開展檢察建議活動(dòng)中存在的問題及建議

石家莊市橋西區(qū)人民檢察院 杜紅全 馬利英

近幾年，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮檢察職能，參與社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，積極利用檢察建議，幫助、督促涉案部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善防范機(jī)制，對(duì)預(yù)防、減少經(jīng)濟(jì)糾紛和犯罪隱患發(fā)揮了積極作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了一定貢獻(xiàn)。

1 檢察建議存在問題

1.1 對(duì)檢察建議重要性認(rèn)識(shí)不足

有的檢察人員在辦案中對(duì)檢察建議認(rèn)為是可有可無，只埋頭辦案，不注重發(fā)現(xiàn)案件背后反映出的問題，滿足于不辦錯(cuò)案，案結(jié)事畢，沒有把辦案的法律效果與政治效果和社會(huì)效果相結(jié)合。

1.2 檢察建議質(zhì)量有待提高

有些檢察建議沒有經(jīng)過深入調(diào)研，沒有找出問題的根本原因，針對(duì)性不強(qiáng)，滿足于檢察建議固有程式和內(nèi)容，深度和廣度不夠，個(gè)案問題建議多，類案問題建議少，原則性建議多，個(gè)性化建議少。

1.3 檢察建議開展范圍有待拓展

從以上分析數(shù)字看，檢察建議工作開展的部門較少，檢察建議在內(nèi)容上比較單一，與最高人民檢察院規(guī)定的開展檢察建議的六項(xiàng)內(nèi)容存在差距，有些項(xiàng)目還存在空白。

1.4 檢察建議預(yù)期效果不理想

有的檢察人員檢察建議發(fā)出后，不注重反饋，不關(guān)注效果，流于形式，對(duì)于被建議單位是否真正整改，整改效果如何，缺乏應(yīng)有的跟蹤反饋和監(jiān)督。

2 改進(jìn)建議和對(duì)策

2.1 科學(xué)設(shè)置檢察建議的考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法辦案工作中具有巨大的導(dǎo)向作用。為充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)管理中的職能作用，檢察系統(tǒng)應(yīng)增加檢察建議在內(nèi)設(shè)各職能部門的考核內(nèi)容，使該項(xiàng)工作真正成為檢察機(jī)關(guān)的全局性工作，使得各職能部門和干警真正把檢察建議的重要性認(rèn)識(shí)到位，切實(shí)在工作中發(fā)揮能動(dòng)作用，把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和法律監(jiān)督職能的重要手段。

2.2 嚴(yán)格檢察建議內(nèi)容

檢察建議的內(nèi)容要具備針對(duì)性、可行性和廣泛性三個(gè)方面。針對(duì)性即檢察建議應(yīng)有的放矢，所提問題必須準(zhǔn)確；可行性即檢察建議要做到有分析、有建議、有對(duì)策，切實(shí)可行；廣泛性是指檢察建議的內(nèi)容不僅僅是找漏洞、提問題，對(duì)一些遵紀(jì)守法，依法辦事的好人好事，好的經(jīng)驗(yàn)做法，也可列入建議范圍，如建議表彰、記功、推廣等。

2.3 明確檢察建議的送達(dá)層次

檢察建議的送達(dá)層次，包括向存在問題的部門或單位提出、向其主管部門提出、向黨政部門提出、向全社會(huì)提出檢察建議四個(gè)層次。因此，要根據(jù)檢察建議的內(nèi)容，明確制發(fā)建議的送達(dá)層次，避免發(fā)生應(yīng)發(fā)而未發(fā)的現(xiàn)象。

2.4 建立檢察建議反饋制度

檢察建議送達(dá)后，效果如何，作用怎樣，需要通過反饋來了解，要確保每份檢察建議產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效果。要采取必要的措施加強(qiáng)與被建議單位的溝通，及時(shí)了解案發(fā)單位對(duì)檢察建議的落實(shí)情況，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)檢察建議書的采納情況和取得的成效?？梢酝ㄟ^建立臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)檢察建議書的跟蹤監(jiān)督，一督到底，真正發(fā)揮檢察建議的作用。