構(gòu)建有效體制機制推進學習型黨組織建設

王秀良

（南京師范大學，江蘇 南京 210097）

構(gòu)建有效體制機制推進學習型黨組織建設

王秀良

（南京師范大學，江蘇 南京 210097）

圍繞構(gòu)建有效體制機制推進學習型黨組織建設，立足江蘇省進行問卷調(diào)查，主要結(jié)論有：黨員干部普遍認可在學習型黨組織建設中良好體制機制的重要性，體制機制建設需要著力解決“學習的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題，體制機制建設的重點是“學習內(nèi)容設計”、“強化激勵機制”和“注意成果轉(zhuǎn)化”，緊扣個人良好自學習慣養(yǎng)成和教育培訓改進和創(chuàng)新學習方式，體制機制建設要圍繞領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手做好文章。

學習型黨組織 建設 制度機制 調(diào)查分析

建設學習型黨組織，是我們黨加強自身建設的重大戰(zhàn)略工程，也是一項蘊含實踐創(chuàng)新要求的系統(tǒng)工程。在深入推進學習型黨組織建設的實踐中，存在諸多制約因素。調(diào)研表明，體制機制因素隱于實踐之中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用，影響持久而深遠。為進一步總結(jié)經(jīng)驗，找尋不足，有針對性地解決突出問題，構(gòu)建科學完備、符合實際、行之有效的學習制度機制，本文選取江蘇省具有典型意義的地方和單位作為分析學習型黨組織體制機制建設的樣本，執(zhí)筆人在課題組調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足問卷調(diào)查，科學分析，深入思考，著力探索構(gòu)建促進學習型黨組織建設的長效機制。

為使問卷調(diào)查更全面、更科學、更具有典型意義和代表性，課題組選擇了省會城市南京、蘇南的無錫市和縣級昆山市、蘇中的南通市以及蘇北的鹽城市作為調(diào)研點，同時，在省委黨校主體班學員以及南京地區(qū)部分高校教師黨員中配發(fā)相關(guān)問卷。共發(fā)放問卷600份，實際回收542份，回收率為90.3%?；厥盏膯柧戆ǎ菏∥h校174份、南京市92份、無錫市45份、昆山市49份、南通市48份、鹽城市89份、南京地區(qū)高校45份，問卷有效率為98%。問卷調(diào)查對象的人口學情況分析見表1。

表1 問卷調(diào)查的人口學統(tǒng)計狀況

本次問卷調(diào)查共設計了25個題目，涉及人口學基本信息的題目6個，與學習型黨組織建設相關(guān)的題目19個，其中，與制度機制密切相關(guān)的有12個。調(diào)研分析情況及基本結(jié)論如下：

一、良好的體制機制在學習型黨組織建設中的特殊重要性已得到黨員干部的普遍認同，他們對這方面體制機制的建設狀況也基本滿意，但是，不同群體對體制機制的建設狀況有明顯的認知差異

調(diào)查顯示，認為加強學習型黨組織體制機制建設“非常重要”的人數(shù)占比達51.8%，認為“比較重要”的占比38.9%，二者合計為90.7%。（見圖1）?？梢?，學習型黨組織體制機制建設的重要性得到了廣大干部黨員極為普遍的認同。在“當前學習型黨組織體制機制建設狀況”的實際判斷上，有37.6%的人選擇“總體良好，個別環(huán)節(jié)需進一步完善”，有12.4%的人選擇了“有完備有效的制度機制”，二者合計正好50%，就是說有半數(shù)的人對當前學習型黨組織的體制機制建設現(xiàn)狀表示了肯定。但同時值得注意的是，仍有29%的人選擇“尚沒有形成完整的制度體系”，11.2%的人選擇“制度體系管束不力、執(zhí)行流于形式”，8.1%的人選擇“制度體系針對性不強”。這幾項合計也約占總調(diào)查人數(shù)的一半。這說明，盡管大家對于體制機制的重要性有普遍一致的肯定性評價，但對于體制機制的實際作用以及如何更好地發(fā)揮體制機制的積極作用存在著較明顯的意見分歧。

圖1 您認為加強學習型黨組織體制機制建設

從具體情況來看，不同行政級別對體制機制建設歸因分析有明顯差異，對于“尚沒有形成完整的制度體系”這個選項，處級干部人群選擇此項的人數(shù)占比達37.4%，副廳級以上人群中則高達52.9%。相對而言，較低行政級別的人更傾向于選擇“總體良好，個別環(huán)節(jié)需要進一步完善”。這一方面表明，不同行政級別的人考慮問題的出發(fā)點本身就有一定的差異性，另一方面也表明更高行政級別的人更注重從宏觀上、制度上、根本上來看待學習型黨組織的建設問題。這一現(xiàn)象在單位級別問題上也有進一步驗證，省級機關(guān)的人員也傾向于從制度體系來看學習型黨組織建設問題，有47.5%的人認為“尚沒有形成完整的制度體系”，在各不同級別單位人群中所占比例最高。從教育程度來看，博士研究生對這一問題的歸因比例最高，為38.1%，大專及以下人群比例最低，只有17.6%?？梢?，不同教育程度的人群，對體制機制建設的理解程度、效果期望值也存在差異，這啟示我們，在推進學習型黨組織制度機制建設的進程中，要不斷加強干部教育培訓，穩(wěn)步提升干部教育的質(zhì)量和水平。

二、學習型黨組織體制機制建設有眾多突破口，但從實際情況看最需要著力解決的是“學習的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題

學習型黨組織體制機制建設究竟從何入手？在問卷提供的六個備選答案中，有31.2%的人選擇要重點解決好“學習的制度化、規(guī)范化、體系化問題”，有28.5%的人選擇需要“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，這兩項在所有選項中位列前二，這也是兩個選擇比例在30%左右的選項。其他四個答案的選項均與此兩項有較大差距。具體來講，有15.6%的人選擇“推動學習成果實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化”，有11.8%的人選擇“保持學習持續(xù)化、常態(tài)化推進”，有11.6%的人選擇“促進領(lǐng)導干部帶頭學習”，有1.3%的人選擇“總結(jié)好做法好經(jīng)驗”（見圖2）。對上述選項分析可以看出，制度化、規(guī)范化、體系化建設，是學習型黨組織建設體制機制建設的重要內(nèi)容。很大程度上講，體制機制建設，就是要求做到制度化、規(guī)范化、體系化，二者幾乎可以作為同義語。但是，這只是體制機制發(fā)揮作用的一個方面，如果僅僅是達到了這個目標，只說明體制機制本身已經(jīng)建設得比較成功了，形成了相對完整系統(tǒng)的制度規(guī)范。但更重要的還在于另一個層面，即在于對學習主體能動性的激發(fā)上。這是因為，從推動學習的角度講，“學習”畢竟是一項需要個體主觀能動性充分發(fā)揮作用的事情，因此，體制機制建設必須很好地“激發(fā)個人內(nèi)在動力”，它由此成為考察學習型黨組織體制機制建設的重要著眼點之一。在學習型黨組織建設中，不僅需要構(gòu)建制度規(guī)范本身，更加需要的是深入挖掘?qū)W習的內(nèi)驅(qū)動力。

圖2 您認為開展學習型黨組織體制機制建設主要解決（%）

實際上，在對于體制機制的功效偏好方面，干部的行政層級是一個重要影響因子。具體來講，普通工作人員更偏向于選擇加強“學習的制度化、規(guī)范化、體系化”，而副廳級以上干部群體則更加偏向于“推動學習成果有效轉(zhuǎn)化”、“保持學習持續(xù)化、常態(tài)化推進”兩個選項，選擇比例分別為23.5%、17.6%。由此說明，不同行政級別的人員對于體制機制建設的參與度不同、駕馭度也不一樣，各自的期望值差異較大。這提醒我們，在體制機制的建設中，需要根據(jù)不同的對象提出不同的約束要求、不同的目標期盼，從而有的放矢地體現(xiàn)出良好的體制機制的應有實效。

三、在改進和創(chuàng)新學習的方式途徑方面，體制機制設計和建設的重點要緊扣兩個基本面而展開：一是個人良好自學習慣的養(yǎng)成，二是嚴密組織化的教育培訓

從實際調(diào)研情況看，在“您認為當前學習型黨組織建設在加強學習的方法途徑上存在的主要問題”選項上，有28.0%的人選擇“個人自學沒有成為良好習慣”，有23.9%的人選擇“教育培訓制度不健全”。這樣的調(diào)研結(jié)果說明了一個基本問題：盡管學習途徑方式有多種，但最基本、最主要的無非是“個人自學”加上“集中教育培訓”，如果真把這兩項抓住了、抓好了，與學習相關(guān)的很多問題都將迎刃而解；如果這兩個基本途徑?jīng)]有運用好，即便有再多的創(chuàng)新拓展都無異于隔靴搔癢。從實際情況看，其他多種多樣學習途徑方式的創(chuàng)新和運用，總體上是為了配合“個人自學”或“集體學習”的開展并且更加有利增進這兩種基本學習方式的效果。當然，隨著信息化手段的普及、形勢任務的變化和個人學習需求的調(diào)適，一些創(chuàng)新的學習方式與途徑也越來越多地被嘗試、運用和推廣。實踐證明，一些成長時間不長或者誕生不久的新途徑，對于增進學習興趣、增強學習效果往往起到意想不到的積極效果，一些創(chuàng)新途徑和方式因此逐漸逞強，大有取代上述兩種基本方式之勢。黨委（黨組）中心組的學習，相比較于脫產(chǎn)學習培訓的傳統(tǒng)學習方式，屬于相對后生的方式，但由于其嚴密的組織性、參加對象的重要性以及與中心工作的貼近性等鮮明特點，在領(lǐng)導干部的學習方式選擇中，越來越成為與脫產(chǎn)培訓并駕齊驅(qū)的主要方式之一。正因為這樣，在本次調(diào)研中，有15.3%的人選擇“黨委（黨組）中心組學習的帶頭作用不強”，并籍此來反映學習途徑方式方面存在的突出問題。更加值得注意的是，有17.9%的人選擇“新載體新辦法運用不夠”，這說明在當今時代條件下人們對于傳統(tǒng)學習方式、基本學習途徑等產(chǎn)生了一定程度的“審美疲勞”，更加傾向于運用相對時新、簡易、便捷的途徑方式。還有一個不容忽略的問題，就是將理論學習與實踐考察調(diào)研相結(jié)合的學習方式，正越來越廣泛地被運用和認可。正是基于此，有10.5%的人認為學習效果不好是由于“忽視調(diào)研考察環(huán)節(jié)”，另有4.4%的人選擇“專題宣講活動組織不夠”（見圖3）。

圖3 當前學習型黨組織建設在加強學習的方法途徑上存在的主要問題（%）

綜上分析可以看出，雖然學習的體制機制建設需要把握宏觀、形成體系，但調(diào)研結(jié)果提示我們，在改進和創(chuàng)新學習的方式途徑方面，必須進一步厘清、聚焦與學習途徑方式設計運用相關(guān)的體制機制建設重點。這就是說，首先要把握兩個基本點：一要促進體制機制建設更加有利于促進個人良好自學習慣的養(yǎng)成；二要促進體制機制建設更加有利于推動黨員干部參加脫產(chǎn)教育和培訓。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)機制建設要更加關(guān)注三點：一是有利于更多更好地運用創(chuàng)新手段方式；二要有利于更加充分地運用黨委中心組學習方式；三要有利于更加重視學習與調(diào)研考察的結(jié)合。還有一個有趣的情況是，上述選項中不同年齡段的選項傾向差異度是比較明顯的，20-35歲年齡段的人選擇“個人自學沒有良好習慣”的人數(shù)為最多，占到這一年齡段的近四成，達39.5%。而46-60歲年齡段的人則更多地傾向于選擇“新載體新辦法運用不夠”，其中的56-60歲年齡段人群中有26.3%的人選擇此項。這恰恰說明，對于處于中年或中老年年齡段的人群，他們既有傳統(tǒng)方式途徑的影響與依賴，又有對創(chuàng)新方式的新奇與追求，而對于年輕人員來講，他們一開始運用的可能主要是新方式，反而對所謂的創(chuàng)新方式途徑興趣不濃，對相關(guān)選項的側(cè)斜度并不高。這一情況提示我們，在改進創(chuàng)新學習的方式途徑上，不同年齡群體有不同的側(cè)重點和追求，相關(guān)的體制機制建設應注意差別化對待和處理。

四、學習型黨組織體制機制建設的重點指向雖然是多維的，但最為突出的是“學習內(nèi)容設計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉(zhuǎn)化”三個方面

本次調(diào)查問卷，我們特別設計了這樣一個題目：“如果您是單位主管領(lǐng)導，在學習型黨組織的具體體制機制建設上，您會重點抓什么？”這實際上是一種情境選擇，讓被調(diào)查者設身處地思考怎樣做才能更加符合實際，符合理性與邏輯。對這一問題的回答，25.6%的被調(diào)查者選擇“學習內(nèi)容的設計和引導”，選擇“強化學習激勵機制”的有24.4%，選擇“加強學習成果的轉(zhuǎn)化應用”的有23.1%。與此同時，有17.6%的人選擇要“建立健全完整的學習制度”，有8.5%的人認為要“發(fā)揮領(lǐng)導的示范帶頭作用”（見圖4）。對于前三項的選擇，均有近1/4的人員占比，充分說明這三項內(nèi)容是體制機制建設的重點指向，是實踐中關(guān)注度較高的方面。在一些地區(qū)和部門學習內(nèi)容設計的不科學和不合理，往往成為導致學習乏力和無趣的首要因素，達不到應有的效果。而學習的激勵機制可以最大限度地激發(fā)個人和團體的學習潛能，形成推動學習的強大動力。注重學習成果轉(zhuǎn)化機制應成為評價學習效果的重要抓手，是增強學習有效性的保障。由上可見，當前尤其需要進一步完善學習的內(nèi)容設計、評價激勵機制以及成果轉(zhuǎn)化應用機制，這也是科學構(gòu)建制度機制的重點環(huán)節(jié)。

圖4 您是單位主管領(lǐng)導，在學習型黨組織的具體體制機制建設上會重點抓（%）

如果從人群差異性上再作進一步的具體分析則會發(fā)現(xiàn)，年輕人與行政級別相對較低的人員，更加注重“學習內(nèi)容的設計和引導”，與其他年齡段的人相比，20—45歲年齡段的群體對于 “學習內(nèi)容的設計和引導”選項的認可比例最高；相對于其它行政級別，普通工作人員選擇“學習內(nèi)容的設計和引導”人數(shù)比例最高。而副廳級以上的人群，則更加強調(diào)“加強學習成果的轉(zhuǎn)化應用”和“建立健全完整的學習制度”等方面，他們在這兩項上的選擇比例較高。再從教育程度來看，大專及以下人員在“建立健全完整的學習制度”、“加強學習成果的轉(zhuǎn)化應用”兩項上人數(shù)比例很高，分別為31.3%、37.5%，而博士研究生在“學習內(nèi)容的設計和引導”與“強化學習激勵機制”上比例很高，31%的人強調(diào)要加強對“學習內(nèi)容的設計和引導”。

五、推進學習型黨組織建設必須首先抓好體制機制和領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部，尤其是黨政一把手。同時，體制機制建設要圍繞領(lǐng)導干部做好文章

問卷顯示，當問到從總體上講推進學習型黨組織建設的主要著力點應當放在哪里、首先應該從哪里抓起的時候，有八成多（84.5%）的被調(diào)查者認為必須首先抓好體制機制和領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部。這其中，選擇“黨委一把手”的占比為28.4%，選擇“領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部”的占比為36.5%，選擇“學習體制機制建設”的占比為19.6%。與此同時，還有6.3%的人選擇“各級基層黨組織”，5.6%的人選擇“學習內(nèi)容”，1.4%的人選擇“學習經(jīng)費”，1.2%的人選擇“學習陣地”，1.0%的人選擇“普通黨員”（見圖5）。這樣的調(diào)研數(shù)據(jù)告訴我們：深入推進學習型黨組織建設，領(lǐng)導干部尤其是黨委一把手走在前面、當好表率至關(guān)重要；與此同時，抓好學習體制機制的建設同樣十分關(guān)鍵。

圖5 您認為推進學習型黨組織建設首先應該從哪里抓起？（%）

而前面一題（第四點）中提到有8.5%的人認為要“發(fā)揮領(lǐng)導的示范帶頭作用”，單從8.5%的數(shù)據(jù)看，作為情景設計中的“主管領(lǐng)導們”似乎并不普遍認同自己應作為重點對象，這與本題（第五點）得出的“領(lǐng)導干部是重點對象”的結(jié)論似乎矛盾，但這恰恰在一定程度上反映了社會真實。為什么這么說呢？因為8.5%的數(shù)據(jù)至少可說明兩點：一是，在實際工作中，領(lǐng)導的示范帶動往往并不能真實有效地起到理想的作用，因而人們并不那么當真地將其作為體制機制建設的重點來抓；二是，作為在學習型黨組織建設擔當領(lǐng)導職責的人員，往往不太情愿首先“革自己的命”，讓學習的壓力硬往自己肩上扛，因此對該項的認可度并不高。

現(xiàn)在，當我們把這兩個題目的結(jié)論放在一起進行對比和思考時，我們對這個問題的理解可能會更加清晰而深刻。當我們把注意力重點放在抓體制機制建設時 （第四點），人們較多地把體制機制建設的重點指向“學習內(nèi)容設計”、“強化激勵機制”、“注意成果轉(zhuǎn)化”等方面，而較少關(guān)注到領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部本身；而當我們問到從總體上講推進學習型黨組織建設的主要著力點應當放在哪里、首先應該從哪里抓起的時候（第四點），有八成多（84.5%）的被調(diào)查者又認為必須首先抓好領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部和體制機制（其中，選擇“黨委一把手”的占比為28.4%，選擇“領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部”的占比為36.5%，選擇“學習體制機制建設”的占比為19.6%）。這又是為什么呢？這是因為，在人們的心目中，體制機制建設是一回事，領(lǐng)導干部的示范表率作用又是另一回事，其實，這是一種誤解。經(jīng)過對比分析，得出結(jié)論：只有把體制機制建設和領(lǐng)導干部的示范表率有機統(tǒng)一起來，才能真正促進實際難題的有效破解。

總之，在新的時代條件下深入推進學習型黨組織建設，絕非原先意義“加強學習”的簡單重復，或是“重視學習”的簡單翻版，關(guān)鍵在于必須通過科學有效的制度機制設計，使學習既內(nèi)蘊于各級黨組織和黨員干部的工作與生活，又內(nèi)生于我們黨保持先進性、提高執(zhí)政能力豐富多彩的實踐中，真正使工作學習化、學習工作化，真正使學習轉(zhuǎn)化為黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。為此，必須適應時代要求，堅持從實際出發(fā)，結(jié)合時代特征、黨的建設實踐和黨員干部需求，著力改革創(chuàng)新學習制度機制，使之更加健全完善、更加科學管用，從而為建設馬克思主義學習型政黨提供根本性的制度保障。

［1］人民日報評論員.把制度化、機制化作為根本保障——五論推進學習型黨組織建設［N］.人民日報，2010-03-01（04）.

［2］天津市黨建研究會課題組.完善黨內(nèi)學習制度和改進學習方法問題研究［J］.中共天津市委黨校學報，2011（3）.

［3］蔣宏賓，許益軍，王秀良.把脈學習型黨組織建設的針對性實效性——對江蘇部分黨員干部的調(diào)研與思考［J］.紅旗文稿，2013（8）.