建立我國天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制對策分析

陳國濤　王珊

摘要：當(dāng)前，由于環(huán)境污染加重，存在多年的天然氣供需缺口讓民眾更加關(guān)注。將以今冬明春天然氣供需高峰時(shí)期的整體情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析了我國天然氣供需體系中存在的問題，并針對問題提出了一些政策建議，以期建立一個天然氣供需長效機(jī)制，改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，滿足社會對清潔能源的需求，全面落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》。

關(guān)鍵詞：天然氣；供需；調(diào)節(jié)；機(jī)制

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02001302

近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作重視程度的不斷提高，作為清潔能源的天然氣日益受到市場青睞。今年前三季度天然氣消費(fèi)出現(xiàn)近年少有的增長速度，呈現(xiàn)淡季不淡的局面。今冬明春，我國北方地區(qū)受供暖季節(jié)的影響，絕大多數(shù)地區(qū)都會出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，東南沿海（珠江三角洲、長江三角洲）地區(qū)，由于沒有供暖的壓力，預(yù)計(jì)天然氣供應(yīng)保持穩(wěn)定寬松的局面。與往年基本一致，全國天然氣供應(yīng)將再度出現(xiàn)“總體緊張、局部寬松”的形勢。

1我國天然氣供需當(dāng)前存在的問題

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我國天然氣市場就一直存在供需缺口，特別在進(jìn)入天然氣消費(fèi)旺季前，國內(nèi)眾多省市天然氣紛紛告急，媒體也對天然氣緊缺氛圍起到了推波助瀾的作用。天然氣缺口數(shù)據(jù)往往隨著消費(fèi)旺季的臨近而不斷縮水，供需缺口存在一定程度的擴(kuò)大。以今冬明春天然氣供需缺口為例，由于統(tǒng)計(jì)口徑、信息來源渠道不同，供需缺口在56.6-190億立方范圍內(nèi)不斷波動。供需總量透明度不夠，一方面渲染了緊張氣氛，另一方面嚴(yán)重影響了天然氣供需雙方的科學(xué)判斷，同時(shí)也不利于全球天然氣資源的采購。

（2）進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛。過去為鼓勵天然氣消費(fèi)，國內(nèi)天然氣價(jià)格一直偏低（見圖1）。每年天然氣缺氣的部分原因是“選擇性氣荒”，即市場上缺的是低價(jià)氣，進(jìn)口高價(jià)氣不為消費(fèi)者接受，致使缺口數(shù)量絕對值增加。來自中亞或俄羅斯的天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國際油價(jià)不斷上漲。進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛，造成企業(yè)進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)虧損，不利于調(diào)動企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性。

（3）天然氣對外依存度不斷增加。2002到2012年我國天然氣消費(fèi)量復(fù)合增長率達(dá)到17.56%，而天然氣國產(chǎn)產(chǎn)量復(fù)合增長率僅有12.56%。國產(chǎn)產(chǎn)量的供給明顯跟不上消費(fèi)需求增長的速度，只能靠進(jìn)口天然氣解決供需缺口。2012年我國天然氣表觀消費(fèi)量1471億立方米，對外依存度高達(dá)28.9%；預(yù)計(jì)2013年天然氣表觀消費(fèi)量為1650億立方米，對外依存度為32%；2020年將達(dá)到4000億方左右，對外依存度將超過50%（見圖2、圖3）。對外依存度逐年增加，將不斷提高我國天然氣使用成本。

2建立我國天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制的建議

（1）建立天然氣供需協(xié)商制度。天然氣作為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、居民幸福生活的一種戰(zhàn)略性物質(zhì)，處于政府定價(jià)范圍之內(nèi)。因此，應(yīng)建立一個由政府主導(dǎo)，企業(yè)與消費(fèi)者共同參與的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，通過會議協(xié)商，年初制定出合理的供需預(yù)測量，年中對供需預(yù)測量做出準(zhǔn)確調(diào)整，不定期根據(jù)需要對重大供需變化量進(jìn)行及時(shí)商討，確保供需動態(tài)平衡。黨的十八屆三中全會要求：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”、“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，鼓勵天然氣供應(yīng)企業(yè)在同一省份或不同省份管網(wǎng)互聯(lián)互通，保持緊密聯(lián)系，互相補(bǔ)充，資源共享，在個別地區(qū)資源出現(xiàn)緊急情況時(shí)候，充分利用國際天然氣資源，通過串換管道氣的方式，滿足該地區(qū)消費(fèi)者的需求，不斷提高我國天然氣資源的整體保障能力。

（2）推動天然氣定價(jià)體系改革。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”。天然氣同時(shí)作為一種不可再生資源，需要通過一定的價(jià)格浮動機(jī)制引導(dǎo)合理消費(fèi)，平衡政府管控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。當(dāng)前，進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格存在嚴(yán)重的倒掛的問題，需要通過區(qū)別、合理提高居民用氣與工業(yè)用氣的價(jià)格，激發(fā)企業(yè)獲取全球天然氣資源的積極性。同時(shí)，應(yīng)加快推動天然氣增量氣與存量氣并軌，進(jìn)一步提高供需總量預(yù)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，逐步解決供需缺口不斷增大的問題。

（3）合理布局天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著社會環(huán)境保護(hù)意識的提高，以及各地政府正在開展的大氣污染治理，都將促使我國傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，天然氣等清潔能源的消費(fèi)量將不斷增加。天然氣消費(fèi)領(lǐng)域及方式不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變，如城市供暖、工業(yè)原料、燃?xì)獍l(fā)電、車船加氣、城市燃?xì)?、冷能綜合利用等。天然氣消費(fèi)具有區(qū)域性和季節(jié)性，其中東南沿海、長三角、環(huán)渤海地區(qū)消費(fèi)占到全國的一半以上（見圖4）。由于國內(nèi)天然氣市場需求增速加快，峰谷差距不斷加大，需要建立更多的調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著未來內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，特別是中西部地區(qū)的發(fā)展，管道氣資源會有相當(dāng)大的比例用于滿足本地區(qū)的需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣消費(fèi)將則會更加依賴海氣和LNG（液化天然氣）資源，這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大和完善LNG接收終端和天然氣管線設(shè)施的建設(shè)，特別要在沿海建立LNG儲備中心、中轉(zhuǎn)中心和資源保障中心，構(gòu)筑一條縱貫我國沿海地區(qū)的LNG產(chǎn)業(yè)動脈。

（4）鼓勵通過不同渠道加大國際天然氣資源采購。我國天然氣儲量只占世界的1.5%，人均天然氣儲量相當(dāng)于世界人均水平的7.7%，人均消費(fèi)量不足世界人均的十分之一。從全球市場獲取天然氣資源，將成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。天然氣資源獲取涉及國家政治、外交、安全等諸多不確定要素，是一項(xiàng)復(fù)雜的國際貿(mào)易，交易金額巨大，談判周期長，諸多商務(wù)條款以及價(jià)格談判困難，單一渠道天然氣采購風(fēng)險(xiǎn)日益加大。因此，企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大資源來源渠道，與周邊及外延能源輸出國建立互通管線，確保管道氣的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，LNG由于運(yùn)輸方式相對靈活，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存成本降低，LNG貿(mào)易的增長速度已高于管道氣（見圖5），企業(yè)應(yīng)不失時(shí)機(jī)參與到國際LNG貿(mào)易中，從不同國家購買LNG資源，不斷擴(kuò)大LNG的進(jìn)口渠道，并努力與上游資源供應(yīng)方建立長期的合作關(guān)系，提高穩(wěn)定獲取LNG資源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大對清潔能源的支持力度，大力推動清潔能源發(fā)展，已經(jīng)成為我國能源行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策。天然氣特別是LNG作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，對改善能源結(jié)構(gòu)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境具有重要作用。建議政府相關(guān)部門加大對天然氣特別是LNG進(jìn)口工作的支持力度。一是改變目前LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收征收方式，將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先全額征收后部分返還方式調(diào)整為即征即返，全額返還，以達(dá)到降低LNG成本，促進(jìn)LNG進(jìn)口和消費(fèi)的目的。二是在LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予合適的扶植政策，以引導(dǎo)消費(fèi)為目的，鼓勵煤鍋爐改用天然氣，船舶、汽車加注天然氣，提高對污染企業(yè)的懲罰力度等一系列措施，加大我國天然氣的消費(fèi)量。三是簡化LNG項(xiàng)目審批程序，支持企業(yè)建設(shè)布局合理的LNG接收站和天然氣管網(wǎng)，鼓勵發(fā)展周期短、投資低、占地少、安全高的浮式LNG接收終端等新型設(shè)施。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及各地對清潔能源需求的不斷增加，天然氣供需曲線將長期處于上升的態(tài)勢，對外依存度持續(xù)攀升，調(diào)節(jié)天然氣供需關(guān)系已成為一項(xiàng)常態(tài)工作，建立一個符合各方利益的天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張玉清.2025年天然氣消費(fèi)量有可能超過石油[J].中國能源，2004，（6）：19.

[2]陳捷，胡曉軍.從“政府定價(jià)”走向“市場定價(jià)”——關(guān)于我國天然氣價(jià)格改革的思考[J].經(jīng)營管理者，2010，（07）.

[3]周志斌，湯亞利編著.天然氣定價(jià)體制及相關(guān)政策研究[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

[4]張海濱.目前我國天然氣定價(jià)機(jī)制存在的主要問題及對策初探[J].中國科技信息，2009，（7）.

[5]林伯強(qiáng).加快天然氣價(jià)格改革步伐[J].價(jià)格與市場，2010，（01）.

[6]宋明智.中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，（4）：67.endprint

摘要：當(dāng)前，由于環(huán)境污染加重，存在多年的天然氣供需缺口讓民眾更加關(guān)注。將以今冬明春天然氣供需高峰時(shí)期的整體情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析了我國天然氣供需體系中存在的問題，并針對問題提出了一些政策建議，以期建立一個天然氣供需長效機(jī)制，改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，滿足社會對清潔能源的需求，全面落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》。

關(guān)鍵詞：天然氣；供需；調(diào)節(jié)；機(jī)制

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02001302

近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作重視程度的不斷提高，作為清潔能源的天然氣日益受到市場青睞。今年前三季度天然氣消費(fèi)出現(xiàn)近年少有的增長速度，呈現(xiàn)淡季不淡的局面。今冬明春，我國北方地區(qū)受供暖季節(jié)的影響，絕大多數(shù)地區(qū)都會出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，東南沿海（珠江三角洲、長江三角洲）地區(qū)，由于沒有供暖的壓力，預(yù)計(jì)天然氣供應(yīng)保持穩(wěn)定寬松的局面。與往年基本一致，全國天然氣供應(yīng)將再度出現(xiàn)“總體緊張、局部寬松”的形勢。

1我國天然氣供需當(dāng)前存在的問題

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我國天然氣市場就一直存在供需缺口，特別在進(jìn)入天然氣消費(fèi)旺季前，國內(nèi)眾多省市天然氣紛紛告急，媒體也對天然氣緊缺氛圍起到了推波助瀾的作用。天然氣缺口數(shù)據(jù)往往隨著消費(fèi)旺季的臨近而不斷縮水，供需缺口存在一定程度的擴(kuò)大。以今冬明春天然氣供需缺口為例，由于統(tǒng)計(jì)口徑、信息來源渠道不同，供需缺口在56.6-190億立方范圍內(nèi)不斷波動。供需總量透明度不夠，一方面渲染了緊張氣氛，另一方面嚴(yán)重影響了天然氣供需雙方的科學(xué)判斷，同時(shí)也不利于全球天然氣資源的采購。

（2）進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛。過去為鼓勵天然氣消費(fèi)，國內(nèi)天然氣價(jià)格一直偏低（見圖1）。每年天然氣缺氣的部分原因是“選擇性氣荒”，即市場上缺的是低價(jià)氣，進(jìn)口高價(jià)氣不為消費(fèi)者接受，致使缺口數(shù)量絕對值增加。來自中亞或俄羅斯的天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國際油價(jià)不斷上漲。進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛，造成企業(yè)進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)虧損，不利于調(diào)動企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性。

（3）天然氣對外依存度不斷增加。2002到2012年我國天然氣消費(fèi)量復(fù)合增長率達(dá)到17.56%，而天然氣國產(chǎn)產(chǎn)量復(fù)合增長率僅有12.56%。國產(chǎn)產(chǎn)量的供給明顯跟不上消費(fèi)需求增長的速度，只能靠進(jìn)口天然氣解決供需缺口。2012年我國天然氣表觀消費(fèi)量1471億立方米，對外依存度高達(dá)28.9%；預(yù)計(jì)2013年天然氣表觀消費(fèi)量為1650億立方米，對外依存度為32%；2020年將達(dá)到4000億方左右，對外依存度將超過50%（見圖2、圖3）。對外依存度逐年增加，將不斷提高我國天然氣使用成本。

2建立我國天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制的建議

（1）建立天然氣供需協(xié)商制度。天然氣作為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、居民幸福生活的一種戰(zhàn)略性物質(zhì)，處于政府定價(jià)范圍之內(nèi)。因此，應(yīng)建立一個由政府主導(dǎo)，企業(yè)與消費(fèi)者共同參與的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，通過會議協(xié)商，年初制定出合理的供需預(yù)測量，年中對供需預(yù)測量做出準(zhǔn)確調(diào)整，不定期根據(jù)需要對重大供需變化量進(jìn)行及時(shí)商討，確保供需動態(tài)平衡。黨的十八屆三中全會要求：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”、“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，鼓勵天然氣供應(yīng)企業(yè)在同一省份或不同省份管網(wǎng)互聯(lián)互通，保持緊密聯(lián)系，互相補(bǔ)充，資源共享，在個別地區(qū)資源出現(xiàn)緊急情況時(shí)候，充分利用國際天然氣資源，通過串換管道氣的方式，滿足該地區(qū)消費(fèi)者的需求，不斷提高我國天然氣資源的整體保障能力。

（2）推動天然氣定價(jià)體系改革。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”。天然氣同時(shí)作為一種不可再生資源，需要通過一定的價(jià)格浮動機(jī)制引導(dǎo)合理消費(fèi)，平衡政府管控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。當(dāng)前，進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格存在嚴(yán)重的倒掛的問題，需要通過區(qū)別、合理提高居民用氣與工業(yè)用氣的價(jià)格，激發(fā)企業(yè)獲取全球天然氣資源的積極性。同時(shí)，應(yīng)加快推動天然氣增量氣與存量氣并軌，進(jìn)一步提高供需總量預(yù)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，逐步解決供需缺口不斷增大的問題。

（3）合理布局天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著社會環(huán)境保護(hù)意識的提高，以及各地政府正在開展的大氣污染治理，都將促使我國傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，天然氣等清潔能源的消費(fèi)量將不斷增加。天然氣消費(fèi)領(lǐng)域及方式不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變，如城市供暖、工業(yè)原料、燃?xì)獍l(fā)電、車船加氣、城市燃?xì)狻⒗淠芫C合利用等。天然氣消費(fèi)具有區(qū)域性和季節(jié)性，其中東南沿海、長三角、環(huán)渤海地區(qū)消費(fèi)占到全國的一半以上（見圖4）。由于國內(nèi)天然氣市場需求增速加快，峰谷差距不斷加大，需要建立更多的調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著未來內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，特別是中西部地區(qū)的發(fā)展，管道氣資源會有相當(dāng)大的比例用于滿足本地區(qū)的需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣消費(fèi)將則會更加依賴海氣和LNG（液化天然氣）資源，這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大和完善LNG接收終端和天然氣管線設(shè)施的建設(shè)，特別要在沿海建立LNG儲備中心、中轉(zhuǎn)中心和資源保障中心，構(gòu)筑一條縱貫我國沿海地區(qū)的LNG產(chǎn)業(yè)動脈。

（4）鼓勵通過不同渠道加大國際天然氣資源采購。我國天然氣儲量只占世界的1.5%，人均天然氣儲量相當(dāng)于世界人均水平的7.7%，人均消費(fèi)量不足世界人均的十分之一。從全球市場獲取天然氣資源，將成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。天然氣資源獲取涉及國家政治、外交、安全等諸多不確定要素，是一項(xiàng)復(fù)雜的國際貿(mào)易，交易金額巨大，談判周期長，諸多商務(wù)條款以及價(jià)格談判困難，單一渠道天然氣采購風(fēng)險(xiǎn)日益加大。因此，企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大資源來源渠道，與周邊及外延能源輸出國建立互通管線，確保管道氣的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，LNG由于運(yùn)輸方式相對靈活，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存成本降低，LNG貿(mào)易的增長速度已高于管道氣（見圖5），企業(yè)應(yīng)不失時(shí)機(jī)參與到國際LNG貿(mào)易中，從不同國家購買LNG資源，不斷擴(kuò)大LNG的進(jìn)口渠道，并努力與上游資源供應(yīng)方建立長期的合作關(guān)系，提高穩(wěn)定獲取LNG資源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大對清潔能源的支持力度，大力推動清潔能源發(fā)展，已經(jīng)成為我國能源行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策。天然氣特別是LNG作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，對改善能源結(jié)構(gòu)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境具有重要作用。建議政府相關(guān)部門加大對天然氣特別是LNG進(jìn)口工作的支持力度。一是改變目前LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收征收方式，將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先全額征收后部分返還方式調(diào)整為即征即返，全額返還，以達(dá)到降低LNG成本，促進(jìn)LNG進(jìn)口和消費(fèi)的目的。二是在LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予合適的扶植政策，以引導(dǎo)消費(fèi)為目的，鼓勵煤鍋爐改用天然氣，船舶、汽車加注天然氣，提高對污染企業(yè)的懲罰力度等一系列措施，加大我國天然氣的消費(fèi)量。三是簡化LNG項(xiàng)目審批程序，支持企業(yè)建設(shè)布局合理的LNG接收站和天然氣管網(wǎng)，鼓勵發(fā)展周期短、投資低、占地少、安全高的浮式LNG接收終端等新型設(shè)施。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及各地對清潔能源需求的不斷增加，天然氣供需曲線將長期處于上升的態(tài)勢，對外依存度持續(xù)攀升，調(diào)節(jié)天然氣供需關(guān)系已成為一項(xiàng)常態(tài)工作，建立一個符合各方利益的天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張玉清.2025年天然氣消費(fèi)量有可能超過石油[J].中國能源，2004，（6）：19.

[2]陳捷，胡曉軍.從“政府定價(jià)”走向“市場定價(jià)”——關(guān)于我國天然氣價(jià)格改革的思考[J].經(jīng)營管理者，2010，（07）.

[3]周志斌，湯亞利編著.天然氣定價(jià)體制及相關(guān)政策研究[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.

[4]張海濱.目前我國天然氣定價(jià)機(jī)制存在的主要問題及對策初探[J].中國科技信息，2009，（7）.

[5]林伯強(qiáng).加快天然氣價(jià)格改革步伐[J].價(jià)格與市場，2010，（01）.

[6]宋明智.中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，（4）：67.endprint

摘要：當(dāng)前，由于環(huán)境污染加重，存在多年的天然氣供需缺口讓民眾更加關(guān)注。將以今冬明春天然氣供需高峰時(shí)期的整體情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析了我國天然氣供需體系中存在的問題，并針對問題提出了一些政策建議，以期建立一個天然氣供需長效機(jī)制，改變現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，滿足社會對清潔能源的需求，全面落實(shí)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》。

關(guān)鍵詞：天然氣；供需；調(diào)節(jié)；機(jī)制

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02001302

近年來，隨著國家對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作重視程度的不斷提高，作為清潔能源的天然氣日益受到市場青睞。今年前三季度天然氣消費(fèi)出現(xiàn)近年少有的增長速度，呈現(xiàn)淡季不淡的局面。今冬明春，我國北方地區(qū)受供暖季節(jié)的影響，絕大多數(shù)地區(qū)都會出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，東南沿海（珠江三角洲、長江三角洲）地區(qū)，由于沒有供暖的壓力，預(yù)計(jì)天然氣供應(yīng)保持穩(wěn)定寬松的局面。與往年基本一致，全國天然氣供應(yīng)將再度出現(xiàn)“總體緊張、局部寬松”的形勢。

1我國天然氣供需當(dāng)前存在的問題

（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我國天然氣市場就一直存在供需缺口，特別在進(jìn)入天然氣消費(fèi)旺季前，國內(nèi)眾多省市天然氣紛紛告急，媒體也對天然氣緊缺氛圍起到了推波助瀾的作用。天然氣缺口數(shù)據(jù)往往隨著消費(fèi)旺季的臨近而不斷縮水，供需缺口存在一定程度的擴(kuò)大。以今冬明春天然氣供需缺口為例，由于統(tǒng)計(jì)口徑、信息來源渠道不同，供需缺口在56.6-190億立方范圍內(nèi)不斷波動。供需總量透明度不夠，一方面渲染了緊張氣氛，另一方面嚴(yán)重影響了天然氣供需雙方的科學(xué)判斷，同時(shí)也不利于全球天然氣資源的采購。

（2）進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛。過去為鼓勵天然氣消費(fèi)，國內(nèi)天然氣價(jià)格一直偏低（見圖1）。每年天然氣缺氣的部分原因是“選擇性氣荒”，即市場上缺的是低價(jià)氣，進(jìn)口高價(jià)氣不為消費(fèi)者接受，致使缺口數(shù)量絕對值增加。來自中亞或俄羅斯的天然氣價(jià)格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價(jià)格伴隨國際油價(jià)不斷上漲。進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格倒掛，造成企業(yè)進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)虧損，不利于調(diào)動企業(yè)進(jìn)口天然氣的積極性。

（3）天然氣對外依存度不斷增加。2002到2012年我國天然氣消費(fèi)量復(fù)合增長率達(dá)到17.56%，而天然氣國產(chǎn)產(chǎn)量復(fù)合增長率僅有12.56%。國產(chǎn)產(chǎn)量的供給明顯跟不上消費(fèi)需求增長的速度，只能靠進(jìn)口天然氣解決供需缺口。2012年我國天然氣表觀消費(fèi)量1471億立方米，對外依存度高達(dá)28.9%；預(yù)計(jì)2013年天然氣表觀消費(fèi)量為1650億立方米，對外依存度為32%；2020年將達(dá)到4000億方左右，對外依存度將超過50%（見圖2、圖3）。對外依存度逐年增加，將不斷提高我國天然氣使用成本。

2建立我國天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制的建議

（1）建立天然氣供需協(xié)商制度。天然氣作為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、居民幸福生活的一種戰(zhàn)略性物質(zhì)，處于政府定價(jià)范圍之內(nèi)。因此，應(yīng)建立一個由政府主導(dǎo)，企業(yè)與消費(fèi)者共同參與的供需協(xié)調(diào)機(jī)制，通過會議協(xié)商，年初制定出合理的供需預(yù)測量，年中對供需預(yù)測量做出準(zhǔn)確調(diào)整，不定期根據(jù)需要對重大供需變化量進(jìn)行及時(shí)商討，確保供需動態(tài)平衡。黨的十八屆三中全會要求：“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”、“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”，鼓勵天然氣供應(yīng)企業(yè)在同一省份或不同省份管網(wǎng)互聯(lián)互通，保持緊密聯(lián)系，互相補(bǔ)充，資源共享，在個別地區(qū)資源出現(xiàn)緊急情況時(shí)候，充分利用國際天然氣資源，通過串換管道氣的方式，滿足該地區(qū)消費(fèi)者的需求，不斷提高我國天然氣資源的整體保障能力。

（2）推動天然氣定價(jià)體系改革。黨的十八屆三中全會明確提出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格”。天然氣同時(shí)作為一種不可再生資源，需要通過一定的價(jià)格浮動機(jī)制引導(dǎo)合理消費(fèi)，平衡政府管控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。當(dāng)前，進(jìn)口天然氣和國內(nèi)天然氣價(jià)格存在嚴(yán)重的倒掛的問題，需要通過區(qū)別、合理提高居民用氣與工業(yè)用氣的價(jià)格，激發(fā)企業(yè)獲取全球天然氣資源的積極性。同時(shí)，應(yīng)加快推動天然氣增量氣與存量氣并軌，進(jìn)一步提高供需總量預(yù)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，逐步解決供需缺口不斷增大的問題。

（3）合理布局天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著社會環(huán)境保護(hù)意識的提高，以及各地政府正在開展的大氣污染治理，都將促使我國傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，天然氣等清潔能源的消費(fèi)量將不斷增加。天然氣消費(fèi)領(lǐng)域及方式不斷擴(kuò)大和轉(zhuǎn)變，如城市供暖、工業(yè)原料、燃?xì)獍l(fā)電、車船加氣、城市燃?xì)?、冷能綜合利用等。天然氣消費(fèi)具有區(qū)域性和季節(jié)性，其中東南沿海、長三角、環(huán)渤海地區(qū)消費(fèi)占到全國的一半以上（見圖4）。由于國內(nèi)天然氣市場需求增速加快，峰谷差距不斷加大，需要建立更多的調(diào)峰儲氣設(shè)施。隨著未來內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，特別是中西部地區(qū)的發(fā)展，管道氣資源會有相當(dāng)大的比例用于滿足本地區(qū)的需求，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣消費(fèi)將則會更加依賴海氣和LNG（液化天然氣）資源，這就要求進(jìn)一步擴(kuò)大和完善LNG接收終端和天然氣管線設(shè)施的建設(shè)，特別要在沿海建立LNG儲備中心、中轉(zhuǎn)中心和資源保障中心，構(gòu)筑一條縱貫我國沿海地區(qū)的LNG產(chǎn)業(yè)動脈。

（4）鼓勵通過不同渠道加大國際天然氣資源采購。我國天然氣儲量只占世界的1.5%，人均天然氣儲量相當(dāng)于世界人均水平的7.7%，人均消費(fèi)量不足世界人均的十分之一。從全球市場獲取天然氣資源，將成為我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。天然氣資源獲取涉及國家政治、外交、安全等諸多不確定要素，是一項(xiàng)復(fù)雜的國際貿(mào)易，交易金額巨大，談判周期長，諸多商務(wù)條款以及價(jià)格談判困難，單一渠道天然氣采購風(fēng)險(xiǎn)日益加大。因此，企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大資源來源渠道，與周邊及外延能源輸出國建立互通管線，確保管道氣的穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，LNG由于運(yùn)輸方式相對靈活，生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存成本降低，LNG貿(mào)易的增長速度已高于管道氣（見圖5），企業(yè)應(yīng)不失時(shí)機(jī)參與到國際LNG貿(mào)易中，從不同國家購買LNG資源，不斷擴(kuò)大LNG的進(jìn)口渠道，并努力與上游資源供應(yīng)方建立長期的合作關(guān)系，提高穩(wěn)定獲取LNG資源的能力。

（5）加大政府政策的扶持力度。加大對清潔能源的支持力度，大力推動清潔能源發(fā)展，已經(jīng)成為我國能源行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策。天然氣特別是LNG作為一種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，對改善能源結(jié)構(gòu)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力，減少污染物排放，改善大氣環(huán)境具有重要作用。建議政府相關(guān)部門加大對天然氣特別是LNG進(jìn)口工作的支持力度。一是改變目前LNG進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收征收方式，將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先全額征收后部分返還方式調(diào)整為即征即返，全額返還，以達(dá)到降低LNG成本，促進(jìn)LNG進(jìn)口和消費(fèi)的目的。二是在LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予合適的扶植政策，以引導(dǎo)消費(fèi)為目的，鼓勵煤鍋爐改用天然氣，船舶、汽車加注天然氣，提高對污染企業(yè)的懲罰力度等一系列措施，加大我國天然氣的消費(fèi)量。三是簡化LNG項(xiàng)目審批程序，支持企業(yè)建設(shè)布局合理的LNG接收站和天然氣管網(wǎng)，鼓勵發(fā)展周期短、投資低、占地少、安全高的浮式LNG接收終端等新型設(shè)施。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及各地對清潔能源需求的不斷增加，天然氣供需曲線將長期處于上升的態(tài)勢，對外依存度持續(xù)攀升，調(diào)節(jié)天然氣供需關(guān)系已成為一項(xiàng)常態(tài)工作，建立一個符合各方利益的天然氣供需調(diào)節(jié)長效機(jī)制將進(jìn)一步促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。

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