橫琴探路的比較優(yōu)勢

《支點》記者 丁 杰 實習生 樊瑩瑩

橫琴探路的比較優(yōu)勢

《支點》記者 丁 杰 實習生 樊瑩瑩

自由貿(mào)易區(qū)成為保稅區(qū)的轉型方向越來越明顯，而“負面清單”管理模式也最有可能在這些自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)先開展試驗。

車駛過橫琴大橋進島，撲面而來的澳門大學新校區(qū)、長隆國際海洋度假區(qū)，以及一河之隔的澳門賭場，讓人眼前一亮。濠江兩岸，昔日“一邊金碧輝煌、一邊蕉林綠野”的舊貌不再。相比一年前塵土飛揚、熱火朝天的工地景象，仍然在快速推進建設的橫琴新區(qū)已經(jīng)初見雛形。

而在兩個多月前，第一屆中國國際馬戲節(jié)在這里落下帷幕，來自世界各地的演員和觀眾相聚一堂，這也是橫琴新區(qū)首次在世界舞臺亮相。盡管對于大多數(shù)中國觀眾來說，馬戲節(jié)或許多少還有些陌生，但可以預見的是，橫琴這個地名將會隨著粵港澳自貿(mào)區(qū)的興起而漸漸被更多的人所熟知。

粵港澳自貿(mào)區(qū)箭在弦上

2013年的最后一天，粵港澳自貿(mào)區(qū)傳出最新消息。相關媒體報道顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)整體方案在2013年12月中旬上報國務院，目前正推進與決策層的溝通。

自上海自貿(mào)區(qū)成功獲批后，各地相繼爭上自貿(mào)區(qū)，而粵港澳自貿(mào)區(qū)最有望率先獲批。其中，橫琴新區(qū)作為國家探索粵港澳合作綜合示范區(qū)，擁有各項政策和地理優(yōu)勢，在申報自貿(mào)區(qū)方面的計劃和進展一直是媒體關注的熱點。

盡管廣東省官方對于粵港澳自貿(mào)區(qū)相關消息的回應顯得格外低調(diào)，記者還是注意到，在廣東省人民政府官方網(wǎng)站12月23日公布的《廣東省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》中，已將自貿(mào)區(qū)提上議程。

該方案中提到“廣東省正在密切與港澳的溝通，會同商務部共同制定、申報自貿(mào)區(qū)的總體方案，并啟動自貿(mào)園區(qū)管理構架的制定工作，組織開展相關法律的調(diào)整工作”。

對于自貿(mào)區(qū)的期盼，一直處在改革開放前沿的廣東顯得熱情高漲。

“建自貿(mào)區(qū)目的在于以開放倒逼改革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！睓M琴新區(qū)管委會主任牛敬對本刊記者透露，早在今年下半年，廣東省已啟動粵港澳自貿(mào)園區(qū)申報工作。9月12日，商務部副部長俞建華率調(diào)研組考察粵港澳自貿(mào)園區(qū)籌建情況，對各項準備工作給予了肯定。

牛敬表示，橫琴新區(qū)擁有地緣、監(jiān)管等多種優(yōu)勢，具有建設自貿(mào)區(qū)的條件，前景值得期待。

然而，設立粵港澳自貿(mào)區(qū)的時間表遲遲未見動靜，也引來種種猜測與解讀。

一位不愿透露姓名的政經(jīng)觀察人士稱，目前方案僅僅是廣東單方面的意愿，手握審批權的主管部門還沒有任何表態(tài)。而且，與上海自貿(mào)區(qū)相比，粵港澳自貿(mào)區(qū)涉及的地點更多、范圍更大，作為改革試驗田的自貿(mào)區(qū)，必定要在有限范圍內(nèi)充分試驗之后，才會考慮異地復制。

與上海的差異化競爭

改革試驗田或許不止一塊。

武漢大學高級研究中心教授莊子銀告訴本刊記者，上海自貿(mào)區(qū)的全稱是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，既然試驗就肯定會有很多試點，就像當年設立經(jīng)濟特區(qū)一樣，多個試驗，對照比較。

在這一輪改革開放中，包括橫琴在內(nèi)的粵港澳自貿(mào)區(qū)，有哪些優(yōu)勢，可以使其在競爭中立于不敗？

對此，牛敬向本刊記者表示，“因為自貿(mào)區(qū)這個概念剛剛提出，我們也正在學習、研究。雖然還在調(diào)研，但在整體方案的編制階段，橫琴會積極配合?！?/p>

牛敬指出，橫琴地處特殊區(qū)位，本身就是港澳合作的示范區(qū)，肩負著為港澳服務貿(mào)易提供空間和載體的重任，同時橫琴也是CEPA的先行區(qū)之一，按照中央要求，“十二五”末內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易要基本實現(xiàn)自由化，橫琴將力爭在內(nèi)地與港澳貿(mào)易自由化的進程中起到示范作用。

那么，粵港澳自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)有哪些不同呢？

“當然會有不同，畢竟粵港澳自貿(mào)區(qū)是區(qū)域性的，而上海自貿(mào)區(qū)是國際化的。”牛敬表示，橫琴新區(qū)主要職能是為了與港澳合作，規(guī)劃、建設以及一些引進項目都和港澳有關的，或者說是為港澳服務的。

雖然申報獲批短期內(nèi)難以明確，但廣東方面的各項準備仍有條不紊。

牛敬透露，珠海橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設施去年12月已順利竣工，具備封關運作條件，等到國家驗收之后，該新區(qū)將實施“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，并且要強化建設國內(nèi)第一張電子圍網(wǎng)，實現(xiàn)全島監(jiān)管全覆蓋、全天候、全智能、高可靠、早預警等特點。

據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)二線監(jiān)管設施建設歷時兩年，竣工就意味著可以實現(xiàn)針對橫琴環(huán)島的全覆蓋式監(jiān)控，而對整個橫琴新區(qū)的分線管理，一直被認為是“準自貿(mào)區(qū)”的政策方向設計。牛敬強調(diào)，不管是否設立粵港澳自貿(mào)區(qū)，橫琴都會按照既定的方向有條不紊地建設。

2011年7月14日，《國務院關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》下發(fā)，同意在珠海市橫琴新區(qū)實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，授予橫琴新區(qū)立法權、在橫琴建立特殊的通關管理制度、實施特殊稅收金融政策、實行特殊的產(chǎn)業(yè)政策、賦予特殊的審批管理權限。

橫琴為什么能？

橫琴新區(qū)開發(fā)建設已有3年，很多珠海人甚至外地人只知道橫琴建了長隆國際海洋度假區(qū)，其他項目似乎停留在協(xié)議上，不見下文。

對此，橫琴新區(qū)管委會副主任葉真在接受本刊記者采訪時表示，由于土地資源有限，加上功能定位明晰，橫琴在招商方面顯得格外審慎，具有極強的針對性，不是所有能賺錢的項目都會引進來，比如房地產(chǎn)、化工等。

據(jù)統(tǒng)計，自啟建以來，橫琴共規(guī)劃了61個重點項目，投資總額達到2400億元。其中，澳門大學橫琴校區(qū)已建成移交；粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園已完成總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，展示廳也已完工；香港麗新星藝文創(chuàng)天地首期項目規(guī)劃完成，并通過招拍掛取得首期項目用地。

實際上，橫琴新區(qū)之所以備受關注，重要原因在于這里享受著“比特區(qū)更特”的政策，而政策優(yōu)勢極有可能在自貿(mào)區(qū)下一步競爭中顯現(xiàn)出來。

盡管牛敬在接受本刊記者采訪時多次表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)不會存在競爭，但作為中國經(jīng)濟的兩大增長極，這種比較從來就沒有停止過。

莊子銀分析說，上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)首個設立的自貿(mào)區(qū)，但成效如何“不以先后論英雄”。在實際的建設過程中，嘗到“第一杯羹”的上海并不一定就是最有優(yōu)勢的，成效也不見得就是最好的。

比如，在稅收方面，橫琴新區(qū)相較于上海自貿(mào)區(qū)來說其實更有優(yōu)勢。

據(jù)記者了解，橫琴新區(qū)對符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅；而對從事研發(fā)設計、物流、服務外包等企業(yè)，進口機器、設備等實行備案管理，并且給予免稅。

在金融創(chuàng)新方面，國務院更是賦予了橫琴新區(qū)開展探索資本項目可兌換、人民幣國際化業(yè)務等先行先試的政策權。目前，橫琴新區(qū)已制定出鼓勵離岸金融業(yè)務發(fā)展、促進股權投資基金業(yè)發(fā)展等相關辦法，為金融企業(yè)量身定制了稅收優(yōu)惠、財政獎勵、政府服務等方面的政策。

“金融改革的政策探索，可能是粵港澳自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢之一?！睆V發(fā)證券分析師陳果認為，不僅是橫琴新區(qū)和南沙新區(qū)，深圳前海新區(qū)的金融改革試點也已進行了一段時間。在上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點推進并不十分理想的背景下，粵港澳自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新可能會對未來推行的金融改革有所幫助。

對于粵港澳自貿(mào)區(qū)，金融開放很有可能創(chuàng)造突破的機遇。相比而言，上海自貿(mào)區(qū)在金融開放方面則破題有限，特別是在資本賬戶開放、利率市場化以及匯率形成機制上都缺乏有力的創(chuàng)新舉措。

全國推廣“負面清單”

顯然，自貿(mào)區(qū)試驗是中國新一輪改革開放的看點。

商務部部長高虎城在去年11月出版的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）輔導讀本中，發(fā)表文章《加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢》稱，要建設好、管理好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)。

國務院副總理汪洋在 《決定》輔導讀本中撰文表示，國家將在試點基礎上選擇具備條件地方發(fā)展自貿(mào)園（港），為全國推行“負面清單”管理模式積累經(jīng)驗。這意味著未來會在全國推廣“負面清單”的管理模式。

“負面清單”就是法無禁止即合法，也就是說僅僅規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，與限定企業(yè)“只能做什么”的管理模式相比，無疑將會讓市場發(fā)揮更大的作用。

記者注意到，中國保稅區(qū)建設正呈現(xiàn)向自貿(mào)區(qū)轉型的趨勢，一些地方依靠政策加自身的優(yōu)勢條件，具備了建設自貿(mào)區(qū)的條件。自貿(mào)區(qū)成為中國沿海港口和保稅區(qū)的轉型方向正越來越明顯，而“負面清單”管理模式也最有可能先在這些園區(qū)內(nèi)開展試驗。

目前，已有廣東、江蘇、天津、重慶等申請自由貿(mào)易園區(qū)。這些地方都是港口，申請方案的側重點各不一樣，與上海自貿(mào)區(qū)承擔的綜合試點任務不同。比如，粵港澳自貿(mào)區(qū)的重點是擴大服務業(yè)開放，尤其是服務貿(mào)易開放，而重慶則側重于內(nèi)陸港貨物貿(mào)易。

此外，自貿(mào)區(qū)的投資管制改革措施能否在國內(nèi)其他地區(qū)復制和推廣，是業(yè)界普遍關心的問題。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，其他地方試點可復制的不是上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容，而是制度創(chuàng)新。

“擬議中的‘負面清單’只是針對外資的，即使復制到自貿(mào)區(qū)外，是否也僅是外資的‘負面清單’？”投資管制只改外資不改內(nèi)資，似乎不是政策設計者的初衷；但如果要復制到自貿(mào)區(qū)外，是否在區(qū)內(nèi)就應把內(nèi)資一并考慮在內(nèi)？”商務部研究院外資部主任馬宇對本刊記者提出了一系列問題。

他還說，中國的工商注冊登記，是全球市場經(jīng)濟中最嚴的企業(yè)創(chuàng)立管制，但如此嚴格審批的企業(yè)注冊登記之下，比放開企業(yè)登記的國家和地區(qū)，如中國香港，問題反而多得多。若自貿(mào)區(qū)的改革不涉及投資審批，將不利于此后的復制和推廣。

相比而言，橫琴優(yōu)勢不言而喻。2012年5月24日，我國第一個商事登記政府規(guī)章——《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》頒布實施。橫琴目前推行的諸多制度創(chuàng)新皆與香港、澳門接軌，一旦這種制度創(chuàng)新在粵港澳自貿(mào)區(qū)試驗成功，無疑將有借鑒意義。