發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)筑牢多點(diǎn)多極基石

●本刊記者/鄧灼

一條條鄉(xiāng)村公路在青山綠水間蜿蜒，一排排別致的小樓房在田間草地上挺立，圖書館、健身室、小超市等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有……5月9日，當(dāng)參加全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議的縣（區(qū)、市）委書記走進(jìn)西充縣鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋綜合體時(shí)，無不被眼前的一幕幕吸引住，發(fā)出嘖嘖地稱贊。西充縣委書記韓倫紅介紹，這個(gè)為探索丘陵鄉(xiāng)村發(fā)展模式而打造的新農(nóng)村綜合體，憑借前庭后院、自然生態(tài)的“微田園”新村風(fēng)格，已成功躋身全國1000個(gè)“美麗新村”。

西充的發(fā)展，只是我省發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、筑牢多點(diǎn)多極基石恢弘樂章的一個(gè)序曲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，四川183個(gè)縣（市、區(qū)）GDP總量超過100億元的已有96個(gè)。而“三大新興增長極”所在的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8個(gè)市、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)5個(gè)市、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)4個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量已占全省91%。

無論是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，還是全省各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都充分表明，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“沖鋒號”已經(jīng)吹響。

▍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

走進(jìn)廣漢市，考察團(tuán)參觀了輻射帶動10萬畝農(nóng)田的廣漢市四川現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地。這個(gè)建于2010年11月的規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化農(nóng)業(yè)基地，核心區(qū)有2萬畝，采用稻麥純糧模式輪作生產(chǎn)?！拔覀冞@里連秸稈都是機(jī)械化打捆處理的。”廣漢市農(nóng)業(yè)局局長胡智自豪地說。2013年，核心區(qū)水稻平均畝產(chǎn)679公斤，小麥平均畝產(chǎn)485公斤。

廣漢的發(fā)展路徑映證了王東明書記指出的，“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心目標(biāo)，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。春夏之交，在川陜交界的朝天區(qū)校場村，隨處都能看到核桃種植戶們忙碌的場面。這里的核桃產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有核桃樹45000余株，總產(chǎn)量能達(dá)到150噸，產(chǎn)值達(dá)600萬元。

核桃只是朝天特色農(nóng)業(yè)這個(gè)大籃子里的一個(gè)“雞蛋”，朝天已經(jīng)建成核桃、蔬菜、土雞、食用菌、蠶桑五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動3.5萬戶農(nóng)戶連片發(fā)展五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)69萬畝。2013年，朝天區(qū)農(nóng)民人均純收入增速居全省同類縣區(qū)第4位。

工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣更是被提到前所未有的高度。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)地方的飛速發(fā)展離不開工業(yè)發(fā)展和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會有縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破。于是，按照省委“立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展”的要求，一場工業(yè)強(qiáng)縣的熱潮迅即展開——

成德共建工業(yè)園的落戶，讓中江這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣駛?cè)肓斯I(yè)強(qiáng)縣的“快速通道”；丹棱推多項(xiàng)獎勵政策，做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，力爭到2017年工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元；三臺在軟硬環(huán)境上狠下功夫，縣委書記、縣長親自抓招商引資，全面聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)……

“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)，必須切實(shí)增強(qiáng)加快縣域工業(yè)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。”省經(jīng)信委主任王海林說出了縣委書記們、縣長們的心里話。

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會的重要支撐。

——省委書記王東明

▍走差異化和特色化之路

我省有183個(gè)縣（市、區(qū)），地形地貌復(fù)雜多樣，尤以高原、山區(qū)和丘區(qū)為多，各地氣候有著明顯差異，少數(shù)民族眾多，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，差異很大，這些都注定了四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化和特色化。

省委十屆三次全會對此要求，“提升平原地區(qū)現(xiàn)代化水平，推動丘陵地區(qū)縣實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，壯大山區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)，扶持特殊貧困縣跨越發(fā)展”，這為我們確立了走一條因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破的發(fā)展之路。

按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工的通知》，到2017年，15個(gè)平原縣的生產(chǎn)總值全部超過100億元，其中11個(gè)超過300億元；44個(gè)丘陵縣中，39個(gè)以上縣生產(chǎn)總值超過100億元，其中17個(gè)達(dá)到300億元；36個(gè)盆周山區(qū)縣中，13個(gè)以上的縣生產(chǎn)總值超過100億元，其中1個(gè)縣達(dá)到300億元；51個(gè)民族地區(qū)縣中，5個(gè)以上縣生產(chǎn)總值要超過100億元，2個(gè)縣超過300億元。

如果說上面的數(shù)據(jù)比較枯燥，那我們到各地走走，你會看到：射洪縣和威遠(yuǎn)縣依托礦產(chǎn)資源，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，取得新的突破；金堂作為農(nóng)業(yè)大縣，用10萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范基地，走出了一條獨(dú)具丘區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；瀘州市江陽區(qū)以得天獨(dú)厚的白酒產(chǎn)業(yè)鏈為動力，帶動三產(chǎn)聯(lián)動，取得多方面成功發(fā)展；仁壽強(qiáng)力實(shí)施仁壽全域天府新區(qū)戰(zhàn)略，GDP連續(xù)3年保持平均16.6%，工業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣正成為仁壽的新名片……

有特色、有側(cè)重是各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)，但在省社科院學(xué)術(shù)顧問杜受祜看來，除了區(qū)域化、差異化等特點(diǎn)，從科學(xué)發(fā)展角度考慮資源情況，產(chǎn)業(yè)布局及分工，各區(qū)域之間還應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。他以彭山縣為例，認(rèn)為其可以借助天府新區(qū)發(fā)展之力，從交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極與成都對接，通過園區(qū)建設(shè)，成就“工業(yè)之強(qiáng)”。

▍72個(gè)“百億縣”的目標(biāo)漸行漸近

5月9日，省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末，在四川的135個(gè)縣市（不含市轄區(qū)），其GDP為13963億元，同比增長10.1%，比全省平均水平高0.1個(gè)百分點(diǎn)，縣域在全省經(jīng)濟(jì)版圖中的基礎(chǔ)地位不斷提高。

在135個(gè)縣市中，GDP超過百億的縣市56個(gè)，超過200億元的縣市比達(dá)到21個(gè)，超過300億元的有4個(gè)縣市，分別是雙流縣、西昌市、郫縣和簡陽市，距離2017年打造72個(gè)“百億縣”的目標(biāo)漸行漸近。

數(shù)據(jù)喜人，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)內(nèi)人士分析，透過數(shù)字，我省縣域經(jīng)濟(jì)的軟肋也還存在：投資比重較高，消費(fèi)比重較低；部分縣市工業(yè)化率低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高；收入差距低于全省平均水平。當(dāng)然還有最重要的一條，縣域之間的發(fā)展差異也非常明顯。

有的放矢，才最見成效。備受關(guān)注《四川省2014年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點(diǎn)》日前正式出爐，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)社會保障六個(gè)方面詮釋了2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。新舉措拋棄了以GDP單一增長為模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方式，要求各縣在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注科學(xué)發(fā)展，更加關(guān)注保障民生。

一石激起千層浪。向著72個(gè)“百億縣”的目標(biāo)，按照省委省政府的舉措，各地紛紛行動起來——蘆山縣抓住產(chǎn)業(yè)重建機(jī)遇，提出2018年前要力爭建成烏木根雕產(chǎn)值百億縣；擁有陶瓷及配套、新材料產(chǎn)業(yè)、新型能源化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等5個(gè)“百億大產(chǎn)業(yè)”的夾江，全力推動轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；瀘縣則準(zhǔn)備深度融入瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與瀘州一體化發(fā)展；“四川造”汽車的基地龍泉驛區(qū)，則不放過任何延伸產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會，繼續(xù)尋求發(fā)展契機(jī)……

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，筑牢多點(diǎn)多極基石。無論是工業(yè)強(qiáng)縣富縣，還是城鄉(xiāng)社會保障，無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，還是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，這些措施都不是一蹉而就的，一切都還任重道遠(yuǎn)。（責(zé)編：裴佩）