基于網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的突發(fā)事件動態(tài)分類分級研究

□曹學(xué)艷 宋彥寧 李仕明

[電子科技大學(xué) 成都 610054]

引言

突發(fā)事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對”的各類事件。不同的公共突發(fā)事件所呈現(xiàn)出的危急情勢和損失、危害度不同，為了更加有針對性的應(yīng)對，國家對其進(jìn)行分類分級，在此基礎(chǔ)上采取不同的應(yīng)急策略和措施。

目前較為權(quán)威的分類方式是依據(jù)公共危機(jī)的性質(zhì)及發(fā)生發(fā)展機(jī)理，將其劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等四大類[1]。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和事故災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生后，按照其是否對社會的核心價值，社會正常生活、社會財富、人身安全等造成影響，根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四個級別：I級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)：特別重大、重大、較大和一般，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其危害性逐漸降低。

針對突發(fā)事件的分類分級，各學(xué)者對其從不同角度進(jìn)行了研究。胡寧生、薛瀾等危機(jī)管理領(lǐng)域的著名專家結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)秀的應(yīng)急管理經(jīng)驗，從理論上研究了關(guān)于公共危機(jī)事件的分類方法[2~3]。一些學(xué)者還從本學(xué)科或研究對象出發(fā)，對突發(fā)公共事件進(jìn)行了分類，如王勁峰從應(yīng)急管理的角度，遵循不同的突發(fā)事件傳播的速度和范圍指標(biāo)等，對突發(fā)事件進(jìn)行細(xì)化[4]。趙舉海認(rèn)為，突發(fā)事件一般可分為自然性質(zhì)和社會性質(zhì)兩大類，前者如山崩地震，后者如游行示威等[5]。袁辛奮、胡子林在宏觀上將突發(fā)事件分為基本分類和非基本分類，指出科學(xué)的分類法對突發(fā)事件應(yīng)對有指導(dǎo)意義[6]。楊靜等針對突發(fā)事件處置前后的變化，從資源保障度、影響程度、時間等因素進(jìn)行考慮，提出一種突發(fā)事件分類分級方法，目的是建立更加科學(xué)的突發(fā)事件處置預(yù)案[7]。劉佳等根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的演化規(guī)律，結(jié)合事件處置中的情況，提出對突發(fā)事件的處置要設(shè)置動態(tài)的分類分級以與掌握的信息量相對應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計了動態(tài)模糊的分類分級模型，利用馬爾科夫原理計算概率，并對決策結(jié)果進(jìn)行檢驗[8]。蔡筱英等就我國的公共衛(wèi)生事件提出分類框架及分級指標(biāo)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響力和嚴(yán)重性、可控制性和緊迫性等，再根據(jù)其具體的情況進(jìn)行級別的進(jìn)一步判定和劃分[9]。呂欣馳對城市的火災(zāi)等級進(jìn)行了劃分和救援力量預(yù)案的編制[10]。這些學(xué)者，使突發(fā)事件的分類分級更加深入、詳細(xì)和具有針對性,為本文的動態(tài)分類分級提供了研究基礎(chǔ)。

突發(fā)事件的全面應(yīng)對，必須依據(jù)其類型和應(yīng)對等級，但不完全依賴固定的應(yīng)對等級。目前的全媒體環(huán)境下，突發(fā)事件受網(wǎng)絡(luò)輿情的影響，給現(xiàn)實生活中的應(yīng)對帶來應(yīng)急物資、應(yīng)急資金和應(yīng)急人力各方面的調(diào)整，所以，全面解決突發(fā)事件，應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實兩個平臺出發(fā)，缺一不可，否則容易出現(xiàn)惡性輿情信息蔓延，導(dǎo)致現(xiàn)實中更多的衍生事件產(chǎn)生。在此分析基礎(chǔ)上，本文提出一種基于網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的突發(fā)事件動態(tài)分類分級方法，對網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的構(gòu)成和表現(xiàn)因素如熱度分值、轉(zhuǎn)折點、持續(xù)時間和輿情內(nèi)容等進(jìn)行分析，為突發(fā)事件的實時應(yīng)對提供科學(xué)參考。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情熱度對突發(fā)事件應(yīng)對的影響

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實生活的一面鏡子，網(wǎng)絡(luò)輿情熱度是現(xiàn)實中突發(fā)事件的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)反映。根據(jù)2013年第31次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況調(diào)查，在2012年底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.64億，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%[11]，我國網(wǎng)民已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的增長期。同時，由于多媒體環(huán)境的發(fā)展，“三網(wǎng)合一”、“四屏合一”的信息傳播局面已形成，各個類型的信息從不同的渠道、不同的平臺發(fā)出，上網(wǎng)終端的使用越來越普及和便捷?，F(xiàn)實中發(fā)生的任何事情都有可能成為網(wǎng)絡(luò)的傳播內(nèi)容。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)民的增加，手機(jī)、IPAD等智能渠道的增加，微信、微博等自媒體的運(yùn)用，現(xiàn)實生活中突發(fā)事件從發(fā)生后的幾秒開始，都可以隨時反映在網(wǎng)絡(luò)輿情中。網(wǎng)民對其發(fā)生、發(fā)展和演化會非常關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體和政府會根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展情況不斷設(shè)置媒體議程和政策議程，網(wǎng)絡(luò)輿情會隨時反映突發(fā)事件的進(jìn)展、人員傷害情況、物資供給情況、次生衍生事件、政府應(yīng)對情況等，成為突發(fā)事件進(jìn)程和應(yīng)對的及時映射。

而且，因為網(wǎng)絡(luò)輿情的互動性和匿名性，可以凸顯很多社會矛盾，這些敏感話題又可以對現(xiàn)實生活中突發(fā)事件的發(fā)展進(jìn)行影響，可以預(yù)測突發(fā)事件下一個發(fā)展的爆發(fā)點，甚至直接導(dǎo)致現(xiàn)實生活中發(fā)生突發(fā)事件的次生事件和衍生事件，成為突發(fā)事件類型和級別發(fā)生變化的原因，這也導(dǎo)致了應(yīng)急管理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視，成為突發(fā)事件應(yīng)對中的一個重要方面和關(guān)注點。

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度可以分別由網(wǎng)絡(luò)媒體的貢獻(xiàn)、網(wǎng)民的貢獻(xiàn)、事件本身等組成。對近年來發(fā)生的突發(fā)事件如“7·23動車事故”、“王家?guī)X礦難”、“上海靜安區(qū)大火”、“甘肅校車事故”、“曲靖鉻污染”、“盈江5.8級地震”、“安徽蒙城霍亂”和“浙江衢州學(xué)生腹瀉”等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的挖掘和分析，各案例的總熱度值、案例的網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量的分布如圖1所示，這些分布序列非常清楚地揭示了該突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的波峰、波谷，演化和突變等，側(cè)面說明了突發(fā)事件在現(xiàn)實生活中的

二、突發(fā)事件動態(tài)分類分級的路線設(shè)計

從系統(tǒng)論的角度來看突發(fā)事件的分類分級，是一個多指標(biāo)評價問題，受到多個因素的綜合影響，而且，每個因素不僅會對整個事件的分類分級有直接影響，而且，還要間接影響其他的因素，對突發(fā)事件的應(yīng)對等級等有多重影響。

突發(fā)事件的應(yīng)對等級是網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的構(gòu)成指標(biāo)，但在具體的突發(fā)事件應(yīng)對時，網(wǎng)絡(luò)輿情熱度是突發(fā)事件應(yīng)對的重要考慮因素。此外，突發(fā)事件的類型本身是一個比較固定的指標(biāo)，但因為突發(fā)事件的衍生性和次生性，該突發(fā)事件的類型也會發(fā)生相應(yīng)的改變，變的更復(fù)雜，可能會成為復(fù)合型或者側(cè)重于其他類型。因此，類型也是一個動態(tài)的評價過程。如果單純用一種類型的應(yīng)對策略來進(jìn)行應(yīng)對類型復(fù)合的突發(fā)事件，則容易導(dǎo)致突發(fā)事件的應(yīng)對沒有針對性，會導(dǎo)致突發(fā)事件破壞性加大。

針對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺提供的輿情監(jiān)測情況，把網(wǎng)絡(luò)輿情熱度作為突發(fā)事件應(yīng)對的重要因素，在此基礎(chǔ)上可以合理科學(xué)的調(diào)整應(yīng)對等級，如果突發(fā)事件的應(yīng)對等級本身很低，但因為網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的增加，有引發(fā)次生和衍生災(zāi)害，或者，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)中已經(jīng)出現(xiàn)很敏感的主題，對網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度、走勢和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行評估，突發(fā)事件現(xiàn)實中的處置情況、資源配置情況獲得最詳細(xì)、最快捷、最基礎(chǔ)的信息。

設(shè)定突發(fā)事件的類別或等級為D，影響類別或等級的各個因素為x，則類別或等級的評價模型為

其中x為網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的各個影響因素。則在時間t0，各因素的狀態(tài)為xn0，在時間t1，各個因素的狀態(tài)會發(fā)生改變，如xn1，則該因素在時間t0到t1的狀態(tài)發(fā)生的改變量為Δx，以此類推，在某一時間段內(nèi)，對突發(fā)事件的類型和級別的的影響改變量為ΔD。每個△X都是該范圍內(nèi)很多子因素的變化的總和。

其中△D的構(gòu)成首先基于各因素X的改變量Δx，此外，因為每個因素的改變對其他因素都有影響，設(shè)定其影響因子為 ，則ΔD的數(shù)值公式如下：

對△D即改變量進(jìn)行判斷，設(shè)定各級的改變量閾值為H，則如果△D小于H，則該階段突發(fā)事件的等級和類型不發(fā)生變化。如果△D大于或等于H，則該階段該突發(fā)事件的等級和類型就要做出相應(yīng)的調(diào)整。如果△D是熱度提升，可設(shè)其正值，則需判斷發(fā)生的次生或衍生事件，調(diào)高應(yīng)對等級或類型；如果△D是熱度降低，設(shè)其為負(fù)值，則需可以適當(dāng)應(yīng)對等級，減少在網(wǎng)絡(luò)輿情中的投入，如圖2所示。

圖2 突發(fā)事件的類型和等級調(diào)整路線

基于以上分析可以看出，對突發(fā)事件的分類分級評估必須注意動態(tài)性，具有可操作性。經(jīng)過實時評估后的突發(fā)事件分類和分級，是與突發(fā)事件的實際進(jìn)展?fàn)顟B(tài)相匹配。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情熱度對突發(fā)事件動態(tài)分類分級的具體影響因素

對突發(fā)事件進(jìn)行分類分級調(diào)整，必須在適當(dāng)?shù)臅r間點進(jìn)行，因為突發(fā)事件發(fā)生后，不可能隨時對類型和級別進(jìn)行調(diào)整，如果時間太頻繁或調(diào)整不正確，反而會干擾突發(fā)事件的正常應(yīng)對，給突發(fā)事件處置帶來更多的障礙，這種情況一定要避免發(fā)生。

基于此，本文對影響突發(fā)事件分類分級的重要影響因素網(wǎng)絡(luò)輿情熱度出發(fā)，以網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的時間序列分布作為一個參考時間段，來對突發(fā)事件的類型和級別進(jìn)行評估和調(diào)整。從網(wǎng)絡(luò)輿情熱度來作為突發(fā)事件分類分級的調(diào)整依據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)輿情熱度中的影響因素△x包含網(wǎng)絡(luò)輿情熱度高低、網(wǎng)絡(luò)輿情的轉(zhuǎn)折點、高熱度持續(xù)時間，輿情內(nèi)容等。

（一）指標(biāo)熱度分值

對上述各個突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的分值（如設(shè)定該分值范圍為[1-100]）進(jìn)行計算，并和應(yīng)對等級直接進(jìn)行鏈接。設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱度在I級[100～75]、II級[75～50]為高熱度輿情，III級[50～25]、IV級[25～0]為相對低熱度輿情，而突發(fā)事件應(yīng)對等級的一級應(yīng)對、二級應(yīng)對為高應(yīng)對等級，三級應(yīng)對和四級應(yīng)對為低應(yīng)對等級，經(jīng)過數(shù)據(jù)挖掘可以得出，案例的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度和突發(fā)事件本身的應(yīng)對等級存在一致或不一致的現(xiàn)象。

對于突發(fā)事件的應(yīng)對等級和輿情熱度不一致的現(xiàn)象，如果突發(fā)事件本身應(yīng)對等級比較高，而網(wǎng)絡(luò)輿情熱度較低，則說明該事件在處理過程中措施和方法都比較得當(dāng)，沒有引發(fā)其他的衍生和次生事件，本身的復(fù)雜性較低；如果突發(fā)事件本身的應(yīng)對等級比較低，而網(wǎng)絡(luò)輿情熱度較高，則說明該事件在處理過程中產(chǎn)生了次生、衍生和敏感性話題。對于這兩種情況，就可以應(yīng)該判斷網(wǎng)絡(luò)輿情熱度出現(xiàn)不一致的因素，把網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的不一致性和網(wǎng)絡(luò)輿情熱度在某一事件段內(nèi)的變化△s作為考慮調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)對等級的因素。

（二）熱度拐點

網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生發(fā)展過程中，輿情熱度發(fā)生較大變動的時間點稱為拐點。拐點是現(xiàn)實中突發(fā)事件處置過程因素最集中的事件點或者出現(xiàn)衍生和次生事件的反映時間點。如“7·23動車事故”發(fā)生后，7月25日和26日，網(wǎng)民對“7·23”甬溫線動車輿情事故關(guān)注開始迅速高漲，有關(guān)此次事故的各種輿情高速匯集，如動車事故是否與雷擊有關(guān)、小伊伊是否存活及后遺癥問題、埋車頭事件等，網(wǎng)民的發(fā)帖量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他突發(fā)事件的發(fā)帖量等，加劇了應(yīng)急管理部門和政府部門處理的復(fù)雜性，且呈現(xiàn)出明顯的波動范圍和拐點，這其中的拐點就是應(yīng)急管理部門進(jìn)行應(yīng)對等級調(diào)整判斷的時間因素。

（三）持續(xù)時間

如果突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度一直比較高，則該突發(fā)事件的帖子在論壇或博客中的熱點排行會持續(xù)保持比較高的位置，說明該突發(fā)事件一直處于公眾輿情的關(guān)注中心，是該時間段內(nèi)持續(xù)時間比較長，成為焦點，如在某一時間t0到t1等，該突發(fā)事件的帖子持續(xù)成為高危焦點，則△t= t1-t0也是進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)對等級調(diào)整所關(guān)注的依據(jù)。

（四）輿情內(nèi)容

對于突發(fā)事件演化中出現(xiàn)的輿情內(nèi)容和關(guān)鍵詞，是對突發(fā)事件的類型動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

在對網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的轉(zhuǎn)折點和持續(xù)時間進(jìn)行關(guān)注的時候，還應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)帖量和回帖量的內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注，根據(jù)內(nèi)容提取關(guān)鍵詞和主題，就可以獲得該突發(fā)事件的主要內(nèi)容和事件點，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情中的內(nèi)容危害度和敏感度，則需根據(jù)該因素來對突發(fā)事件進(jìn)行判別，如果有次生衍生或事件的耦合等情況出現(xiàn)，則根據(jù)我國四類突發(fā)事件的類型再次判斷，再根據(jù)各類型中的子類型事件如自然災(zāi)害中的地震、泥石流、塌方等分類，進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。而且，類型越小越有利于事件的應(yīng)對措施的提出，也利于作為突發(fā)事件類型等調(diào)整的依據(jù)。

四、結(jié)語

通過建立基于網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的突發(fā)事件動態(tài)分類分級，是對突發(fā)事件發(fā)生后固定的分類分級的一種補(bǔ)充和修正。對于突發(fā)事件的動態(tài)分類分級，應(yīng)該賦予該突發(fā)事件最基層的應(yīng)急管理部門動態(tài)調(diào)整的初始權(quán)力。因為突發(fā)事件的應(yīng)對非常具有實效性，如果需要層層批復(fù)才能調(diào)整所需的資源和人力，則會耽誤突發(fā)事件的處置。有的事件輿情一旦發(fā)生，后果就不堪設(shè)想，加劇突發(fā)事件帶來的破壞性。只有經(jīng)過實時的輿情熱度監(jiān)測，加強(qiáng)應(yīng)對等級的動態(tài)調(diào)整，才能提高突發(fā)事件應(yīng)對的實時性和科學(xué)性。

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