淺析天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題及對(duì)策建議

張伯平 ，劉 冰 ，石 佳 ，于艷潔 ，肖 霞

(1.天津市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校，天津 300062.天津市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心，天津 300201)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門順暢轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素之一，轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給，一定程度上克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。天津市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相對(duì)較高，在此基礎(chǔ)上天津市將加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工資性收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2016年，推動(dòng)40萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使天津市非農(nóng)就業(yè)比重由2011年的62%提高到82%。

1 天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

1.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2003年天津市人力資源市場(chǎng)中崗位空缺與求職人數(shù)的比率為0.73:1，第二產(chǎn)業(yè)崗位空缺占2.1%，第三產(chǎn)業(yè)崗位空缺占97.9%。2013年天津市崗位空缺與求職人數(shù)的比率為0.9:1，第二產(chǎn)業(yè)崗位空缺占24.8%，第三產(chǎn)業(yè)崗位空缺占75.2%。從2003年到2013年這十年間崗位供求數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管天津市人力資源市場(chǎng)始終處于人才供不應(yīng)求的狀態(tài)，崗位缺口呈逐年縮小的趨勢(shì)，但第二產(chǎn)業(yè)崗位空缺由2.1%增加到24.8%，與此對(duì)應(yīng)的是第三產(chǎn)業(yè)崗位空缺由97.9%下降到75.2%。這一數(shù)據(jù)變化表明技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大而普通勞動(dòng)力需求在不斷減少。

盡管近年來(lái)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷、技能有所提高，但隨著天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體——制造業(yè)，還是發(fā)展極快的商業(yè)、服務(wù)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都顯著提高。從2012年天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量來(lái)看，目前轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力學(xué)歷以初中、中專（含高中）為主，大專及以上學(xué)歷只占轉(zhuǎn)移數(shù)量的19.13%，其所受的技能培訓(xùn)也以初級(jí)為主，高學(xué)歷高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力仍然匱乏，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化的需求。

1.2 農(nóng)民“老齡化”問題嚴(yán)重

近年來(lái)，天津市農(nóng)村勞動(dòng)力增速減緩，人口年齡結(jié)構(gòu)急劇變化，老齡化日趨嚴(yán)重。造成了農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量明顯不足。由于年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力具有素質(zhì)相對(duì)較高、身體較好、適應(yīng)力較強(qiáng)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，往往在轉(zhuǎn)移過程中成為主力軍。但這種情況會(huì)造成越來(lái)越多的老年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不成功，由此產(chǎn)生轉(zhuǎn)移數(shù)量性矛盾。即農(nóng)村越來(lái)越多的老年勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但同時(shí)第二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力。農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重不僅對(duì)于城市發(fā)展形成威脅，而且會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量減少，留守人員多為老人、兒童，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的不合理。高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的單向流出，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的差距。

1.3 就業(yè)服務(wù)體系不完善

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，從掌握勞動(dòng)力資源，提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。目前，天津市已建立起農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，但該體系存在如下問題：一是就業(yè)供求信息的銜接及信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面管理不到位，相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)數(shù)量少，局限性大，共享性差，使用不便等缺陷。二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)體系有待健全。盡管天津市逐年加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，但培訓(xùn)的輻射范圍及深度仍然未能完全滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需要。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)中介不規(guī)范。目前天津市勞動(dòng)力市場(chǎng)仍存在就業(yè)中介行為不規(guī)范、就業(yè)信息收集整理和發(fā)布工作不完善等情況。有的就業(yè)中介甚至存在就業(yè)欺詐等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。

1.4 轉(zhuǎn)移成本過高，阻礙轉(zhuǎn)移通暢性

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本包括直接成本、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。由于天津市是直轄市，周圍的農(nóng)村與城市距離較近，城鄉(xiāng)差別并不十分明顯，轉(zhuǎn)移的遷移成本、生活成本、教育成本等直接成本相對(duì)較小。許多農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)，在務(wù)工的同時(shí)不放棄務(wù)農(nóng)，機(jī)會(huì)成本也較小。因此天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本主要是指風(fēng)險(xiǎn)成本，包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市承擔(dān)著的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、傷病風(fēng)險(xiǎn)及不能得到預(yù)期收益的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)成本過高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生抵觸，因?yàn)橐坏┌l(fā)生問題，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人及其家庭所造成的影響是十分嚴(yán)重的，且沒有很好的制度措施來(lái)保障農(nóng)民工相關(guān)的權(quán)益，所以不少農(nóng)民寧愿放棄進(jìn)城務(wù)工，選擇在家務(wù)農(nóng)以求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)成本。

2 完善天津市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村中高等教育投入

中、高等教育的相對(duì)缺失始終是制約農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高的關(guān)鍵問題，因此政府應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村中、高等教育投入。一方面，在財(cái)力允許的情況下，可在各區(qū)縣設(shè)立中、高等教育培訓(xùn)學(xué)校，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)丶纯上硎艿脚c城市中同樣的教育水平。如果設(shè)立新的學(xué)校存在困難，可采用優(yōu)秀教師輪崗的方式，讓城市中水平較高的教師到農(nóng)村現(xiàn)有的學(xué)校教學(xué)，或利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上面對(duì)農(nóng)民開設(shè)免費(fèi)的名師講堂，以彌補(bǔ)農(nóng)村中、高等教育師資力量薄弱的情況。另一方面，對(duì)于有意愿且能夠到城市中接受中高等教育的農(nóng)民，可采取減免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的方式，通過降低農(nóng)民到城市求學(xué)的成本，鼓勵(lì)農(nóng)民接受城市里的中、高等教育。

2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)

多層次、多形式地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。首先，應(yīng)針對(duì)不同的群體制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、已在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力、農(nóng)村新增勞動(dòng)力等不同的就業(yè)群體制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，更好地滿足農(nóng)民務(wù)工的需求。其次，政府應(yīng)加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。歷年來(lái)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)都存在著補(bǔ)貼資金不足，培訓(xùn)數(shù)量不夠的情況。因此政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼，以提高受惠農(nóng)民的范圍，同時(shí)應(yīng)對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持。再次，整合培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)，使農(nóng)民愿意參加培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目和資金應(yīng)由市政府及區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，避免分散使用，無(wú)法發(fā)揮培訓(xùn)效力。第四，將對(duì)農(nóng)民的法律法規(guī)培訓(xùn)納入到政府公共培訓(xùn)體系。政府可通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體和舉辦專題講座、印發(fā)小冊(cè)子等方式對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行法律法規(guī)、社會(huì)公德、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、社會(huì)生存能力和安全知識(shí)等教育，使其提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。

2.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小型企業(yè)

面對(duì)農(nóng)民老齡化日趨嚴(yán)重及農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移成本較高的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及中小企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的最好選擇。各區(qū)縣的中小企業(yè)發(fā)展，可以為本地農(nóng)民，尤其是那些年齡較大，同時(shí)需要耕種田地的農(nóng)民，或家中負(fù)擔(dān)較大，無(wú)法離家進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。但現(xiàn)代社會(huì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使孤立的中小企業(yè)難以生存發(fā)展，因此需要政府利用本地的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，結(jié)合歷史文化氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民承襲手工業(yè)傳統(tǒng)或通過具有創(chuàng)業(yè)精神企業(yè)家的示范帶動(dòng)，由最初的農(nóng)村家庭工業(yè)作坊逐步形成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使其產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力以謀求生存與發(fā)展。

2.4 完善服務(wù)體系，加強(qiáng)政府管理與服務(wù)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到多個(gè)政府部門，這一過程往往會(huì)出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”或“無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)”的情況。因此需要政府對(duì)轉(zhuǎn)移過程中涉及的部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從轉(zhuǎn)移的源頭開始，直至轉(zhuǎn)移結(jié)束，分清農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中各部門的責(zé)任和任務(wù)，根據(jù)實(shí)際工作情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建立從頭至尾的完整轉(zhuǎn)移流程，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。同時(shí)可搭建網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作信息實(shí)現(xiàn)共享，利用平臺(tái)增強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，避免出現(xiàn)因未能及時(shí)溝通導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)或無(wú)人問津的情況。

2.5 加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民務(wù)工的正規(guī)化管理及全方位服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)大廳

為更加規(guī)范到位地對(duì)農(nóng)民務(wù)工進(jìn)行管理，完善就業(yè)服務(wù)體系，建議政府構(gòu)建完善市、區(qū)（縣）、尤其是鎮(zhèn)街三級(jí)勞務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握勞動(dòng)力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技能狀況、求職意愿等，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的流向、職業(yè)、工資等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并逐步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，最終形成縱伸各街道、社區(qū)，橫跨各級(jí)主管部門、各個(gè)企業(yè)單位的全方位覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。為降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，打消其務(wù)工的顧慮，可在勞動(dòng)服務(wù)部門建立“一站式”服務(wù)大廳，將涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工需要辦理手續(xù)的部門集中在服務(wù)大廳內(nèi)，同時(shí)大廳內(nèi)可進(jìn)駐信譽(yù)優(yōu)、服務(wù)好的中介組織，為農(nóng)民就業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，減少農(nóng)民找工作的時(shí)間，降低其被欺騙的風(fēng)險(xiǎn)。大廳內(nèi)還可設(shè)立“法律咨詢服務(wù)臺(tái)”，為農(nóng)民免費(fèi)提供勞動(dòng)保障方面的咨詢服務(wù)，使農(nóng)民務(wù)工時(shí)能夠通過法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.6 采用減稅、補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)企業(yè)合理用工

為解決天津市農(nóng)村勞動(dòng)力適齡人數(shù)絕對(duì)量減少、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，同時(shí)為規(guī)范企業(yè)用工制度，建議采取減免稅收、給予補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)合理合法用工。一方面，對(duì)于一些勞動(dòng)強(qiáng)度低、勞動(dòng)技巧性不強(qiáng)的企業(yè)，為鼓勵(lì)其雇傭年齡較大的農(nóng)民，可采取按照企業(yè)雇傭人數(shù)給予一定補(bǔ)貼的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。或者在企業(yè)內(nèi)成立“老年農(nóng)民工醫(yī)療基金”，用于老年農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用支出，以解除企業(yè)雇傭老年農(nóng)民工的后顧之憂。另一方面，對(duì)于企業(yè)用工情況不僅進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)使用減免稅收、頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)的方式，對(duì)遵守相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)、各類用工制度，并且連續(xù)多年未出現(xiàn)過勞資糾紛的企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)上、信譽(yù)上的激勵(lì)，以促進(jìn)更多企業(yè)合法合理用工。

［1］天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程辦公室.天津市農(nóng)民素質(zhì)提高工程資料選編精編本.

［2］邊保全.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前景、成因及其對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，02：82-83.