中國經(jīng)濟改革2013’花團錦簇

曉睿

全新的改革班底，澎湃的改革豪情，蕩漾的改革激流，科學的改革設計，鏗鏘的改革步履，蔚然的改革勝景……，展開2013年中國經(jīng)濟的靚麗拼圖，改革所激發(fā)出的正能量以脈沖與生猛之勢強力穿越與輻射其中。借助于改革勢能的逆襲，傳統(tǒng)的經(jīng)濟思維得以全新解構；憑藉著改革基因的聚合，前行的經(jīng)濟腳步愈發(fā)扎實穩(wěn)??；依靠著改革細胞的再造，強大的經(jīng)濟肌體悄然華麗轉身；仰仗于改革紅利的釋放，炙熱的民眾福祉獲得了嶄新祈盼。

營改增：噴薄的活水

對于身處微觀經(jīng)營活動領域的企業(yè)而言，過去一年中最感興奮的無疑是財政稅收變革所營造出的巨大紅利空間。在作出對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅的同時，國務院第四次常務會議決定，在上海、北京、江蘇等12地試點一年多的基礎上，自2013年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅（下稱“營改增”）的做法推廣至全國。

根據(jù)國務院要求，財政部和國家稅務總局迅速聯(lián)合印發(fā)了《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》（財稅37號文），“37號文”的最顯眼之處就是將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點，營改增的范圍由此擴至交通運輸業(yè)、研發(fā)與技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務和有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證服務以及廣播影視服務等六大服務行業(yè)。

如同為小微企業(yè)減稅，從而使600萬戶小微企業(yè)從中受惠并且實現(xiàn)年減負近300億元的財稅效果那樣，“營改增”所產(chǎn)生的經(jīng)濟紅利也立竿見影。由于“營改增”實現(xiàn)了從“道道征稅，全額征稅”向“道道征稅，道道抵扣”的轉變，糾正了重復征稅的政策偏失，企業(yè)稅負空前降低。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，2013年前10個月，營業(yè)稅改征增值稅試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

實際稅負的減輕，有效刺激了企業(yè)投資的商業(yè)熱情。中國物流采購聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，整個2013年，國內非制造業(yè)經(jīng)濟的商務活動指數(shù)平均水平一直保持在55%的高位，特別是在文化服務領域迸發(fā)的投資活力最為壯觀。資料顯示，2013年前三季度，文化、體育和娛樂業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達2018億元，同比增長39.4%，全國電影票房收入達164.25億元，同比增長34.86%?！盃I改增”所帶來的經(jīng)濟轉型效果正逐步顯露出來。

承接著改革的慣性能量，國務院在年末作出了將“營改增”的試點擴展至鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)的決定。據(jù)悉，從2014年1月1日起，納入“營改增”試點范圍的鐵路運輸和郵政服務企業(yè)僅繳納6%的增值稅，長期困擾和束縛交通運輸業(yè)的成本重壓問題將得到實質性緩解，中國物流行業(yè)將進入輕裝快進的軌道。

公司注冊制：永遠的終結

如果說減稅和“營改增”著實卸掉了企業(yè)包袱的話，那么，以取消最低注冊資本金限制，同時放寬經(jīng)營場所登記條件等為主要內容的登記注冊制度改革則有效拓寬了企業(yè)前行道路和商業(yè)空間。資料顯示，自2009年起，北京中關村、上海浦東、福建平潭等地整齊劃一地開展了工商登記制度改革試點，歷經(jīng)三年探索，新的工商登記制度具備了在全國推廣的條件與基礎。

按照國務院的最新政策部署，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限；公司實收資本不再作為工商登記事項。另外，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，同時按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定。

公司注冊制取消的直接效果就是帶動了市場主體的快速擴容，在零元辦公司、一元辦企業(yè)已經(jīng)不是神話的商業(yè)生態(tài)中，中小微企業(yè)所發(fā)揮的作用更為顯著。以廣東深圳為例，自2013年3月1日實施工商登記改革以來，全市新登記市場主體24.2萬戶，是2012年同期新登記數(shù)量的2.3倍，為往年全年新登記數(shù)量的1.5倍。而據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年9月底，全國各類市場主體總數(shù)已突破5872萬戶。值得注意的是，國家發(fā)改委和財政部的聯(lián)合研究成果表明，企業(yè)注冊資本與財政收入在總量上具有較強的正相關關系，企業(yè)注冊資本每增長1億元，就能帶動財政收入增長1490萬元。

簡政放權：真實的解構

構建“小政府，大社會”不僅是中國政治體制改革的題中之義，更是經(jīng)濟體制改革深化的強烈要求。為此，力推政府管理機構從事務型向服務型、從巨能型向輕盈型轉換，是歷屆政府接傳和追求的政策目標。力戒淺嘗輒止的歷史頑疾，也不同于以往雷聲大、雨點小的實施后果，2013年中國政府對自己的解構活靈活現(xiàn)。

以劃清政府與市場的邊界為宗旨，新一屆政府選擇了大幅砍削行政審批權作為改革的突破口。從宣布第一批取消和下放71項行政審批項目開始，國家相關部委先后三次取消和下放審批權的尺度和力度步步加大，整個2013年共取消和下放了334項行政審批等事項。資料顯示，歷經(jīng)近 7輪尤其是2013年空前的行政審批事項減持，國務院最終調整和取消了2718項行政審批項目。

放權的同時全力推動政府職能轉變成為了更為精彩的看點。本著穩(wěn)步推進大部門制的改革思路，國務院首先作出決定，撤銷了鐵道部，籌建中國鐵路總公司，推動鐵路政企分開；繼而整合了衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。資料顯示，除國務院辦公廳外，改革后的國務院組成部門由27個減少至25個。

上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。政府權力的“瘦身”與政府機能的轉換，置換出來的是噴薄而出的市場活力。國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年11月底，全國各類企業(yè)登記數(shù)同比增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴張。

上海自貿(mào)區(qū)：顛覆式創(chuàng)新

如同當年將深圳作為對外開放的特區(qū)從而撬動起了中國前所未有的變革能量一樣，2013年9月29日正式掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)同樣被賦予了更為豐富的時代含義和令人心動的未來愿景。作為“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)將會誕生更多的創(chuàng)新基因，作為“風向標”，上海自貿(mào)區(qū)將引領中國經(jīng)濟發(fā)生更大的裂變。

政策的落地超乎預期。從外商投資領域試行負面清單管理模式，到取消核準制轉為備案制；從推出“先入?yún)^(qū)、后報關”的貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新，到推進工商登記與商事登記相銜接；從推動金融等服務業(yè)六個領域擴大開放，到允許區(qū)內個人開展各類境外投資和機構境外融資，由高層直接推動的自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新力度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計，從自貿(mào)區(qū)誕生至今，中央和上海市政府推出的各類大小新政共計130多項，而具有自貿(mào)區(qū)“經(jīng)濟法”性質的《中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)條例》將于不久之后正式發(fā)布實施。

創(chuàng)新勢能的聚合和政策杠桿的力挺激活了企業(yè)進駐和投資的腳步。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)計，截至2013年11月底，自貿(mào)區(qū)接待企業(yè)、個人咨詢和辦理業(yè)務超過5.8萬人次，共辦結新設企業(yè)1434家。其中外資新設企業(yè)38家，外資注冊資本超過5.6億美元，平均注冊資本近1500萬美元；內資新設企業(yè)1396家，內資注冊資本超過347億元，平均注冊資本近2500萬元。

按照國務院“形成可復制、經(jīng)驗可推廣”的政策指向，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，廣東（廣州南沙、珠海橫琴）、深圳前海以及天津乃至重慶、福建廈門等地都進入到了自貿(mào)區(qū)試點的申請階段。依國際經(jīng)驗，一國自貿(mào)區(qū)將呈現(xiàn)出多點開花的局面，從多條線路與國際自貿(mào)區(qū)相對接。據(jù)商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國正在建設18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)，已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，除與冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定還未生效外，其余均已實施。作為過去30多年對外開放的升級版，國內自貿(mào)試驗區(qū)以創(chuàng)建與國際貿(mào)易投資趨勢相一致的規(guī)則體系，無疑可以憑借更大的政策跨度先行融入國際一體化的陣營之中。

金融改革：驚人的跨越

無論從縱向還是橫向審視，無論是設計的內容和延伸的范圍，金融領域2013年所上演的改革故事在歷史的時空中無與倫比，以致人們相信一個純市場化的金融運行制度越來越近，一個國際化的金融軀體造型愈來愈清晰。

作為利率市場化改革的關鍵一步，2013年7月19日中央銀行宣布全面放開貸款利率管制可以視為金融改革最具看點的一場大戲。伴隨著這場戲幕的拉開，金融脫離實體、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟收益倒掛的沉疴痼疾將得到清理和校正，企業(yè)與金融機構的談判博弈能力將顯著增強，其獲取貸款的交易成本將明顯降低。重要的是，貸款利率市場化將引發(fā)價格體系重估和利潤再造從而加劇銀行業(yè)的競爭，進而倒逼全行業(yè)進行深刻的變革和調整。按照先外幣后本幣，先貸款后存款，先農(nóng)村后城市，先小額后大額的利率市場化的基本路徑，在貸款利率完全放開之后，存款利率的松綁也為期不遠。

作為一支勁旅和新兵，民營銀行的最終落地無疑在整個金融領域掀起了不小的“鯰魚效應”。國務院辦公廳在《關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》中明確提出：“嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構”，自此，申請設立民營銀行的陣營快速膨脹。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，截止2013年11月底，共有蘇南銀行、國融銀行和蘇寧銀行等36家民營銀行的名稱獲得了核準。為了給民營銀行造勢，銀監(jiān)會修訂了《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》，將原有“在工商行政管理部門登記注冊”變?yōu)椤耙婪ㄔO立”，同時，對入股資金從“來源真實合法”變?yōu)椤白杂匈Y金”，此舉被解讀為“為設立民營銀行掃清了障礙”。

內部強身健體的同時，人民幣國際化作為金融對外開放的旗桿升到了一個全新的高度。2013年12初，中央銀行發(fā)布《關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》明確指出：“在區(qū)內就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內的各類境外投資。區(qū)內個體工商戶可根據(jù)業(yè)務需要向其在境外經(jīng)營主體提供跨境貸款”以及“在區(qū)內就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內金融機構開立非居民個人境內投資專戶，按規(guī)定開展包括證券投資在內的各類境內投資?！辟Y本項下的突破幅度出乎意料。

結構調整：洗盤式推進

船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率只有75%，煤炭價格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍……，產(chǎn)業(yè)結構不合理引起的產(chǎn)能過剩頑癥在2013年達到了無以復加的程度，從而引發(fā)了決策層雷霆般的整改行動。值得注意的是，與頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的傳統(tǒng)治理措施完全不同，凌厲的新政側重于打造和培植全新的經(jīng)濟軀干和骨骼，以壯大可持續(xù)的發(fā)展能力。

“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，同時“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長效機制”是高層敲定的結構調整的戰(zhàn)略與策略。按照這一部署，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬噸，內蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬噸……。據(jù)工信部公布的最新統(tǒng)計報告，截止2013年底，19個行業(yè)落后生產(chǎn)線全部實現(xiàn)關停，“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務有望提前一年完成。

淘汰落后與過剩產(chǎn)能的同時，全力推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了決策者最為用心的謀篇布局，隨后，促進信息產(chǎn)業(yè)、健康服務業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施頻頻出臺，新的經(jīng)濟增長點躍然紙上。與此同時，國家發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》；國務院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國務院部署防治大氣污染十項措施，力推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的擴圍和強身。

多角度的政策發(fā)力換來了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)改委的報告統(tǒng)計，2013年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.6%，其中單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工業(yè)節(jié)能目標。與此同時，新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用日益彰顯。初步統(tǒng)計，2013年前三季度，我國高技術制造業(yè)增加值累計增長11.9%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.4個百分點；高技術制造業(yè)累計完成投資同比增長22.3%，較全國規(guī)模以上工業(yè)投資增速高出4.1個百分點。不僅如此，2013年前三季度，全國服務業(yè)同比增長8.4%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.7和0.6個百分點，服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重達到45.5%。

在經(jīng)濟增長引擎動力悄然切換的同時，消費的成長動能也日趨強大。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計報告顯示，2013年前三季度，社會消費品零售總額達到168817億元，同比名義增長12.9%，增速比上半年加快0.2個百分點。值得關注的是，在一系列刺激消費政策的及時跟進之下，許多新的消費模式競相登場，僅“11·11”一天的網(wǎng)購價值就突破了350億元，而網(wǎng)購狂歡的表象背后，折射出的是中國新興商業(yè)的燎燃之勢，以及中國經(jīng)濟轉型升級的生猛脈象。

國企改革：縱向性深入

在整個經(jīng)濟體制改革方陣中，多種利益主體錯綜交織的國有企業(yè)被視為最為艱難但又是最為厚重的改革板塊，正因如此，無論是理論上還是實踐中都需要更為高超的政策設計與操作技巧。以此觀之，本著強化國有經(jīng)濟“活力、控制力、影響力”的目的，遵循“轉方式、調結構、強管理”的科學路徑，過去一年中，國有企業(yè)改革在部分地帶得以成功突破，整體變革獲得縱向深入。

通過重組從而鍛造出具有國際競爭力的大型企業(yè)，成為國企改革一道靚麗的風景線。中國二重與國機集團重組，彩虹集團并入中國電子，華糧集團并入中糧集團，中央企業(yè)層面重組擴身的步伐格外鏗鏘。數(shù)據(jù)顯示，在2013年《財富》世界500強企業(yè)榜單中，中國有67家國有企業(yè)榮耀上榜。同時，國資委修訂完善了中央企業(yè)的考核辦法，以力促提升國有企業(yè)的經(jīng)營質量與國際化經(jīng)營能力。

制度性變革同樣賦予了國有企業(yè)的競爭能量。資料顯示，在完善公司治理結構方面，2013年有52家中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，141個中央企業(yè)高管職位面向全球公開招聘。截止到2013年11月底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)改制面達到89%，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營業(yè)收入的62%集中于上市公司手中。

通過引進民營資本從而倒逼國有企業(yè)改革進程是市場化安排的一步重頭戲，決策層為此明確了“金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)和公用事業(yè)等領域向民間資本漸次開放”的寬闊思路，受此驅動，2013年中引入民間投資的混合所有制企業(yè)上升到占中央企業(yè)及其子企業(yè)的57%，378戶國有控股上市公司通過股票市場引入民間投資累計638項，價值達到15146億元；與此同時，民間投資通過產(chǎn)權市場參與國有產(chǎn)權交易受讓達到8784宗，市值達到2753億元。

客觀績效是對國企改革的最有力支撐。財政部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，全國國有金融類企業(yè)外的國有企業(yè)，累計實現(xiàn)營業(yè)總收入337057.8億元，同比增長11%；實現(xiàn)利潤總額17667.3億元，同比增長10.5%，兩項主要經(jīng)營指標增速均高于同期全國GDP增速。另據(jù)國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入17.6萬億元，同比增長9.6%；實現(xiàn)利潤總額9927億元，同比增長14.4%。國有企業(yè)的活力、控制力和影響力顯著增強。

反壟斷：公正的回歸

也許是時間上的耦合，被稱為市場經(jīng)濟“憲法”的《反壟斷法》進入2013年正好落地第5個年頭。然而，由于過去5年之中幾乎沒有任何作為，以致各種行政性和市場性壟斷橫行于世，《反壟斷法》的權威性和威懾力受到了社會的廣泛詬病與強烈質疑。不過，令公眾沒有想到的是，也就在2013年，承擔反壟斷職責的國家發(fā)改委、商務部和國家工商總局等部門頻頻出手，乃至人們將2013年稱為反壟斷元年。

史無前例地對部分行業(yè)壟斷者開出數(shù)額不等的罰單，足以彰顯決策層維護市場公正、整頓市場秩序的決心。2013年1月，國家發(fā)改委對三星等6家國際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)的價格壟斷作出罰款3.53億元的決定；2月份，國家發(fā)改委對茅臺、五糧液維系高端價格體系的不正當行為作出4.49億元的處罰；8月份，合生元等6家乳粉企業(yè)的限制競爭行為被國家發(fā)改委處以6.7億元的罰款，這也是我國反壟斷史上開出的最大罰單；同月，老鳳祥等5家金店價格壟斷行為也受到國家發(fā)改委1000多萬元的重罰。

在發(fā)改委凌厲出拳的同時，國家工商行政管理總局于2013年7月份先后作出了對湖南省郴州、常德、張家界和永州市保險行業(yè)協(xié)會查處的決定，兩個月后，國家發(fā)改委對三亞、麗江擾亂旅游市場秩序的價格違法案件進行處罰。作為“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”，奇虎360公司和騰訊之間的訴訟已進入最高人民法院審判層面，由企業(yè)自身發(fā)起的反壟斷訴訟卻由此邁開了步伐，其標志性意義不言而喻。

糾偏與校準的腳步?jīng)]有停止。國家發(fā)改委反壟斷局表示，發(fā)改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關，包括石油、電信、汽車，銀行都在調查視野之內；不僅如此，商務部對全國人大代表提交的“修改反壟斷法”議案作出正式回復，稱2013年將完成《經(jīng)營者集中反壟斷審查實施條例》的修改工作，并及時上報國務院。

新股發(fā)行：制度性再造

長達六年的“熊市”不僅讓股市中的投資者傷痕累累，也迫使著決策者對民眾詬病最多的股票發(fā)行政策作出反思，從而無奈按下了“新股發(fā)行”的暫停鍵。然而，沒有投資價值和喪失融資功能的股票市場絕對不是一個健康的市場，在歷時一年多深入調研和廣泛聽取民意的基礎上，中國證監(jiān)會于2013年11月30日正式發(fā)布了《關于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。制度性再造引致了民眾對資本市場的濃濃期待。

以市場化和法制化為取向，強化上市企業(yè)信息披露及其責任風險是《意見》最為引人注目的亮點。《意見》申明：“招股說明書預先披露后，發(fā)行人相關信息及財務數(shù)據(jù)不得隨意更改。審核過程中，發(fā)現(xiàn)發(fā)行人申請材料中記載的信息自相矛盾、或就同一事實前后存在不同表述且有實質性差異的，中國證監(jiān)會將中止審核，并在12個月內不再受理相關保薦代表人推薦的發(fā)行申請”；同時，“發(fā)行人、中介機構報送的發(fā)行申請文件及相關法律文書涉嫌虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的，移交稽查部門查處，被稽查立案的，暫停受理相關中介機構推薦的發(fā)行申請；查證屬實的，自確認之日起36個月內不再受理該發(fā)行人的股票發(fā)行申請，并依法追究中介機構及相關當事人責任?！比绱擞栒]警示與處罰力度可謂空前。

著力保護中小投資者的實際權益是《意見》的根本性訴求。《意見》規(guī)定：“發(fā)行人控股股東、持有發(fā)行人股份的董事和高級管理人員所持股票在鎖定期滿后兩年內減持的，其減持價格不低于發(fā)行價；公司上市后6個月內如公司股票連續(xù)20個交易日的收盤價均低于發(fā)行價，或者上市后6個月期末收盤價低于發(fā)行價，持有公司股票的鎖定期限自動延長至少6個月”，另外，“發(fā)行人及其控股股東、公司董事及高級管理人員應在公開募集及上市文件中提出上市后三年內公司股價低于每股凈資產(chǎn)時穩(wěn)定公司股價的預案”等。很顯然，投資者因為股價喋喋不休慘遭損失、同時相關上市公司麻木不仁的時代將成為歷史。

當然，新股發(fā)行體制改革并不意味著監(jiān)管放松。一方面，未來的新股發(fā)行將由市場自主決定，逐步由核準制過度到注冊制；另一方面，在完善事前審核的同時，監(jiān)管層更加突出事中監(jiān)管和事后嚴格執(zhí)法，以維護市場公開、公平與公正。據(jù)官方安排，《意見》發(fā)布的一個月之后，即2014年1月，停擺一年零一個月的新股發(fā)行將重新起航。

頂層設計：戰(zhàn)略性運籌

改革意味著涉險闖關，特別是當中國改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，同時置于各種利益矛盾交錯糾結的復雜背景之中時，更需要決策者的超常智慧與英明決斷以及壯士斷腕的勇氣。誠然，沒有辜負民眾的期待，堪稱2013年壓軸大戲的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對未來改革的取向作出了透徹而清晰的回答。

《決定》將經(jīng)濟體制改革提到全面深化改革的重點部位，其洋洋灑灑60條中，涉及經(jīng)濟改革的近30條。在堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》提出要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；在加快完善現(xiàn)代市場體系方面，《決定》提出要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；在加快轉變政府職能方面，《決定》指出要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結構；在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方面，提出要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等等。

思想創(chuàng)新歷來是實踐的先導?！稕Q定》第一次提出要使市場在資源配置中起決定性作用；第一次提出非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；第一次提出完善以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管；第一次寫入產(chǎn)權，強調非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯；第一次提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等。正是如此，《決定》被視為近30年來創(chuàng)新成分最多、含金量最重的高層智慧成果。

的確，宛如天女撒花，《決定》點綴起了一幅中國經(jīng)濟改革的燦爛版圖；有如定海神針，《決定》厘清了未來10年中國經(jīng)濟改革的重大航向；猶如天工創(chuàng)物，《決定》賦予了中國經(jīng)濟改革的厚實能量；勢如盤古開天，《決定》拉開了新一輪中國經(jīng)濟改革的大幕。

（作者：中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授）