武漢市大力推進(jìn)公安警務(wù)機制改革

● 劉敏峰

武漢市大力推進(jìn)公安警務(wù)機制改革

● 劉敏峰

近年來，武漢市緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市，積極研判矛盾凸顯期社會治安面臨的新情況，著力破解公安警務(wù)體制機制方面的重點難點問題，按照“強基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改機制、提效能、抓落實”的總體要求，大力推進(jìn)公安警務(wù)機制改革。2012年7月，出臺了《武漢市公安局關(guān)于公安機關(guān)警務(wù)機制改革總體方案》。2013年3月，印發(fā)《武漢市公安局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，在體制機制、警力配置、實戰(zhàn)能力、管理保障等方面，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，建立完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，全面提高公安的整體戰(zhàn)斗力。

一、重塑公安機關(guān)組織架構(gòu)體系

武漢市公安機關(guān)原有的機構(gòu)設(shè)置和運行模式是經(jīng)過公安工作的長期實踐形成和固定下來的，與現(xiàn)代警務(wù)運行機制的要求存在著較大差距。機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置多，分工細(xì)，職責(zé)交叉，警力資源分散；綜合部門業(yè)務(wù)龐雜，一些實戰(zhàn)單位定位模糊，職能弱化，機關(guān)化傾向比較突出，在運行中暴露出機構(gòu)臃腫、多頭管理、效率不高、警務(wù)運轉(zhuǎn)不暢等一系列問題。為改變這一局面，武漢市以職能作用發(fā)揮最優(yōu)化和警力作用最大化為目標(biāo)，將整個公安隊伍分為綜合管理和執(zhí)法勤務(wù)兩大體系，重構(gòu)公安機關(guān)整體組織架構(gòu)。

一是將市公安局指揮中心更名為警務(wù)指揮部，辦公室、信息通信處并入警務(wù)指揮部管理；離退休干部處并入政治部管理；裝備財務(wù)處更名為警務(wù)保障部。調(diào)整后，警務(wù)指揮部、政治部、警務(wù)保障部、紀(jì)委（監(jiān)察室）、市人民警察培訓(xùn)學(xué)院，構(gòu)成市公安局綜合管理體系。

二是將市公安局治安管理處更名為治安管理支隊，戶政管理處、巡邏民警處、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)處并入治安管理支隊管理；國內(nèi)安全保衛(wèi)處更名為國內(nèi)安全保衛(wèi)支隊，文化保衛(wèi)分局并入國內(nèi)安全保衛(wèi)支隊管理；監(jiān)所管理處更名為監(jiān)所管理支隊，精神病管治院并入監(jiān)所管理支隊管理；整合原市公安局公共交通分局、重點工程分局、刑偵局的職能、機構(gòu)和警力，組建全國公安機關(guān)第一支視頻偵查支隊，與原有的刑偵、技偵、網(wǎng)偵等專業(yè)隊伍一起，構(gòu)成公安偵查打擊工作支柱。同時，規(guī)范執(zhí)法勤務(wù)類機構(gòu)名稱，統(tǒng)一更名為“支隊”。通過調(diào)整，刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、特警、國保等國家級專業(yè)隊力量得到加強，形成由督察支隊、國保支隊、經(jīng)偵支隊、治安支隊、刑偵支隊、禁毒支隊、出入境管理支隊、網(wǎng)安支隊、技偵支隊、視頻支隊、監(jiān)管支隊、交管支隊、特警支隊、法制支隊、消防支隊、警衛(wèi)處16個機構(gòu)構(gòu)成的職能集中、協(xié)調(diào)聯(lián)動的市公安局執(zhí)法勤務(wù)體系。

三是針對公安特點，將市公安系統(tǒng)的機構(gòu)、編制和職數(shù)劃分為市局綜合管理類、市局執(zhí)法勤務(wù)類、市局直屬分局、市人民警察培訓(xùn)學(xué)院、各區(qū)分局，實行總量控制，市公安局可根據(jù)工作需要在各類總量內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

二、推動警力下沉

一是合理調(diào)整編制機構(gòu)。在編制總量不突破的前提下，重新分解市、區(qū)公安編制，向分局、派出所等基層傾斜。將市公安局直管的交警、巡警、特警下沉到區(qū)公安分局，由各區(qū)分局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一勤務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。從市公安局直屬單位和區(qū)分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，選調(diào)人員到基層派出所工作。同時，對涉及由多個機構(gòu)整合歸并組建的新機構(gòu)，按照不低于25%的比例精簡警力充實基層一線。通過改革和調(diào)整，市公安局直屬單位警力編制精簡50%，占編制總數(shù)的比例降至26.2%，區(qū)公安分局的編制占編制總數(shù)比例增加到73.8%，派出所編制占編制總數(shù)比例增加到42.9%，社區(qū)警務(wù)隊占派出所警力的40%。

二是加強派出所力量。派出所不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，中心城區(qū)派出所、新城區(qū)城關(guān)派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)隊、治安巡邏隊、刑偵隊、指揮研判室；其他派出所根據(jù)實際，合理設(shè)置戰(zhàn)斗單元。按照城區(qū)“一社區(qū)一室”和農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一室”的標(biāo)準(zhǔn)，完善警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，實行一責(zé)任區(qū)一警，有條件的派出所可配備一室兩警或多警。

三是打造警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺。在城市主干道、窗口、繁華鬧市地區(qū)設(shè)立街面警務(wù)綜合服務(wù)站，即“警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺”，整合市局、分局巡警及路面交警，形成立體防控實體。這是武漢市警務(wù)機制改革中創(chuàng)立的一種新型警力配置模式。每一個警務(wù)綜合執(zhí)勤平臺配備25名民警，在所轄區(qū)域內(nèi)實行社會面全天候巡邏和動態(tài)110接處警，就近處置報警、求助，最大限度地發(fā)揮社會面警力作用。

三、理順管理體制

此次開展綜合警務(wù)機制改革，突出體現(xiàn)在交通民警和巡邏民警兩個警種上。長期以來，武漢市交警、巡警的管理體制實行的是“市局直管、以條為主”，條塊之間結(jié)合不夠，地方協(xié)調(diào)指揮不暢，弊端越來越明顯。為解決這些問題，武漢市確立合作就是資源、就是戰(zhàn)斗力的理念，注重警務(wù)資源統(tǒng)籌，理順管理體制。

一是調(diào)整交通管理體制。將全市交通管理體制由市一級管理調(diào)整為市、區(qū)兩級管理，以區(qū)管理為主。將7個中心城區(qū)和東西湖區(qū)、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)交通大隊成建制劃歸所在區(qū)公安機關(guān)序列，實行屬地管理，駐區(qū)交警負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通、協(xié)管治安。

▲ 武漢市公安局警務(wù)綜合服務(wù)站

二是調(diào)整巡邏管理體制。將現(xiàn)行的市局、分局、派出所三級巡邏調(diào)整為分局、派出所兩級巡邏，將以巡邏責(zé)任路段為主的“線性巡邏”調(diào)整為以巡邏網(wǎng)格為主的“網(wǎng)格巡邏”，巡邏民警下沉到區(qū)公安分局和派出所，以街面警務(wù)室、流動警務(wù)室為依托，加強社會面巡控力量。

三是調(diào)整特警管理體制。實行特警駐區(qū)制，并成建制派駐到7個主城區(qū)分局，承擔(dān)維穩(wěn)處突、反恐防暴、治安防控等工作。

四是調(diào)整監(jiān)所管理體制。撤銷主城區(qū)（開發(fā)區(qū)）看守所、拘留所，實行市局集中羈押管理，新城區(qū)看守所、拘留所保留，整合資源，完善功能。

五是調(diào)整開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）分局管理體制。將開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）分局的人員編制、經(jīng)費保障、黨團(tuán)組織關(guān)系由市局直管調(diào)整為由開發(fā)區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會負(fù)責(zé)。同時，根據(jù)城市發(fā)展重點，將市公安局重點工程分局更名為市公安局軌道交通管理分局，加強城市輕軌、地鐵交通的治安管理；理順直屬分局與區(qū)分局的關(guān)系，將原負(fù)責(zé)武鋼治安管理的鋼城分局與武鋼所在地的青山分局合署辦公，強化治安屬地管理。

六是建立合成化多警種聯(lián)合執(zhí)法體制。賦予交通民警治安執(zhí)法權(quán)，交通民警兼管路面治安秩序；賦予治安檢查站交通管理職能，在履行治安管理的同時負(fù)責(zé)交通管理工作；明確巡警在做好街面治安工作的同時，要發(fā)揮巡控覆蓋面廣、機動性強的特點，及時處理輕微交通違章。

（作者單位：武漢市編辦綜合處）