智能化環(huán)境治理向何處去

文/程飛鴻

2022年《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》（以下簡稱“修改決定”）在其第九條增加了環(huán)境治理智能化的條款，于立法上正式拉開了上海市智能化環(huán)境治理的序幕。

所謂的智能化環(huán)境治理，便是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，有機結(jié)合環(huán)境信息數(shù)據(jù)、終端、人以及環(huán)境等要素，最終實現(xiàn)更精細、更精準、更靈活的環(huán)境治理模式。在智能化環(huán)境治理中，環(huán)境信息數(shù)據(jù)是貫穿始終的主線。圍繞環(huán)境信息數(shù)據(jù)的收集、分配和利用，智能化環(huán)境治理呈現(xiàn)出智能感知型環(huán)境治理、智能互聯(lián)型環(huán)境治理與智能服務(wù)型環(huán)境治理等模式。

智能感知型環(huán)境治理：全方位、全要素和全天候

在智能化環(huán)境治理中，環(huán)境信息數(shù)據(jù)是貫穿始終的主線

圍繞環(huán)境信息數(shù)據(jù)的獲取，智能感知型環(huán)境治理旨在利用任何可以隨時隨地獲取環(huán)境信息數(shù)據(jù)的設(shè)備、系統(tǒng)或流程，構(gòu)建全方位、全要素和全天候的環(huán)境治理感知網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》的規(guī)定，以及從環(huán)境風險到環(huán)境污染再到環(huán)境實害的發(fā)展過程，智能感知型環(huán)境治理可以細分為以下三類：

第一類，環(huán)境風險的感知型治理。上海市作為超大型城市，生態(tài)環(huán)境的承載壓力長期維持在高位，環(huán)境風險相對較高。環(huán)境風險所具備的不確定性和復雜性對環(huán)境治理提出了更高的要求，需要智能化手段提供支撐。首先，全時段監(jiān)控環(huán)境風險的源頭。2016年頒行的《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》就明確指出，“提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預報預警水平與風險防范能力”。顯然，全時段監(jiān)控環(huán)境風險源頭是預防環(huán)境風險最為有效的方式。比如，我們經(jīng)?？梢酝ㄟ^“上海發(fā)布”平臺獲得關(guān)于暴雨、高溫和臺風的氣象預警，這些預警能讓市民及時做好防范，盡可能地降低不利后果。其次，全過程管理環(huán)境風險的應(yīng)急處置。一旦有可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生環(huán)境風險轉(zhuǎn)化為環(huán)境實害的情形，相關(guān)部門不僅要按相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)范進行處置，還需要對處置過程進行全程管理，防止事態(tài)擴大。在“某石化廠火災事故”發(fā)生后，環(huán)保部門和應(yīng)急處置部門就立即采取全過程管理措施。他們不僅同步啟動了環(huán)境應(yīng)急預案，還利用智能設(shè)備對公司廠界及外部區(qū)域持續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境不利后果。事后，相關(guān)部門還對周邊環(huán)境進行持續(xù)監(jiān)測，確保其恢復正常運行。最后，全方位分析突發(fā)事件的產(chǎn)生原因。在分析突發(fā)事件的產(chǎn)生原因時，重點是要說清楚現(xiàn)狀、弄清楚源頭，運用智能化手段獲得精準的數(shù)據(jù)，可為后續(xù)環(huán)境治理決策提供智識支撐。

第二類，環(huán)境污染的感知型治理。環(huán)境污染的感知型治理主要體現(xiàn)在排污過程的監(jiān)督與排污總量的控制兩個方面。就排污過程的監(jiān)督而言，主要是對污染產(chǎn)生、污染排放以及污染治理等在線數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測。在排污總量的控制上，不僅需要依據(jù)智能化手段制定排污總量的控制限值，還需要監(jiān)控各排污主體排出的污染物即時數(shù)值和總體數(shù)值。

第三類，環(huán)境質(zhì)量的感知型治理。對環(huán)境質(zhì)量的感知型治理，主要體現(xiàn)為天、地、水全覆蓋以及山、水、林、田、湖、草、沙全要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量的感知型治理在上海市早已鋪開。如嘉定區(qū)在2019年就已經(jīng)建成了環(huán)境質(zhì)量的感知型監(jiān)測體系，通過智能化設(shè)備對轄區(qū)進行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

智能互聯(lián)型環(huán)境治理：信息數(shù)據(jù)的共享、抽取與管理

圍繞環(huán)境信息數(shù)據(jù)的分配，智能互聯(lián)型環(huán)境治理旨在利用環(huán)保專網(wǎng)、運營商網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)傳輸途徑，將政府、社群和企業(yè)的各個終端中存儲的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進行交互和共享。要點如下：

首先，環(huán)境信息數(shù)據(jù)的共享主體。我國目前的環(huán)境治理格局，是政府主導、市場參與、社會協(xié)同的多元共治格局。所以，環(huán)境信息數(shù)據(jù)的共享主體就是環(huán)境治理的參與主體，即國家（政府）、社會（社群）和市場（企業(yè)）。值得一提的是，這種多元共治格局是合作式的，區(qū)別以往命令控制式的“公權(quán)力－私權(quán)利”格局。正因如此，環(huán)境信息數(shù)據(jù)的交互共享是智能化環(huán)境治理維系自身治理秩序的題中應(yīng)有之義。

其次，環(huán)境信息數(shù)據(jù)的動態(tài)抽取。智能互聯(lián)型環(huán)境治理必須打破各數(shù)據(jù)主體間的隔閡。利用環(huán)保專網(wǎng)、運營商網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，各環(huán)境信息數(shù)據(jù)的共享主體可以將各自終端中的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進行交互共享。比如上海市靜安區(qū)就打通了“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)之間數(shù)據(jù)渠道，相關(guān)部門可以利用靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境管理平臺獲取其他部門的數(shù)據(jù)。

最后，環(huán)境信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。環(huán)境信息數(shù)據(jù)應(yīng)當由專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。其中的原因有兩點：一是保證國家信息安全。盡管環(huán)境信息數(shù)據(jù)的獲取應(yīng)公開、透明，但不論是信息數(shù)據(jù)的運輸，還是信息數(shù)據(jù)的利用、存儲都應(yīng)當符合國家安全的要求。專門的環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心可以審核信息數(shù)據(jù)共享主體的資格、評價信息數(shù)據(jù)的用途是否正當、按照國家安全標準儲存信息數(shù)據(jù)。二是降低溝通成本。若是相關(guān)部門每次調(diào)取信息數(shù)據(jù)都需要向別的部門申請，將造成極大的溝通成本，不利于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)。建立專門的環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心之后，各信息數(shù)據(jù)共享主體只需與信息數(shù)據(jù)中心簽訂協(xié)議，而后就可以“自由”地獲取信息數(shù)據(jù)，避免了向不同部門申請的繁文縟節(jié)。

智能服務(wù)型環(huán)境治理：助成決策、參與實踐、促進宣教

圍繞環(huán)境信息數(shù)據(jù)的利用，智能服務(wù)型環(huán)境治理旨在借助云計算、虛擬化和大數(shù)據(jù)計算等技術(shù)手段，整合和分析跨地域、跨行業(yè)的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，最終建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，為環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護、輻射管理等業(yè)務(wù)提供智慧服務(wù)模式。

智能服務(wù)型環(huán)境治理的運用場景大體有：

第一，助成環(huán)境治理決策。依據(jù)智能化手段形成環(huán)境治理決策，其優(yōu)勢在于高效和精準。在靜安區(qū)，轄區(qū)內(nèi)建筑工地夜間施工許可就由智能化平臺自動審批。建筑工地的揚塵、噪聲以及光污染等都是形成決策的重要指標。建筑工地自主向平臺遞交申請，符合要求的許可申請由系統(tǒng)自動核準。依托數(shù)字化治理，靜安區(qū)夜間施工不僅批得快速，而且批得精準。

第二，參與具體環(huán)保實踐。運用智能化手段可以大幅提升環(huán)保實踐中的成效。以土壤污染的修復為例。重度污染土壤需要經(jīng)過加熱才能充分釋放其中的污染物質(zhì)。若僅憑人力而為，不僅成本高昂，還可能損害人體健康。運用智能化手段，修復人員只需操作控制臺，就可以讓污染土壤在流水線上自動完成污染洗脫、分級篩選和壓制泥餅等修復工序。

第三，促進環(huán)保宣教成效。雖然經(jīng)過長時期的環(huán)境治理工作，我國的顯性環(huán)境污染和生態(tài)破壞已呈逐年遞減態(tài)勢，但是隱性環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊嚴峻，由此彰顯出環(huán)保宣教的重要性。環(huán)保機關(guān)、科研院校和社會組織都可以利用智能環(huán)保的平臺和功能，制定更有針對性的宣教計劃，進行更加生動形象的宣教活動。

智能化的治理手段已經(jīng)融入上海市的環(huán)境治理當中。就當前上海市環(huán)境治理狀況而言，三種智能化環(huán)境治理模式發(fā)展不一。智能感知型環(huán)境治理已趨成熟，智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系已經(jīng)基本建成；智能互聯(lián)型環(huán)境治理還有待進一步夯實，需要建立上海全市范圍乃至長三角范圍的環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心；智能服務(wù)型環(huán)境治理是上海市未來智能化環(huán)境治理發(fā)展的主要方向，可以豐富其運用場景，提升環(huán)境治理的成效。