我國“權(quán)力清單”制度運(yùn)行路徑
——以義烏市為例

李慧艷

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

我國“權(quán)力清單”制度運(yùn)行路徑
——以義烏市為例

李慧艷

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

“權(quán)力清單”制度的“亮相”為政府透明革命拉開了帷幕，也為打造陽光政府增添了一抹“春色”。本文在對權(quán)力清單問題的提出和義烏市權(quán)力清單制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對權(quán)力清單制度運(yùn)行的問題進(jìn)行簡要分析，并在此基礎(chǔ)之上映射出我國權(quán)力清單制度運(yùn)行的可選路徑和普適意義。

權(quán)力清單；責(zé)任清單；普適意義

一、問題的提出

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速換擋、轉(zhuǎn)型升級的新階段，明確政府職能定位，厘清政府與市場的邊界將是未來行政改革的核心所在。從全面深化改革的大局出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，打造廉潔政府、陽光政府成為政府改革的主流方向。

目前，權(quán)力腐敗成為了社會進(jìn)步的絆腳石。要解決這一困境，政府首先要從自身改革做起，提高行政審批透明度，向自己手中的權(quán)力開刀，有效管住貪污的手，才可以為打造陽光政府提供一個健康的環(huán)境。從這個大背景出發(fā)，權(quán)力清單逐漸成為了政府改革中的一大亮點。

“權(quán)力清單”一詞，首次“亮相”于李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》。自十八屆三中全會提出權(quán)力清單制度后，這一概念逐漸進(jìn)入公眾視野，成為媒體報道、公眾期盼的熱點話題，同時也成為多地兩會的關(guān)鍵詞。此后，廣州、武漢、北京、義烏等市也紛紛“曬”出權(quán)力清單，進(jìn)行探索試點工作。這對我國政府管理來說無疑是一場深刻的透明革命［1］。

“權(quán)力清單”作為一個新興詞，目前各界對其概念的界定也是莫衷一是。首先，從運(yùn)行方式上看，有學(xué)者認(rèn)為權(quán)力清單就是把各級政府管理部門擁有的所有權(quán)力進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并將這些匯總結(jié)果以網(wǎng)絡(luò)、公開欄等載體公之于眾，讓權(quán)力接受社會的監(jiān)督。其次，從邊界劃分上來看，權(quán)力清單就是厘清各部門的職則和權(quán)力邊界，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，“曬”出權(quán)力家底，實現(xiàn)決策公開、權(quán)力公開和責(zé)任公開。正如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用所說：“權(quán)力清單就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場活力”［2］。再次，從優(yōu)化方向上來看，浙江省省長李強(qiáng)認(rèn)為，權(quán)力清單就是“讓職權(quán)配置要更加優(yōu)化；職權(quán)邊界要更加清晰；職權(quán)運(yùn)行要更加公開；職權(quán)監(jiān)管要更加到位?！保?］

總之，作為一種制度性授權(quán)機(jī)制和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制［4］，陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點；依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念；權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。當(dāng)然，權(quán)力清單剛剛“出道”，其存在的一些缺點也在所難免，如在我國傳統(tǒng)文化的土壤上生存還存在“水土不服”的現(xiàn)象；所有權(quán)力的公開讓官員心理上沒有安全感，能否更好地為人民服務(wù)將會大打折扣等。

權(quán)力清單制度的推行是一個循序漸進(jìn)的過程。本文以浙江省義烏市為例，研究其權(quán)力清單運(yùn)行狀況和典型性，以此來映射我國權(quán)力清單制度推行的困難，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出我國權(quán)力清單制度運(yùn)行的可選路徑和普適意義。

二、義烏市權(quán)力清單制度運(yùn)行現(xiàn)狀綜述

要保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就需要建構(gòu)一個透明運(yùn)行的平臺，將權(quán)力的運(yùn)行軌跡、實施依據(jù)、職權(quán)邊界等全部公開。在這個大背景下，義烏市網(wǎng)曬權(quán)力清單應(yīng)運(yùn)而生。義烏市作為縣級市“權(quán)力清單”制度“破冰”城市之一，和成都、廣州、北京等地區(qū)相比，在普適發(fā)展路徑之外更鮮明呈現(xiàn)了自己的特色，也成為了影響全國規(guī)避權(quán)力“糊涂賬”的一股“風(fēng)氣”。同時義烏市將權(quán)力清理打包，建立了兩大權(quán)力清單即單位權(quán)力清單和崗位權(quán)力清單。

經(jīng)過擴(kuò)權(quán)改革后，省市給義烏放權(quán)累計達(dá)1300多項，使得義烏一躍成為我國權(quán)力最大的縣級市。比如浙江一個地級市所有的審批權(quán)力大約有1000多項，而光義烏就占據(jù)618項。并在浙江11+1模式中，將義烏市和地級市并列［5］。義烏市也是第一家對權(quán)力進(jìn)行實時監(jiān)控的縣級市。義烏市權(quán)力清單在線監(jiān)督系統(tǒng)簡潔方便，涵蓋內(nèi)容廣泛，只要進(jìn)入義烏市廉政商城網(wǎng)，點擊義烏市黨政機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”在線監(jiān)督系統(tǒng)，所有部門的權(quán)力公開目錄清晰可見。從這個系統(tǒng)里面我們可以看出，共有41個機(jī)關(guān)部門、6個臨時機(jī)構(gòu)、14個鎮(zhèn)和街道辦事處公開了權(quán)力清單總計行政職權(quán)5139項，其中，行政許可職權(quán)461項，非許可審批類職權(quán)403項，行政處罰職權(quán)3379項，其他行政職權(quán)896項。

除此之外，義烏市在對行政審批、行政處罰進(jìn)行實時監(jiān)控的同時，還自行開發(fā)了一套黨政機(jī)關(guān)崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)，對各街道、機(jī)關(guān)單位、直屬部門、國有企業(yè)以及工程建設(shè)指揮部等防控工作進(jìn)行實時監(jiān)控，構(gòu)筑起一道反腐倡廉的“防火墻”［6］。如：點擊義烏廉潔商城網(wǎng)首頁“崗位廉政風(fēng)險防控管理系統(tǒng)”則可清晰地看到各部門的列表，只要紀(jì)委工作人員進(jìn)入該系統(tǒng)輕點鼠標(biāo)，則可對各部門、單位、崗位的廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行實時監(jiān)測。

在作了上述努力后，義烏市的權(quán)力清單制度也產(chǎn)生了一定的成效。如：揭下了權(quán)力的神秘面紗，打開了權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，將權(quán)力的行使過程公之于眾，維護(hù)了人民民主權(quán)力；將權(quán)力運(yùn)行狀況公之于眾，接受陽光的普照，加強(qiáng)了人民群眾的監(jiān)督；明確了行政審批事項，劃清了部門之間權(quán)力邊界，加強(qiáng)了政府的內(nèi)部監(jiān)督。

三、權(quán)力清單制度運(yùn)行存在的問題分析

權(quán)力清單制度作為一個新事物，其生存還缺乏成熟的土壤，在我國的普及還需要一個長期的過程，存在的一些問題也不可避免。

（一）民眾參與意識淡薄

權(quán)力清單的曬出只是一種手段，而其真正的目的是讓權(quán)力接受陽光的普照，并讓陽光這種“太陽能”來提高為群眾服務(wù)的效果。公眾是公共權(quán)力的授予者和所有者，權(quán)力清單網(wǎng)上曬出的重點就在于公眾的密切關(guān)注和有效參與，需要民眾去關(guān)注權(quán)力邊界，了解權(quán)力軌道，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，否則，公開就失去了其本質(zhì)意義。網(wǎng)絡(luò)作為政府和公眾之間互通的紐帶，在權(quán)力公開主體和客體之間架起了一座橋梁，起到促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督者和被監(jiān)督者互動的作用。但是，在現(xiàn)實條件下，民眾的科普知識更新速度還趕不上互聯(lián)網(wǎng)時代的潮流，信息網(wǎng)絡(luò)知識普及程度還不夠到位，其參與意識淡薄，參與熱情不足，對政府權(quán)力的“心理卷入”程度低，充分利用網(wǎng)上信息實施權(quán)力的監(jiān)督的主觀條件還不足。

（二）面臨技術(shù)上的挑戰(zhàn)

隨著電子政務(wù)、智慧政務(wù)等新理念的誕生，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府權(quán)力的連體逐漸成為現(xiàn)代公共權(quán)力運(yùn)行的一種新興方式，以信息技術(shù)手段來監(jiān)督權(quán)力軌跡也漸漸成為權(quán)力制約體系中不可或缺的消解路徑。將權(quán)力制約架構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺之上，實行電子化監(jiān)控，將會極大地增強(qiáng)權(quán)力實施的透明度，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約的互動效能。但是，要將信息技術(shù)完全嵌入公共權(quán)力運(yùn)行路徑，會受到信息技術(shù)本身的約束以及現(xiàn)實行政生態(tài)的制約。首先，是“軟技術(shù)”即網(wǎng)絡(luò)知識的缺乏。網(wǎng)絡(luò)平臺雖然快捷方便，但要得到準(zhǔn)確及時、充分有效的運(yùn)用，對行政機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)的要求是比較高的，這就需要所有工作人員普遍掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，而讓各級政府工作人員迅速適應(yīng)這一新的工作方式還缺乏可行性。其次，是“硬技術(shù)”即系統(tǒng)平臺更新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不足。如義烏市雖然建立了權(quán)力清單在線監(jiān)督系統(tǒng)、廉政微博、微信公眾平臺、廉潔市場等，但其頁面信息更新速度慢，影響監(jiān)控效率。

（三）責(zé)任追究機(jī)制的缺失

行政權(quán)力類似于其他權(quán)力，具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離權(quán)力設(shè)置的初衷，則會出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府的無序管理。權(quán)力清單制度的運(yùn)行是實現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督的一種新興方式，權(quán)力和責(zé)任義務(wù)是對等的，有監(jiān)督就意味著要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，只有權(quán)責(zé)配套，才能真正體現(xiàn)權(quán)力公開的價值，取得公開的效果，真正做到還權(quán)于眾、還權(quán)于民［7］。義烏市目前也是在探索中前進(jìn)，雖然權(quán)力清單運(yùn)行環(huán)境比較健全，建設(shè)進(jìn)度比較穩(wěn)定，但沒有建立與權(quán)力清單制度相配套的全方位責(zé)任追究體系；與權(quán)力相統(tǒng)一的“責(zé)任清單”也沒有及時跟上；責(zé)任和義務(wù)與手中的權(quán)力也沒有完全結(jié)合起來。

（四）缺乏健全的法律環(huán)境

完善的法律環(huán)境是權(quán)力公開透明運(yùn)行的重要保障。權(quán)力清單制度作為一個新話題，很多地方還處于探索試點時期，雖然義烏市推行的權(quán)力清單給各地樹立了榜樣，但剛出道的新制度難免缺乏相應(yīng)的法律支撐。第一，權(quán)力清單制度強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程”，但“規(guī)范”到何種程度并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這些公開流程沒有嚴(yán)格的立法。第二，權(quán)力清單是在網(wǎng)絡(luò)載體上運(yùn)行的，包括義烏市在內(nèi)的各地并沒有對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行立法。第三，有權(quán)力就得有責(zé)任，有責(zé)任就需要去監(jiān)督，但目前還沒有建立針對監(jiān)督的法律法規(guī)。第四，清單的公開加大了信息流，信息的復(fù)雜度也有了增加，但目前還沒有對網(wǎng)上信息管理進(jìn)行立法。第五，對工作人員也沒有進(jìn)行法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響他們樹立正確的權(quán)力觀。

（五）傳統(tǒng)政治文化有待更新

要實現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，首先要塑造良好的政治文化氛圍。目前，我國傳統(tǒng)政治文化的更新需要一定的過程，傳統(tǒng)的官本位思想依然具有賴以生存的社會土壤。在傳統(tǒng)意義上，社會往往以官位的高低來衡量個人價值和社會地位。人民又把官員作為社會利益的代表，作為“父母官”，而官員把自己當(dāng)做是掌權(quán)者，不愿意把自己的權(quán)力“晾”在群眾的眼皮子底下，對手中的權(quán)力“放不下”，因為他們掌握著權(quán)力這種稀缺資源，所以會成為各種市場主體的追逐對象，在“經(jīng)濟(jì)人”思想的作怪下，他們不愿意讓自己的權(quán)力曬在陽光下，更不愿意自己的權(quán)力使用受到監(jiān)督和約束，于是一些權(quán)力不作為、亂作為現(xiàn)象越積越多，以權(quán)謀私現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，傳統(tǒng)政治文化的存在使得機(jī)關(guān)內(nèi)部依然具有唯上是從的觀念，這種氛圍阻礙了正確的權(quán)力觀的樹立，在思想文化上阻礙了權(quán)力公開的進(jìn)程。

四、我國權(quán)力清單制度可選路徑分析

（一）培育大眾素養(yǎng)，奠定網(wǎng)絡(luò)意識領(lǐng)域的大眾基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來不僅改變了人們的生活方式，也給政府改革帶來了一次深刻的革命。如今，權(quán)力清單制度的紛紛出爐不僅給政府的透明改革提供了最佳渠道，也給政民互動、民眾參與、民眾監(jiān)督提供了一個不可或缺的機(jī)會。我國互聯(lián)網(wǎng)知識普及率還不高，讓所有公民進(jìn)行網(wǎng)上權(quán)力監(jiān)督還存在一定的困難。因此，就需要培養(yǎng)網(wǎng)民素養(yǎng)，讓廣大民眾通過各種媒介了解政府權(quán)力運(yùn)作動態(tài)，對政府進(jìn)行有效監(jiān)督，為政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行奠定堅實的大眾基礎(chǔ)。首先，要培養(yǎng)他們的參與意識，激發(fā)其參與熱情，增強(qiáng)民主參與的觀念，提高參與質(zhì)量，真正做到對政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。其次，需要培養(yǎng)網(wǎng)民的個人素養(yǎng)，普及互聯(lián)網(wǎng)知識，教育他們?nèi)绾瓮ㄟ^網(wǎng)絡(luò)載體理性地表達(dá)利益訴求，提升他們對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用能力。再次，幫助網(wǎng)民認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)是了解政府動態(tài)、加強(qiáng)政府輿論監(jiān)督、實現(xiàn)政府信息公開的捷徑，公眾通過網(wǎng)絡(luò)可快速發(fā)表個人意見。最后，要引導(dǎo)網(wǎng)民辨別網(wǎng)絡(luò)的利弊和信息的真?zhèn)?，提高其對?fù)面信息的免疫能力，不盲目相信或采用信息，絕不隨意散播有悖于責(zé)任的言論。

（二）進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范能力

正如市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個健康的環(huán)境，權(quán)力清單制度的順利運(yùn)行，同樣也需要一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在權(quán)力清單制度未亮相之前，權(quán)力的運(yùn)行都傾向于在一個較為封閉的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行。而如今權(quán)力曬在網(wǎng)上以及各種公開媒介上，其安全系數(shù)明顯降低。因此，要提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力，為權(quán)力清單制度的順利運(yùn)行打好安全基礎(chǔ)。首先，要從技術(shù)上改進(jìn)傳播載體。對于相關(guān)公開載體如政府網(wǎng)站、宣傳長廊、新聞媒體、LED屏、政務(wù)公開欄等在技術(shù)上首先要過關(guān)，提高設(shè)備的信息管理能力，以免出現(xiàn)公開內(nèi)容的丟失和網(wǎng)絡(luò)不法分子的篡改等。其次，建立信息流智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)。權(quán)力的公開使得公開載體上的信息流大而復(fù)雜，管理困難加大，如果大量的信息沒有做到安全保護(hù)和適時監(jiān)控，會給政府帶來巨大的損失，對信息流進(jìn)行智能化監(jiān)控、動態(tài)管制，可以保證公開數(shù)據(jù)的安全性。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)。目前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以驚人的速度改變著我們的生活方式，與此同時，危害網(wǎng)絡(luò)安全的因素也逐漸增多，黑客及其攻擊策略越來越精明危險，這說明我們的網(wǎng)絡(luò)生活還不是很安全。因此，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客侵襲、信息破壞等網(wǎng)絡(luò)安全隱患勢在必行。

（三）跟進(jìn)責(zé)任清單，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的對等

權(quán)責(zé)對等是權(quán)力清單制度的基本原則。在法治社會，權(quán)力是一種在授權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該履行的責(zé)任，每項權(quán)力的背后都對應(yīng)著一項責(zé)任。建立權(quán)力清單制度，一方面是約束政府權(quán)力，放活市場環(huán)境，減輕政府責(zé)任，彰顯有限政府；另一方面是權(quán)力的再明確和責(zé)任的再強(qiáng)調(diào)，讓政府在擁有權(quán)力的同時擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)實情況下，要實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，首先要在緊跟權(quán)力清單之后建立責(zé)任清單，并延伸至“服務(wù)清單”給權(quán)力帶上制度的韁繩，讓其負(fù)責(zé)并服務(wù)于人民。其次，建立全方位、立體化的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任、義務(wù)同權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，“權(quán)力清單”才能真正體現(xiàn)公開的效用，才能確保權(quán)力不出軌越軌［8］。即使出現(xiàn)“出軌越軌”行為，“責(zé)任清單”也將會是制度保障。再次，權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任要同步進(jìn)行。法學(xué)專家認(rèn)為：現(xiàn)代法治社會本質(zhì)上應(yīng)是“權(quán)利社會”，而不是“權(quán)力社會”，應(yīng)遵循“權(quán)力法定”原則和“權(quán)利天賦”原則”。權(quán)力清單的公布?xì)w根結(jié)底是要保證公民的合法權(quán)利，打造親民政府，如果沒有“責(zé)任清單”來制約“權(quán)力清單”，很可能導(dǎo)致權(quán)力的出格走樣，從而“權(quán)利清單”就無法保障。權(quán)力的齒輪只有呼應(yīng)權(quán)利的鏈條，依法達(dá)成公民的權(quán)利訴求，權(quán)力才會有永久的生存土壤。

（四）鎖定放權(quán)成果，以法治思維完善權(quán)力清單制度

曬出權(quán)力清單是政府實現(xiàn)透明改革的第一步，是打造陽光政府和責(zé)任政府的現(xiàn)實途徑。但權(quán)力運(yùn)行環(huán)境具有不穩(wěn)定性，要想轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府、市場、社會之間的關(guān)系，鎖定簡政放權(quán)的成果，離不開立法途徑做鋪墊。首先，要以立法程序建立各級政府的權(quán)力清單制度，保證政府職能體系的完善，才能讓鎖定的簡政放權(quán)成果在剛性的制度規(guī)范中成長，使得政府部門真正做到“法不授權(quán)不可為”，也給市場主體打造一個“法無禁止即可為”的“負(fù)面清單”環(huán)境。其次，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”所說的籠子是以法律法規(guī)為材質(zhì)的，政府的一切權(quán)力都來自于法律法規(guī)的授權(quán)，因此權(quán)力清單中各種審批權(quán)等必須通過立法確認(rèn)，這樣權(quán)力清單才具有制度價值。第三，保證每一項進(jìn)入目錄的權(quán)力事項都有理有據(jù)，必須通過相關(guān)法律法規(guī)的合法性論證，與法治形成具體的對應(yīng)關(guān)系。第四，法律法規(guī)不僅要隨著環(huán)境的多變而適時調(diào)整，而且對其本身的不合理之處也要及時整改，避免讓不合理的權(quán)限卻因為授權(quán)而暢通運(yùn)行，讓無授權(quán)的政府合理行為受到約束。第五，要加快網(wǎng)絡(luò)的法治進(jìn)程，從立法的高度加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)?？傊灰?guī)矩不成方圓，只有以法治思維完善權(quán)力清單制度，才能大大壓縮權(quán)力“灰色地帶”和“權(quán)力尋租”的出現(xiàn)機(jī)會，才能實現(xiàn)保證權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。

（五）建設(shè)多種載體，為權(quán)力運(yùn)行搭建多元化公開平臺

實現(xiàn)公共權(quán)力透明運(yùn)行不僅要以信息化為載體，更要兼顧民情，體察民意，從民眾快捷方便的需求出發(fā)，采取多元化載體針對性使用。這些權(quán)力信息公開載體除了政府網(wǎng)站、廉政商城、網(wǎng)絡(luò)視頻等主要載體外之外，還有政務(wù)公開欄、LED大屏幕、宣傳櫥窗、調(diào)頻廣播等。如河北邯鄲搭建的“權(quán)力公開透明的傳統(tǒng)平臺、網(wǎng)站、服務(wù)中心平臺、通透辦平臺”等四個平臺建設(shè)值得借鑒［9］。首先，完善互聯(lián)網(wǎng)載體?；ヂ?lián)網(wǎng)是權(quán)力公開的最佳土壤，也是目前使用最普遍最高效的載體，其他載體的建設(shè)都要以網(wǎng)絡(luò)載體為核心逐漸散開。其次，基于辦事習(xí)慣，還有部分民眾不適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)上了解政務(wù)動態(tài)，對于這部分群體可采取原有載體如政務(wù)公開欄、電子觸屏、服務(wù)中心等方式。其次，對于特殊群體如老年人、失明人等可才用調(diào)頻廣播的形式進(jìn)行公開，讓他們也可以收聽政府權(quán)力運(yùn)行動態(tài)。再次，建立廉政微博、微信公眾平臺等新興載體，慣用此類媒介的民眾也可實時了解政府權(quán)力的公開效果。最后，發(fā)展第三媒介如社會中介組織的作用，探索民眾辦事“代理制”。如安徽固鎮(zhèn)縣在2002年就有了群眾辦事代理制的雛形。

五、總結(jié)

綜上所述，義烏市作為我國首個推行權(quán)力清單制度的縣級市，典型性就首先在于其權(quán)力最大，義烏市是我國權(quán)力最大的縣級市，權(quán)力大，就意味著責(zé)任大，責(zé)任大就意味著責(zé)任清單必須跟上權(quán)力清單的進(jìn)程。其次，地位之重，義烏作為縣級市在浙江模式中和其他11個地級市并列，并在第四輪擴(kuò)權(quán)改革中扮演主要角色，這說明義烏市的經(jīng)驗逐漸滲入到浙江其他地區(qū)。再次，義烏市廉政商城網(wǎng)“權(quán)力清單在線監(jiān)督系統(tǒng)”和“崗位廉政防控風(fēng)險防控系統(tǒng)”各功能模塊覆蓋內(nèi)容廣，設(shè)計簡單清晰，市民對權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督快捷方便。

不僅如此，義烏市權(quán)力清單制度給其他各省的推行樹立了榜樣，而且也映射出我國推行權(quán)力清單的普適價值選擇。其他各省推行權(quán)力清單制度，可從義烏市軌跡出發(fā)，取其精華，去其糟粕，對癥下藥?！?/p>

［1］楊永加.權(quán)力清單有哪些作用［J］.民主法治，2014，（5）.

［2］瞿芃.權(quán)力清單：改革新起點［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2014-2-28.

［3］王國鋒.勇于自我開刀推行權(quán)力清單制度［N］.浙江日報，2014-1-22（001）.

［4］朱瑜.厘清“權(quán)力清單”，推進(jìn)陽光行政［J］.科技與企業(yè)，2013，（24）.

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［6］何百林.義烏構(gòu)筑崗位廉政風(fēng)險“防火墻”［N］.金華日報，2012-7-8.

［7］尹衛(wèi)國.要“權(quán)力清單”也要“權(quán)利清單”［N］.時評，2013-12-24.

［8］陳小雁.曬好權(quán)力清單更應(yīng)曬明責(zé)任清單［N］.廣州日報，2014-03-03.

［9］劉英.關(guān)于推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行的實踐與思考［N］.浦東廉政，2009-2-24.

The Path of China’s“Power List”System——Taking Yiwu City as an example

LI Hui-yan

（Wuhan University，Wuhan 430072，China）

The debut of“power list”system signifies that the government’s transparency revolution begins，which contributes to establishing the government in sunshine.Based on the proposed issues of power list in Yiwu city and an overview of current research on the issue，the author gives a brief analysis of operation of power list.And on this basis，both the alternative paths and universal significance of the operation of power list are reexamined.

power list；responsibility list；research path；universal significance

D630.1

A

1009-6566（2014）03-0061-05

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“地方政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系研究”（11&ZD056）的研究成果。

2014-04-28

李慧艷（1987—），女（藏族），甘肅甘南人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，從事地方政府研究。