融入首都，先要讀懂首都，更要服務(wù)好首都

張瑜

廊坊“北三縣”（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）是河北介于京、津之間的一塊“飛地”，也是中國最大的一塊“飛地”---總面積1277平方公里、總?cè)丝?00.1萬，地區(qū)生產(chǎn)總值620.6億元。而在三個(gè)縣中，三河的土地面積、人口總量占到了“北三縣”的一半，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入超過了三分之二，為北三縣之首。

對(duì)三河來說，位于西部的燕郊是令其驕傲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎和支柱，占據(jù)全市經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。但燕郊的一枝獨(dú)秀也使三河必須思考如何做到東西部均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新一輪突破。

在京津冀一體化提速、首都經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略并即將出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)下，要更快更好地融入首都，三河應(yīng)該尋求一條什么樣的路徑突破？就這個(gè)問題，三河市委書記張金波接受了《瞭望東方周刊》獨(dú)家專訪。

借勢(shì)首都經(jīng)濟(jì)圈

《瞭望東方周刊》：“首都經(jīng)濟(jì)圈”正式寫入了國家“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)也箭在弦上，這對(duì)三河來說意味著什么？

張金波：我們面臨的機(jī)遇是空前的。當(dāng)前，我國沿海開放由南向北推移，環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國最有潛力的新增長極之一；首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃加快實(shí)施，京津冀協(xié)同發(fā)展已是大勢(shì)所趨，這為河北的發(fā)展提供了絕佳機(jī)會(huì)；京津兩大都市加速輻射外溢，北京東擴(kuò)南拓戰(zhàn)略深入實(shí)施，“首都城市副中心”建設(shè)步伐逐步加快，地處京津腹地的三河必將近水樓臺(tái)先得月，成為匯聚要素的首選之地；河北省把打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北，三河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，產(chǎn)業(yè)層次較高，更容易輕裝上陣、跨越趕超。

在這個(gè)過程中，三河必然能享受到省內(nèi)諸多優(yōu)惠政策和京津資源外溢帶來的良好效應(yīng)。

《瞭望東方周刊》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，包括三河在內(nèi)的北三縣“飛地”面臨著“北京不投資，河北也不敢貿(mào)然投資”的尷尬，你如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

張金波：不管是北京，還是河北，是否向一個(gè)區(qū)域投資，關(guān)鍵要看這個(gè)區(qū)域是否有投資價(jià)值，是否能夠?qū)崿F(xiàn)投資收益的最大化。當(dāng)前，三河在區(qū)域發(fā)展中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)接融入，已經(jīng)成為京津城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繞不開、躲不過的重要區(qū)域，已經(jīng)納入全省跨越崛起的推進(jìn)重點(diǎn)。

河北省正在部署培育環(huán)京津的新增長極，將廊坊定位為這一增長極的戰(zhàn)略突破口，并部署推進(jìn)北三縣一體化，這意味著將給予北三縣更大的配套政策、資金投入等方面支持，三河將深受裨益。

從北京方面看，隨著北京東擴(kuò)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，北京的各類產(chǎn)業(yè)必將向外轉(zhuǎn)移，積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，這已經(jīng)在三河與北京的對(duì)接融合中有所體現(xiàn)。比如北京熱力公司投資10億元對(duì)燕郊供熱網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，實(shí)行統(tǒng)一供熱，北京6159局、5838局兩個(gè)局域網(wǎng)的13萬門裝機(jī)容量已裝配到三河，并且還要進(jìn)一步擴(kuò)大裝機(jī)容量，等等。

這充分說明，三河已經(jīng)成為充滿活力的投資熱土，成為京、冀發(fā)展中需要統(tǒng)籌考慮、有效利用的一股力量。

《瞭望東方周刊》：河北環(huán)首都的縣市區(qū)多達(dá)14個(gè)，大家都在努力利用首都經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)機(jī)遇，爭取北京資源，競(jìng)爭十分激烈。那么三河具有什么樣的優(yōu)勢(shì)？

張金波：我們面臨的外部競(jìng)爭確實(shí)非常激烈。北京通州區(qū)正在建設(shè)綜合性服務(wù)新城、順義在建國際化樞紐空港、亦莊也在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，而河北省環(huán)首都各兄弟縣市區(qū)你追我趕、后發(fā)快進(jìn)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，不少后起之秀發(fā)展?jié)摿Υ?、趕超勁頭足。可以說對(duì)三河來講，前有標(biāo)兵、后有追兵，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭到了白熱化的程度。

三河與環(huán)首都其他縣市區(qū)一樣，同北京相比都沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)可言，但在環(huán)首都縣市區(qū)內(nèi)部，我們的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。這就好比與獅子賽跑，我可能跑不過獅子，但當(dāng)前情況下我只要跑得過競(jìng)爭對(duì)手就可以了。目前，三河至少有四個(gè)方面的比較優(yōu)勢(shì)。首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三河與北京通州區(qū)僅一河之隔，距天安門30公里，距首都機(jī)場(chǎng)25公里，距天津港125公里，所謂的“半小時(shí)上天、1小時(shí)下?！?，對(duì)三河來說一點(diǎn)也不夸張。

二是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。三河從水、電、暖、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施到綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等生態(tài)指標(biāo)在河北都處于領(lǐng)先地位，酒店、影院、商超等配套設(shè)施也比較完善，全市城鄉(xiāng)環(huán)境達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。無論是投資還是居住，都已經(jīng)具備了不錯(cuò)的環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的發(fā)展，三河市逐步形成了以電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跟進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局，并始終堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大主攻方向。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到130余家，有科研機(jī)構(gòu)的達(dá)45家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.2%。

最后是人才優(yōu)勢(shì)。三河本身擁有華北科技學(xué)院、燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院等9所高校，并且擁有院士工作站1家、博士工作站3家，以及科研機(jī)構(gòu)45家。燕郊地區(qū)的人才密度更是達(dá)到33.3%。

我認(rèn)為，三河已經(jīng)具備了承接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的必要基礎(chǔ)和條件。

《瞭望東方周刊》：在承接京津資源的時(shí)候，三河會(huì)有什么樣的選擇標(biāo)準(zhǔn)？

張金波：我們對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一定是會(huì)有選擇的，京津淘汰的落后產(chǎn)業(yè)我們肯定不會(huì)要，三河有自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，我們根據(jù)規(guī)劃來擇優(yōu)引進(jìn)。

目前來說，我們對(duì)北京產(chǎn)業(yè)承接的一個(gè)重點(diǎn)是央企。因?yàn)槿痈肫笏赜袦Y源，在上世紀(jì)七八十年代燕郊鎮(zhèn)能夠發(fā)展起來，就是依托了許多回京難度較大的中直單位，所以我們和許多央企都保持了很好的聯(lián)系。比如有色金屬研究總院就要在燕郊建一個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。

當(dāng)然，在更大的范圍內(nèi)講，我們對(duì)民營企業(yè)也非常重視。比如我們的公務(wù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，就是民生銀行與河北省航空投資公司、中航集團(tuán)下屬幸福航空公司共同出資建設(shè)的，民生銀行據(jù)此組建了由新希望集團(tuán)、巨人集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)等20多家民營企業(yè)投資民生藍(lán)天控股股份有限公司，這個(gè)控股公司在公務(wù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中占51%的股份，我們非常放心地讓他們來主導(dǎo)投資。十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，我們?nèi)诱沁@樣做的。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化也不是靠行政指令就能完成的，必須依靠市場(chǎng)的力量。endprint

融入首都，先要讀懂首都，更要服務(wù)好首都

《瞭望東方周刊》：作為一個(gè)首都衛(wèi)星城，三河對(duì)自己的定位是什么？

張金波：我們對(duì)城市建設(shè)的定位有三點(diǎn)：一是園林式生態(tài)型的宜居、宜業(yè)、宜游城市；二是北京周邊衛(wèi)星名城；三是現(xiàn)代化的中等城市。

三河其實(shí)是一個(gè)沒有什么特殊資源稟賦的平原小縣，之所以能發(fā)展到今天這種程度，關(guān)鍵就是抓住了京津這個(gè)牌子，所以借勢(shì)京津始終是我們的制勝法寶。我們的原則就是“主動(dòng)融入、全面對(duì)接、同城一體、借勢(shì)發(fā)展”。

《瞭望東方周刊》：你曾經(jīng)說過，在與北京的對(duì)接問題上，三河要想“近水樓臺(tái)先得月”，必須變“近”為“通”、變“通”為“融”，只有這樣，“近”才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。在這方面三河主要有哪些舉措？

張金波：對(duì)我們來說，對(duì)接京津，尤其是融入首都，是我們最重要的工作。

這個(gè)融入是全方位的，我們首先是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，以建設(shè)快速通道為先導(dǎo)，著力打造以高速、城鐵、輕軌、國道、快速路等為重點(diǎn)的對(duì)外交通主動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)與京津“一日通勤圈”。比如大家都非常關(guān)注的北京輕軌M6線通燕郊工程已列入北京市交通規(guī)劃，北京方面正在著手編制可行性研究報(bào)告；由我市成功運(yùn)作的密涿支線高速公路實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)通車，與北京東六環(huán)對(duì)接工程列入了北京市交委規(guī)劃，這是河北首條縣級(jí)運(yùn)作的高速公路；燕郊北外環(huán)西延與通州徐尹路對(duì)接跨潮白河大橋成功獲批，即將開工建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步深耕細(xì)作，不斷加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和醫(yī)保社保等方面的緊密合作。目前我們的燕達(dá)醫(yī)院已與首都醫(yī)科大學(xué)達(dá)成協(xié)議，建立首都醫(yī)科大學(xué)燕達(dá)臨床醫(yī)學(xué)院，并將借機(jī)探索推進(jìn)京冀兩地異地醫(yī)保報(bào)銷的實(shí)現(xiàn)。

《瞭望東方周刊》：河北省其實(shí)一直面臨著北京的“虹吸效應(yīng)”，人才和資源都被吸引到首都去了，離得近反而成為了發(fā)展的障礙。目前，北京已經(jīng)步入了后工業(yè)化時(shí)期，天津的工業(yè)化進(jìn)程也接近完成，與河北形成了巨大的反差。所以現(xiàn)在河北對(duì)于自身發(fā)展提出了更多、更高的要求，希望借助于京津的資源和優(yōu)勢(shì)給自己帶來躍升的契機(jī)。作為河北的一部分，又緊鄰首都，三河是否也面臨這個(gè)問題，你怎么看？

張金波：經(jīng)過這些年的發(fā)展，北京的體量越來越大，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確實(shí)有一些產(chǎn)業(yè)和資源是需要向外轉(zhuǎn)移的。從區(qū)位上看，三河是京津資源要素外溢的“首選地”，但不一定是“必選地”，如果自身各方面條件不好，京津的優(yōu)質(zhì)資源就會(huì)跳過三河選擇其他地方。所以，我們必須打造和提升自己的優(yōu)勢(shì)，把三河變成“必選地”。

首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，城市建設(shè)就上不去，這樣我們很難做到“同城一體”，也就無法吸引京津資源。什么叫“同城一體”呢？簡單來說，就是要讓人覺得三河和北京、天津沒什么區(qū)別，甚至在某些方面要有一些它們不具備的優(yōu)勢(shì)，比如說環(huán)境方面。三河不應(yīng)該去和京津比高樓，我們比不過，但我們今年準(zhǔn)備拿出10個(gè)億做綠化，希望打造出一個(gè)“青山映城、秀水潤城、馨綠滿城、通衢暢城”的美麗城市，這也將是我們相對(duì)于北京的比較優(yōu)勢(shì)。

另外在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，我們主打“錯(cuò)位牌”，積極發(fā)展北京需要但又難以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭。比如我們的成功（中國）大廣場(chǎng)、燕達(dá)國際健康城、匯福國際健康中心、港中旅燕郊海泉灣休閑度假區(qū)等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在京津地區(qū)就非常有競(jìng)爭力。

我認(rèn)為，首都衛(wèi)星城首先應(yīng)該有一個(gè)清晰的定位，那就是服務(wù)北京，服務(wù)首都。

對(duì)接，也是一種服務(wù)，那實(shí)際上是在疏解首都的部分城市功能，減輕首都的壓力。我們的匯福糧油，為穩(wěn)定首都的食用油供應(yīng)和價(jià)格作出了很大的貢獻(xiàn)；我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是為了解決首都的肉菜蛋奶的供應(yīng)；而發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是借助北京建設(shè)世界城市的有利機(jī)遇，打造環(huán)首都物流體系重要節(jié)點(diǎn)，從而在北京發(fā)揮區(qū)域樞紐功能中體現(xiàn)三河價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

總而言之，身處環(huán)首都區(qū)域并不是要打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)體去和京津競(jìng)爭，而是在服務(wù)首都的基礎(chǔ)上借勢(shì)發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

《瞭望東方周刊》：自1992年建區(qū)以來，燕郊高新區(qū)已累計(jì)引進(jìn)30多個(gè)國家和地區(qū)的項(xiàng)目900余個(gè)，總投資超千億元，在三河市1/12的土地上創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是三河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，可稱得上“一枝獨(dú)秀”。相比之下，三河其他區(qū)域差距很大。在實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的均衡發(fā)展方面，三河做了哪些努力？

張金波：從三河整體發(fā)展來看，由于長期以來大力度推進(jìn)燕郊高新區(qū)建設(shè)，的確導(dǎo)致了燕郊獨(dú)大的現(xiàn)象，我們也一直在努力改變這種局面。近幾年來我們規(guī)劃建設(shè)的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)際上就是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)三河的均衡發(fā)展。

除了國家級(jí)燕郊高新區(qū)之外，三河相繼打造了國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

其中，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，目前已引進(jìn)了華夏畜牧、燕趙園林等一大批立區(qū)企業(yè)；美國通用磨坊食品加工中心、美國藍(lán)雷集團(tuán)乳制品加工基地及德國萊尼線束等跨國巨頭則進(jìn)駐了工業(yè)聚集區(qū)；通過對(duì)廢棄礦區(qū)的綜合治理，我們建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；而新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)則引進(jìn)了勝記倉中國燕郊物流城項(xiàng)目，并獲得商務(wù)部外貿(mào)商品質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)信用中心、中國國際品牌博覽中心、中國電子商務(wù)應(yīng)用推廣中心、國商網(wǎng)四塊“牌子”，并積極爭取引進(jìn)中國國際商品交易博覽會(huì)（中交會(huì)）、商務(wù)部長高層論壇暨領(lǐng)袖峰會(huì)永久會(huì)址等，打造集國際商貿(mào)物流綜合體、物流與電子商務(wù)企業(yè)總部基地、物流企業(yè)孵化器等于一體的世界商品“一站式”采購中心。

與此同時(shí)，三河還正在建設(shè)全國首家公務(wù)機(jī)場(chǎng)，將把北京地區(qū)的公務(wù)飛行和私人飛行業(yè)務(wù)剝離出來、搬到三河，我們將以機(jī)場(chǎng)為依托發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成以公務(wù)機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)集成、整機(jī)組裝及試飛交付、展覽銷售、維修服務(wù)、飛機(jī)試驗(yàn)、科學(xué)研發(fā)、航空俱樂部、公務(wù)旅行、商務(wù)休閑為標(biāo)志的航空產(chǎn)業(yè)城，建設(shè)世界總部經(jīng)濟(jì)基地、亞洲城市銀行聯(lián)盟基地，打造廊坊乃至河北對(duì)接京津、臨空開放的重要門戶。

這幾個(gè)園區(qū)其實(shí)是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)上各有定位和布局。當(dāng)然，要讓幾個(gè)新的園區(qū)變得和燕郊一樣成熟還需要時(shí)間，這也是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和努力方向。endprint