我國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制和應(yīng)用現(xiàn)狀

張麗君，時(shí)述鳳，楊天禮

（長春工程學(xué)院，130012，長春）

我國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制和應(yīng)用現(xiàn)狀

張麗君，時(shí)述鳳，楊天禮

（長春工程學(xué)院，130012，長春）

簡述了我國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制所經(jīng)歷的4個(gè)階段及形成的定額成果分類，統(tǒng)計(jì)分析了各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制、修訂和應(yīng)用現(xiàn)狀，針對(duì)灌溉用水定額在應(yīng)用中存在的主要問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為各地考核水資源總量控制和定額管理，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供依據(jù)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水定額；編制；應(yīng)用

在我國，農(nóng)業(yè)是用水大戶。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70%，其中農(nóng)田灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加以及工業(yè)和城市用水量的激增，農(nóng)業(yè)缺水程度將不斷加劇。在總量不足的情況下，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然普遍存在。目前，我國農(nóng)業(yè)用水的利用率只有45%左右，一半以上的水在輸送和灌溉過程中流失，不能為作物所利用?；诖?，需要對(duì)灌溉用水進(jìn)行嚴(yán)格管理，從源頭到田間均給予控制，以便提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而編制和實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅是高效精準(zhǔn)灌溉的需要，也是保證農(nóng)業(yè)灌溉基本用水、實(shí)現(xiàn)糧食安全的技術(shù)依據(jù)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃用水、強(qiáng)化節(jié)約用水，提高灌溉水的利用效率和水分生產(chǎn)率具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的編制概況

灌溉用水定額在節(jié)水灌溉發(fā)展史上是嶄新的概念，尚未形成廣泛的共識(shí)，其概念的界定隨著定額編制階段的進(jìn)展不斷完善。我國灌溉用水定額的編制大致經(jīng)歷4個(gè)階段：①20世紀(jì)80年代初的全國3個(gè)灌溉地帶主要作物需求型灌溉用水凈定額；②20世紀(jì)90年代編制的中國主要作物需水量和各類主要作物的常規(guī)灌溉制度和經(jīng)濟(jì)灌溉制度；③20世紀(jì)90年代中后期由海河流域率先推出的主要作物節(jié)水型灌溉用水凈定額；④21世紀(jì)初的全國主要作物灌溉用水定額的編制工作，初步提出了全國193種作物的灌溉用水定額。

第四次灌溉用水定額的編制涉及部門較多，而各部門編制的目標(biāo)、所采用的分析計(jì)算方法和資料不一致，編制出來的灌溉用水定額也存在很大差異，基本上形成三種不同內(nèi)涵的灌溉用水定額成果：①需求型灌溉用水定額，②規(guī)劃型灌溉用水定額，③統(tǒng)計(jì)型灌溉用水定額。為使各地制訂的灌溉用水定額成果便于統(tǒng)計(jì)分析和比較，水利部起草并發(fā)布了 《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012）， 對(duì)灌溉用水定額編制流程、編制方法及成果報(bào)告的編制進(jìn)行了規(guī)定。

二、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的編制和應(yīng)用現(xiàn)狀

1.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的編制現(xiàn)狀

為實(shí)行“總量控制，定額管理”的水資源管理制度，目前已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制并發(fā)布了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布編制完成的用水定額中，除山西、江蘇外，包含農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的有27個(gè)省份，其中單獨(dú)編制農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的省份有7個(gè)。而且在第一版定額編制試行之后的幾年間，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水需求的變化以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得用水效率、渠系水利用系數(shù)等都發(fā)生了變化，需要開展農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的修訂工作。目前，已有17個(gè)省份完成了農(nóng)業(yè)用水定額的修訂工作，其他省份也在加緊進(jìn)行中。具體情況見表1，表中數(shù)據(jù)來源于各省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)用水定額的應(yīng)用現(xiàn)狀

根據(jù)水資源管理的需要，現(xiàn)階段各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的農(nóng)業(yè)用水定額主要應(yīng)用于幾個(gè)方面：①用于水資源規(guī)劃。用水定額可以在強(qiáng)化政府管理職能部門的監(jiān)督和檢查職能的基礎(chǔ)上，以定額管水，重點(diǎn)應(yīng)用于現(xiàn)狀用水水平分析、節(jié)水潛力分析和需水預(yù)測(cè)等方面。②用于農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃用水管理。灌溉計(jì)劃用水是指根據(jù)作物需水要求和水源供水條件，有計(jì)劃地在各渠系或用水單位之間進(jìn)行合理的水量調(diào)度和分配。應(yīng)用灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)計(jì)劃用水戶的年度、季度用水計(jì)劃指標(biāo)。③用于農(nóng)業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。一般以是否滿足農(nóng)業(yè)先進(jìn)用水定額作為判定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用水合理性的標(biāo)準(zhǔn)。④用于取水許可管理。在取水許可管理中，用水定額重點(diǎn)用于核定企業(yè)或單位用水量，即審查新建、改建、擴(kuò)建灌溉工程的取水許可預(yù)申請(qǐng)時(shí)，批準(zhǔn)的取水量不得超過按用水定額計(jì)算的用水總量，滿足條件后發(fā)放取水許可證。⑤用于農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。灌溉用水定額用于評(píng)價(jià)、考核區(qū)域和用水戶節(jié)水水平。在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同時(shí)完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水管理。⑥用于總量控制和水量分配。區(qū)域（流域）管理機(jī)構(gòu)在制訂流域水量分配方案時(shí)，使用定額對(duì)區(qū)域（流域）內(nèi)不同層次的水量進(jìn)行分解、核算和控制，使水量控制目標(biāo)科學(xué)合理地落實(shí)到用戶終端，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 全國已發(fā)布編制完成的用水定額及其修訂情況

用水定額及其應(yīng)用幾個(gè)方面之間的相互關(guān)系見圖1。

三、灌溉用水定額應(yīng)用中存在的問題及對(duì)策建議

1.存在的問題

圖1 用水定額及其應(yīng)用方面關(guān)系圖

目前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)用灌溉用水定額的程度各不相同。一些省份結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究出了本地灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水定額管理應(yīng)用模式，如浙江、新疆等地；一些省份對(duì)灌溉用水定額的應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析應(yīng)用過程中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，如河北、遼寧等地；其他省份雖然大多制定了灌溉用水定額，但推廣應(yīng)用效果不明顯，主要問題表現(xiàn)在：①用水定額編制與應(yīng)用存在一定的偏差。一方面灌溉用水定額編制方法不統(tǒng)一，另一方面缺少作物灌溉用水綜合定額指標(biāo)，導(dǎo)致灌溉用水定額可操作性不強(qiáng)。②計(jì)劃用水偏離實(shí)際，不能按照水文氣象變化、田間水分狀況及作物長勢(shì)等及時(shí)調(diào)整灌溉用水定額，導(dǎo)致灌溉運(yùn)行調(diào)度存在偏差。③配水監(jiān)測(cè)不及時(shí)，計(jì)量設(shè)施不完備，直接影響用水計(jì)劃的調(diào)整和實(shí)施。④水價(jià)機(jī)制不健全、節(jié)水激勵(lì)制度不完善在一定程度上也阻礙了用水定額的應(yīng)用。

2.主要對(duì)策和建議

針對(duì)灌溉用水定額制定和應(yīng)用中存在的主要問題，提出以下對(duì)策建議：

①嚴(yán)格按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012） 中灌溉用水定額編制的基本規(guī)定進(jìn)行計(jì)算、核定和分析，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)各地農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，包括工程類型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模、附加用水以及灌溉面積等，為獲取作物灌溉用水綜合定額指標(biāo)積累原始數(shù)據(jù)。

②各省要充分考慮當(dāng)?shù)亟旯?jié)水技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件變化等情況。盡快調(diào)整更新灌溉用水定額，解決好用水定額編制與計(jì)劃用水的關(guān)系。

③依據(jù)目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，配水監(jiān)測(cè)主要采用的是人工手段，即由灌區(qū)管理人員負(fù)責(zé)配水過程的監(jiān)測(cè)，如監(jiān)測(cè)渠道流量、水位和配水時(shí)間是否滿足要求，田塊的灌溉需求是否得到滿足等。為保證及時(shí)性和準(zhǔn)確性，要求監(jiān)測(cè)人員要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和熟練的操作能力，各地可分批次對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是在使用了新技術(shù)和新設(shè)備之后。部分有條件進(jìn)行灌區(qū)信息化建設(shè)的地區(qū)，可以在現(xiàn)有計(jì)量設(shè)施的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加信息的遠(yuǎn)程控制裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施等硬件建設(shè)，著力提高用水計(jì)量率。

④建立健全用水定額應(yīng)用的保障體系。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)監(jiān)督、節(jié)獎(jiǎng)超罰、公眾參與等各項(xiàng)制度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和管理等手段，切實(shí)保障用水定額的制定與應(yīng)用，提高水資源的利用效率和效益。

四、結(jié) 論

綜上，雖然全國大部分地區(qū)都制定和實(shí)施了灌溉用水定額，但由于灌溉用水定額是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，相應(yīng)的，其制定、完善和實(shí)施也應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。所以，需要各方面的共同努力，需要對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀及用水水平有清晰的了解和把握，需要與節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展、灌區(qū)管理水平的提高相適應(yīng)，需要對(duì)灌溉用水定額通過定期調(diào)整來保證其先進(jìn)性和合理性，需要發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)在以往定額制定中存在的問題和不足，以保證其科學(xué)性。因此，應(yīng)盡快建立并完善灌溉渠系及田間的監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立并完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)體系，以充分發(fā)揮其在水資源管理工作中的作用，為實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理提供依據(jù)?！?/p>

[1]張明生，王豐，張國平.中國農(nóng)業(yè)用水存在的問題及節(jié)水對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005，21（增刊）.

[2]胡勁紅，何迅，謝軍，等.我國農(nóng)業(yè)用水與糧食安全[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（21）.

[3]李貴保，張文雷.我國用水定額與標(biāo)準(zhǔn)編制狀況的剖析 [J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2007（1）.

[4]羅陶露，張樹軍，郭秀紅，等.淺析計(jì)劃用水管理[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011（3）.

[5]鄭紅.河北省用水定額應(yīng)用現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].中國水利，2009（15）.

責(zé)任編輯 張金慧

Quota formulation of agriculture irrigation water and current application

Zhang Lijun,Shi Shufeng,Yang Tianli

Quota achievement classification formed in four stages of quota formulation of agriculture irrigation water is introduced.The quota formulation,revise and current application of agriculture irrigation water in each province are analyzed.The related advices for existing problems in irrigation water quota application are put forward,which could provide a reference for examination of total volume control and quota management of water resources for each province,as well as the implementation of the most strict water resources management.

agriculture irrigation water quota;formulation;application

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字〔2013〕第300號(hào)）。

S274.3

B

1000-1123（2014）09-0010-03

2014-02-09

張麗君，講師，主要從事農(nóng)業(yè)水土工程研究。