟，而綠色通道中的邊坡綠色防護工程則是邊坡保護和綠化的有機結(jié)合，是生態(tài)恢復的一種有效手段，具有保護邊坡，預防和抑制崩塌、防止水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、修飾景觀等重要作用。為確保鐵路綠色通道建設的有效實施，首先建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)管單位以及各相關參建部門要充分認識到鐵路綠色通道建設在整個鐵路建設和后期運營中的重要作用和其建設的必要性，其次對于鐵路綠色通道建設應適當加大資金投入，《鐵路綠色邊坡防護工程預算定額》要充分與市場結(jié)合，根據(jù)人力、材料、機械的市場變化進行適度調(diào)整，避免因為資金投入與實際偏離過大，造成綠色通道建設不到位;再次在保證綠色通道建設資金投入的情況下提高建設標準，在保證防護效果的情況下，總結(jié)以往鐵路建設的經(jīng)驗和教訓，按照跨越式發(fā)展的要求更新設計理念［11］，增加植物品種，豐富綠化方式，增加景觀效果;最后是各個鐵路項目參建部門盡可能對綠色通道建設給予相應的支持，為其順利實施給予幫助，也可借鑒市政和公路工程綠化建設的成功經(jīng)驗，對于鐵路綠色通道項目從鐵路附屬工程中分離出來單獨進行招標、建設。

2.2 保障綠色通道建設用地

按照有關規(guī)范要求，及時收回鐵路用地，保證鐵路綠色通道建設用地需求。各建設單位、鐵路局土地管理部門應根據(jù)《鐵路路基設計規(guī)范》、《鐵路用地管理辦法》［12］兩個規(guī)范要求，做好沿線民眾的宣傳工作，對于無法采用圍墻或圍欄進行封閉式保護的盡快收回鐵路用地，并更換年久損壞的鐵路用地界樁;設計有防護柵欄的鐵路項目，在取得地方政府的幫助下，將防護柵欄安裝在鐵路用地的地界邊緣，避免鐵路用地被蠶食和侵占。

2.3 改善施工條件

鐵路綠色通道建設工程實施中影響因素比較多，首先是需要具備植物成活、生長的良好土質(zhì)，設計單位在綠色通道設計時要充分考慮植物成活、生長必要的土壤條件，并在設計文件中給予明確;施工單位在施工中保證采用良好的種植土進行邊坡覆土，并且必須確保覆土厚度滿足植物需求;監(jiān)管部門必須監(jiān)管到位，確保覆土達到設計和植物成活、生長需求。對于路基兩側(cè)的施工便道，在結(jié)束路基施工后，路基施工單位可進行復墾，有利于后期綠色通道建設。綠色通道建設單位在施工時對于喬灌木栽植需盡量挖大挖深栽植穴，為植物成活、生長提供良好條件。其次路基施工單位在光電纜施工中必須按照設計要求規(guī)范施工，規(guī)范安裝光電纜樁，在特殊地段專門設置明顯標示，在綠色通道建設單位施工中給予指導配合，確保綠色通道建設施工安全;最后對于施工交通方面，尤其設有防護柵欄的項目，防護柵欄施工單位要與綠色通道施工單位進行充分溝通、配合，為綠色通道建設給予留口、留門等必要的幫助，根據(jù)綠色通道建設施工進度分段進行封閉。

2.4 提高綠色通道養(yǎng)護標準

綠色通道建設工程苗木栽植后，一定要加強養(yǎng)護管理。俗話說得好，“三分種，七分管”，由此可見，養(yǎng)護管理環(huán)節(jié)在綠化建設中的重要性。為此綠色通道建設單位要充分認識其重要性，苗木栽植后最少必須澆3次水，并要澆透，未澆足的要進行補澆，要注意澆水后的根部培土工作，加強病蟲害防治，要經(jīng)常鋤草松土。灌溉是綠化工程養(yǎng)護管理中的重要環(huán)節(jié)，由于鐵路項目線長面小，交通不便，分段打井投入較大但利用率較低，即便綠色通道建設期內(nèi)不惜代價的養(yǎng)護成活后，移交后因管理相對粗放也會造成綠色通道建設的失敗。對于極其干旱、水資源匱乏或者大面積防護林帶的項目可在建設中加大建設費用投資，設計采用滴灌方式，即方便苗木栽植后的前期澆灌養(yǎng)護，也有利于移交后管理部門的灌溉到位和減少后期灌溉資金的投入。

2.5 加大項目移交后管理力度

在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)，繼續(xù)推行鐵路與地方共建共管的綠化模式。鐵路部門在鐵路線路安全保護區(qū)邊界設立標樁，并根據(jù)需要設置圍墻、柵欄等防護設施。按2004年12月22日國務院出臺的《鐵路運輸安全保護條例》［13］規(guī)定，線路安全保護區(qū)邊界會超出鐵路用地地界，在鐵路地界外設立圍墻或柵欄也讓沿線政府和村民無法接受［14］，為此可以采用鐵路與地方共同建設綠色通道的方式化解矛盾，即雙方共同在線路安全保護區(qū)內(nèi)植樹植草，共同管理維護［8］。同時加大鐵路綠色通道看管維護人員投入，增強管護意識，在地方政府的配合下加強鐵路綠色通道保護宣傳，使沿線村民真正意識到破壞鐵路林木也是違法行為，認識到鐵路綠色通道建設對于鐵路安全和地方環(huán)境改善的重要作用，從而自覺地進行鐵路綠色通道林木的維護。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國有關部門對鐵路綠色通道建設的重視不斷提高，同時在出臺的相關文件的指導下，已經(jīng)建設出一些標準相對較高的鐵路綠色通道項目。但是不可否認的是鐵路綠色通道建設實際實施過程中受多種因素影響依然存在著諸多的問題和難點，這些問題和難點在一定情況下依然阻礙著鐵路綠色通道的建設。只有針對存在的問題和難點相應的制定解決對策，并有效實施，才能真正達到取得“連起來、厚起來、茂起來、美起來”的鐵路綠色通道建設的總體要求和工作目標［15］。

［1］中華人民共和國鐵道部.TG/GW110—2008 鐵路林業(yè)技術管理規(guī)則［S］.北京:中國鐵道出版社，2008.

［2］中華人民共和國鐵道部.建技［2003］7號 鐵路路基邊坡綠色防護技術暫行規(guī)定［S］.北京:中國鐵道出版社，2003.

［3］中華人民共和國鐵道部.鐵建設函［2004］551號 鐵路綠色通道設計暫行規(guī)定［S］.北京:中國鐵道出版社，2004.

［4］中華人民共和國鐵道部.鐵建設函［2007］472號 鐵路綠色通道建設實施指導意見［S］.北京:鐵道部辦公廳，2007.

［5］中華人民共和國鐵道部.鐵鑒函［2007］544號 關于調(diào)整在建及新建鐵路綠色通道設有關問題的通知［S］.北京:鐵道部辦公廳，2007.

［6］中華人民共和國鐵道部.鐵道部建計［2003］4號 鐵路綠色邊坡防護工程預算定額［S］.北京:中國鐵道出版社，2007.

［7］鐵道第一勘察設計院.TB10001—2005 鐵路路基設計規(guī)范［S］.北京:中國鐵道出版社，2005.

［8］何吉成，徐雨晴，步青松.我國鐵路綠色通道建設現(xiàn)狀與思考［J］.中國鐵路，2010(4):48-49.

［9］鐵道第三勘察設計院集團有限公司.新建鐵路張家口至集寧線環(huán)境影響報告書［R］.天津:鐵道第三勘察設計院集團有限公司，2005:5-6.

［10］李英杰.建設膠新鐵路綠色通道的構(gòu)思與實踐［J］.鐵道標準設計，2004(2):3-5.

［11］李志順.提高路基設計標準的幾點建議［J］.鐵道標準設計，2004(3):29-31.

［12］國家土地管理局，鐵道部.鐵路用地管理辦法［S］.北京:國家土地管理局、鐵道部，1992.

［13］中華人民共和國國務院.國務院令第430號 鐵路運輸安全保護條例［S］.北京:國務院，2005.

［14］肖慶鵬.高速、重載鐵路用地管理的科學定位［J］.中國鐵路，2009(3):59-61.

［15］王敏.中國鐵路綠色通道建設成效顯著［N］.人民鐵道報，2009-03-13.